VOORSTEL OPSCHRIFT Vergadering van september 2015 Besluit nummer: 2015_Raad_00070 Onderwerp: - Besluitvormend Beknopte samenvatting: Naar aanleiding van de raadsmotie van 25 juni 2015 volgt er een nieuw voorstel over de invulling van het Noodfonds Teylingen. Het nieuwe voorstel omvat kaders voor doelgroep, aanvragers, vorm, bedrag en uitvoerende instantie, waarvoor wordt verwezen naar de bijlage. De uitgangspunten zijn besproken met maatschappelijke organisaties. Voorgesteld wordt met de uitgangspunten van het Noodfonds in de bijlage in te stemmen. Bestemd voor: Commissie Welzijn DE GEMEENTERAAD AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): MOTIVERING Aanleiding en context: De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 25 juni 2015 een motie aangenomen over een nieuw voorstel voor de opzet van een Noodfonds Teylingen. In de motie werden als uitgangspunten genoemd: geen leeftijds- of inkomensgrens; opzet Noodfonds in samenspraak met voedselbank, kledingbank, SWT, AMW en kerkelijke (caritas)instellingen; ook een intermediair moet kunnen aanvragen. Op 28 juli jongstleden heeft een overleg plaatsgevonden met vertegenwoordigers van deze instellingen. Dit overleg heeft geleid tot de uitgangspunten, zoals vermeld in de bijlage. Beoogd resultaat: Om te komen tot een laagdrempelige opzet voor het Noodfonds Teylingen. Argumentatie: p 1 van 5
1. Er dienen wel kaders te zijn Volgens de VNG is het, om rechtmatig gelden uit te geven, noodzakelijk om algemeen verbindende voorschriften vast te stellen. Indien de gelden ook nog in de begroting zijn opgenomen, is het niet perse noodzakelijk dat in de vorm van een verordening te doen. 2. De uitgangspunten kunnen rekenen op draagvlak van maatschappelijke instellingen Op 28 juli 2015 heeft een overleg plaatsgevonden met vertegenwoordigers van de voedselbank, kledingbank, SWT, AMW en kerkelijke (caritas)instellingen. Dit heeft geresulteerd in de uitgangspunten, zoals vermeld in de bijlage. Met name is gediscussieerd over al dan geen leeftijdsgrens, wie mag aanvragen, de vorm van de bijdrage uit het Noodfonds, al dan geen normbedrag en welke instantie gaat het Noodfonds uitvoeren. Korte samenvatting van de bediscussieerde uitgangspunten: - leeftijdsgrens: na een discussie over juridische handelingsbekwaamheid, verantwoordelijkheid van ouders en inschakeling van intermediairs, komen de aanwezigen tot de volgende conclusie: een minderjarige kan zelfstandig geen aanvraag indienen. Toch willen we de mogelijkheid voor minderjarigen om een beroep te doen op het Noodfonds op enigerlei wijze mogelijk maken: op het moment dat een minderjarige zich meldt, is de uitvoerende instantie van het Noodfonds verplicht de minderjarige te koppelen aan een intermediair (bijvoorbeeld AMW) zodat toch een aanvraag kan worden ingediend. - aanvrager: een meerderheid vindt dat zowel de persoon zelf als een intermediair een aanvraag bij het Nooodfonds kunnen indienen. - vorm van de bijdrage: alle aanwezigen hebben meerdere keuzes gemaakt, maar het merendeel kiest voor een renteloze lening. Bij een renteloze lening kun je de controle houden en het houdt de eindverantwoordelijkheid daar waar die moet liggen: bij het individu zelf. In sommige gevallen, zoals bij mensen in de wettelijke schuldsanering, moet het mogelijk zijn de lening om te zetten in een gift. Ook moet het mogelijk zijn dat rekeningen worden betaald, bijvoorbeeld bij een gebruiksvoorwerp. Men komt tot de volgende conclusie: een renteloze lening is uitgangspunt, maar maatwerk staat ook iets anders toe. - normbedrag: na een discussie over de beperkte omvang van het Noodfonds en de noodzaak van maatwerk, komen de aanwezigen tot de volgende conclusie: er wordt uitgegaan van een normbedrag van maximaal 1.500,--, maar in voorkomende gevallen kan hiervan worden afgeweken om maatwerk te kunnen leveren (hardheidsclausule). - afhandelingstermijn van de aanvraag: een meerderheid is voorstander van zo snel mogelijke afhandeling, met een maximum van drie werkdagen. - uitvoerder: de meningen zijn hier duidelijk verdeeld en er komt geen duidelijke voorkeur naar voren. Als voordeel van ISD Bollenstreek wordt genoemd dat vakkennis en inzicht in gebruik van voorliggende voorzieningen aanwezig zijn. Anderen betwijfelen de bekendheid van de ISD en kiezen voor SWT. Sommigen willen een derde partij: Kwadraad, Woningstichting of zelfs een nog op te richten onafhankelijke organisatie. Verder moeten de uitvoeringskosten op nul worden gezet. Ook wordt gesuggereerd om medewerkers van bestaande organisaties gezamenlijk een besluit over een aanvraag te laten nemen. Er wordt gekozen voor de uitvoering door één organisatie. SWT is in principe bereid de uitvoering op zich te nemen. Onder auspiciën van de uitvoerende organisatie kan een stuurgroep worden opgericht bestaande uit medewerkers van bestaande organisaties. Deze stuurgroep kan een besluit nemen over de aanvragen. Na een periode van zes maanden kan de werkwijze worden geëvalueerd. p 2 van 5
Alternatieven: 1. Voeg gemeentelijke en niet-gemeentelijke Noodfondsen samen Uit de discussie kwam naar voren dat er in de gemeente Teylingen meerdere fondsen naast elkaar bestaan, van waaruit inwoners worden ondersteund. Zo hebben de kerkelijke (caritas)instellingen verschillende fondsen. Ook de gemeente kent een Noodfonds. Argument voor de samenvoeging zou zijn dat de gemeente dan beschikt over een omvangrijk fonds, waarmee snel ingegrepen kan worden. Bovendien wordt het armoedebeleid op deze manier integraal aangepakt. Aanpak / uitvoering: Na het besluit van de gemeenteraad zal de uitvoerende instantie zo snel mogelijk opdracht krijgen. Participatie niveau: Samenwerkingspartner Duiding participatie niveau: Maatschappelijke organisaties hebben mee kunnen denken over de uitgangspunten van het Noodfonds. De uitvoering gebeurt ook door maatschappelijke organisaties. Duurzaamheid: Niet van toepassing. Op voorstel van het college van burgemeester en wethouders Beslist het volgende: VOORSTEL Besluitpunt 1: In te stemmen met de uitgangspunten van het Noodfonds, zoals vermeld in de bijlage. Het betreft uitgangspunten met betrekking tot onder andere de doelgroep, vorm van de bijdrage, hoogte van de bijdrage en de uitvoerende instantie. BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Maatschappelijke Ontwikkeling Welzijn & Onderwijs Financiële consequenties: De gemeenteraad heeft voor 2015 voor het Noodfonds 17.750,-- ter beschikking gesteld. STEMMING Ontwerpbesluit door de gemeenteraad in vergadering van 24 september 2015 p 3 van 5
BIJLAGE DIE INTEGRAAL DEEL UITMAAKT VAN HET BESLUIT p 4 van 5
- Doelgroep zijn inwoners/huishoudens uit de gemeente Teylingen. - De schrijnende noodsituatie dient acuut, incidenteel, van beperkte omvang en oplosbaar met een incidentele bijdrage te zijn. - De noodsituatie kan niet door enige andere gemeentelijke regeling, voorziening of bijdrage worden opgelost. Bij structurele problemen prevaleert de inzet van voorliggende voorzieningen, zoals bijzondere bijstand, boven het Noodfonds. - Een minderjarige kan zelfstandig geen aanvraag indienen. Toch willen we de mogelijkheid voor minderjarigen om een beroep te doen op het Noodfonds op enigerlei wijze mogelijk maken: op het moment dat een minderjarige zich meldt, is de uitvoerende instantie van het Noodfonds verplicht de minderjarige te koppelen aan een intermediair (bijvoorbeeld AMW) zodat toch een aanvraag kan worden ingediend. - De aanvraag kan worden ingediend door zowel de persoon zelf als door een intermediair. - Er wordt uitgegaan van een normbedrag van maximaal 1.500,--, maar in voorkomende gevallen kan hiervan worden afgeweken om maatwerk te kunnen leveren (hardheidsclausule). - Een renteloze lening is uitgangspunt, maar maatwerk staat ook iets anders toe. Het moet mogelijk zijn de lening in een gift om te zetten, bijvoorbeeld bij mensen die in de wettelijke schuldsanering zitten. Ook moet het mogelijk zijn dat één (of meer) rekening(en) worden betaald in plaats van directe uitbetaling in de vorm van geld. - De aanvraag wordt zo snel mogelijk afgehandeld, met een maximum van drie werkdagen na volledige aanmelding. - Er wordt gekozen voor de uitvoering door één organisatie. SWT is in principe bereid de uitvoering op zich te nemen. Onder auspiciën van de uitvoerende organisatie kan een stuurgroep worden opgericht bestaande uit medewerkers van bestaande organisaties. Deze stuurgroep kan een besluit nemen over de aanvragen. Na een periode van zes maanden kan de werkwijze worden geëvalueerd. p 5 van 5