Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking Omgevingsvergunning Aanvrager : Waterschap Groot Salland, RWZI Deventer Aangevraagde activiteiten : vervangen en verplaatsen van het transformatorstation Locatie : Ronald Holstlaan 2 te Deventer Datum ontvangst aanvraag : 12 oktober 2015 Datum beschikking : 12 november 2015 Kenmerk : 2015/0326248 Projectnummer : Z-HZ_WABO-2015-00359 1
Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 75 00 www.overijssel.nl postbus@overijssel.nl 2
1. BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING 1.1 Onderwerp Wij hebben op 7 oktober 2015 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van het Waterschap Groot Salland. Het betreft het vervangen en verplaatsen van een transformatorstation. De aanvraag gaat over Ronald Holstlaan 2 te Deventer. De aanvraag is geregistreerd onder OLO nummer 2001137. Concreet wordt verzocht om een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder e (milieuneutraal veranderen). 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: I. de omgevingsvergunning te verlenen voor de volgende activiteiten: - Het milieuneutraal veranderen van de inrichting (artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo); II. dat de volgende delen van de aanvraag onderdeel uit maken van deze vergunning: - De aanvraag met OLO nummer 2001137; - Bijlage 1 Toelichting op de aanvraag; - Bijlage 2 Situatietekening; - Bijlage 4 Kadastrale tekening; - Bijlage 5 Plattegrond tekening; - Bijlage 7 Nieuwe locatie; - Bijlage 8 Detail transformatorstation. 1.3 Ondertekening en verzending 1 Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Monique Stouten, hoofd eenheid Publieke Dienstverlening Deze beschikking is verzonden aan de aanvrager. Een afschrift van deze vergunning is verzonden aan de Gemeente Deventer. 1 Wilt u in uw correspondentie met de provincie Overijssel: één onderwerp per brief hanteren; het in deze brief opgenomen kenmerk vermelden. 3
1.4 Rechtsmiddelen Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de aanvrager. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in de Deventer Post. De dag na de bekendmaking treedt de beschikking in werking. Binnen zes weken na bekendmaking kan bezwaar worden aangetekend bij het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de beschikking niet. Hebben u of derde belanghebbenden er belang bij dat de werking van deze beschikking wordt geschorst, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. 4
INHOUDSOPGAVE Beschikking Omgevingsvergunning... 1 1. BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING... 3 1.1 Onderwerp 3 1.2 Besluit 3 1.3 Ondertekening en verzending 3 1.4 Rechtsmiddelen 4 Procedurele Overwegingen... 7 2. PROCEDURELE ASPECTEN... 8 2.1 Gegevens aanvrager 8 2.2 Projectbeschrijving 8 2.3 Huidige vergunningsituatie 8 2.4 Bevoegd gezag 8 2.5 Volledigheid van de aanvraag 8 2.6 Procedure 9 2.7 Adviezen 9 Inhoudelijke Overwegingen Milieu... 10 3. TOETSINGSKADER MILIEU... 11 3.1 Inleiding 11 3.2 Toetsing gevolgen voor milieu 11 3.3 Toetsing andere inrichting 13 3.4 Toetsing milieueffectrapport 13 3.5 Conclusie 13 4. SAMENHANG OVERIGE WET- REGELGEVING... 13 4.1 Activiteitenbesluit 13 5
6
Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Procedurele Overwegingen Aanvrager : Waterschap Groot Salland, RWZI Deventer Aangevraagde activiteiten : vervangen en verplaatsen van het transformatorstation Locatie : Ronald Holstlaan 2 te Deventer Datum ontvangst aanvraag : 12 oktober 2015 Datum beschikking : 12 november 2015 Kenmerk : 2015/0326248 Projectnummer : Z-HZ_WABO-2015-00359 7
2. PROCEDURELE ASPECTEN 2.1 Gegevens aanvrager Op 12 oktober 2015 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van het Waterschap Groot Salland voor de RWZI te Deventer. 2.2 Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: - het vervangen en verplaatsen van een transformatorstation. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor het milieuneutraal veranderen van de inrichting (artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo). 2.3 Huidige vergunningsituatie Voor de inrichting zijn eerder de onderstaande (milieu)vergunningen verleend dan wel meldingen geaccepteerd: SOORT VERGUNNING TYPE DATUM KENMERK Wet milieubeheer* Revisie 28-02-2001 EMT/2001/731 Wet milieubeheer* Ambtshalve wijziging 28-01-2004 EMT/2003/4495 Wet milieubeheer* Milieuneutrale wijziging 05-07-2015 2007/0451389 Wet milieubeheer* Milieuneutrale wijziging 08-11-2007 2007/0563377 Wet milieubeheer* Verandering 17-06-2008 2008/0088092 Wet milieubeheer Milieuneutrale wijziging 08-06-2010 2010/0068474 Wet Algemene Bepalingen Milieuneutrale wijziging 26-06-2014 2014/0170065 Omgevingsrecht Intussen is een revisie Omgevingsvergunning aangevraagd, met kenmerk 2015/0287786. Momenteel loopt nog de termijn voor het instellen van beroep: 15 oktober tot en met 26 november 2015. Zodra de revisievergunning onherroepelijk is vervalt deze vergunning (kenmerk 2015/0326248). De gewijzigde activiteit is opgenomen in de nieuwe revisievergunning. De hierboven genoemde vergunningen waar een * bij staat, zijn volgens de Invoeringswet Wabo gelijkgesteld aan een omgevingsvergunning voor onbepaalde tijd. 2.4 Bevoegd gezag Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag voor de inrichting. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wabo juncto artikel. 3.3 lid 1 van het Bor. De activiteiten van de inrichting zijn genoemd in Bijlage I onderdeel C categorie 27.3 van het Bor en daarnaast betreft het de verwerking van extern slib waardoor de zuivering een zogenaamde IPPC-inrichting is. 2.5 Volledigheid van de aanvraag Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 8
2.6 Procedure Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 4 november 2015 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in Deventer Post. 2.7 Adviezen In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de gemeente Deventer gezonden. Naar aanleiding hiervan hebben wij het advies met betrekking tot de verandering en verplaatsing van een transformatorstation. De gemeente Deventer heeft op 23 oktober 2015 geadviseerd dat het verplaatsen en vernieuwen van het transformatorstation vrij is van vergunningplicht bouw. 9
Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Inhoudelijke Overwegingen Milieu Aanvrager : Waterschap Groot Salland, RWZI Deventer Aangevraagde activiteiten : vervangen en verplaatsen van het transformatorstation Locatie : Ronald Holstlaan 2 te Deventer Datum ontvangst aanvraag : 12 oktober 2015 Datum beschikking : 12 november 2015 Kenmerk : 2015/0326248 Projectnummer : Z-HZ_WABO-2015-00359 10
3. TOETSINGSKADER MILIEU 3.1 Inleiding De aanvraag heeft betrekking op het milieuneutraal veranderen of veranderen van de werking van een inrichting of mijnbouwwerk als bedoeld in artikel 2.1, lid 1 aanhef en onder e van de Wabo. De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en niet m.e.r.-plichtig is. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 3.2 Toetsing gevolgen voor milieu Wij hebben de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens getoetst aan de aspecten genoemd in de inleiding. Geluid De ventilatorroosters van het pand waarin de transformator nu staat, maken onderdeel uit van het meest recent uitgevoerde akoestisch onderzoek (kenmerk Witteveen & Bos, 26 mei 2015, ZL437-9/15.008.713, definitief 02). Dit onderzoek is tevens onderdeel van de aanvraag revisie Omgevingsvergunning waarvan de definitieve beschikking op dit moment (oktober 2015) ter in zake ligt. De nieuwe opstelling is een speciaal voor de huisvesting van een transformator bedoelde omkasting: Diabolo Compact Transformatorstation. In de nieuwe opstelling zijn eveneens ventilatorroosters ten behoeve van de temperatuurhuishouding aanwezig. De behuizing is zo ontworpen de leverancier spreekt hierbij van een temperatuurbeheerssysteem dat kan worden volstaan met minimale afmetingen van de ventilatieroosters. De nieuwe locatie verandert nauwelijks ten opzichte van de huidige locatie: er zit ongeveer 4 meter afstand tussen beide locaties. Aangezien de transformator zelf niet verandert (capaciteit), de transformator opnieuw binnen staat, de ventilatievoorziening eveneens niet wijzigt en de nieuwe locatie nagenoeg overeenkomt met huidige locatie leidt de verandering niet tot negatieve gevolgen voor de akoestische situatie. In de nieuwe revisie Omgevingsvergunning is een akoestische toets verplicht gesteld. Deze toets zal worden uitgevoerd binnen 6 maanden na inwerkingtreding van de vergunning. Conclusie De voorgenomen wijzigingen leiden niet tot wijziging van de akoestische situatie van de inrichting. De gevolgen van het vervangen en verplaatsen van een transformatorstation zijn akoestisch niet relevant. De verwachting is dat de verplaatsing geen invloed heeft op het maximale geluidsniveau. 11
Bodem Het nieuwe transformatorstation komt naast het kunstmatige slibontwatering (KSO) gebouw te staan. Het betreft hier een reeds ingericht bestraat deel van het terrein. Namelijk de opstelplaats van de containers voor de afvoer van ontwaterd slib. De bodemkwaliteit van het terrein van de inrichting is vastgelegd in een aantal bekende bodemonderzoeken. Evenals in de huidige opstelling is er bij de nieuwe transformator sprake van olievulling. Het nieuwe station is voorzien van een geïntegreerde monolithisch gestorte olie opvangbak. Wat betreft de aanwezigheid van olie en het risico op bodemverontreiniging is er sprake van een verwaarloosbaar bodemrisico: - Het - de transformator - betreft een gesloten systeem; - Een lekbak is aanwezig voor de opvang van eventuele lekkages; - Onderhoud en inspecties zijn opgenomen in een onderhoudsprogramma. Conclusie Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming bedrijfsmatige activiteiten (NRB). In de bijlage bij de Regeling omgevingsrecht is de NRB opgenomen als BBT document. Uitgangspunt van de NRB is dat door een doelmatige combinatie van bodembeschermende maatregelen en voorzieningen een verwaarloosbaar bodemrisico wordt gerealiseerd. Het vervangen en verplaatsen van een transformatorstation heeft geen gevolgen voor de bodem. De voorziening moet voldoen aan het activiteitenbesluit. (Externe) veiligheid De aanwezigheid van een transformatorstation valt binnen het bestaande veiligheidsbeleid en de reeds aanwezige veiligheidsmaatregelen die worden toegepast in de inrichting. Vorenstaande betekent concreet dat de volgende hier relevante - voorzieningen en maatregelen worden toegepast en/of gerealiseerd. Het terrein is omgeven door een hek. Toegang is alleen mogelijk voor personeel en onder toestemming van de beheerder. Voor het betreden en werken op het terrein gelden specifieke regels en werkprocedures. Het transformatorstation is afgesloten en niet toegankelijk. Op het station staan waarschuwingsteksten en signalen. Het station is beschermd tegen aanrijden (aanrijdbeveiliging). Op het terrein van de inrichting zijn brandbestrijdingsmiddelen en - voorzieningen aanwezig. WGS beschikt over een calamiteitenorganisatie. De gehele inrichting is onderdeel van het Calamiteitenplan. Ondanks alle in het Calamiteitenplan beschreven preventieve maatregelen beschreven zijn risico's niet uit te sluiten en blijven er restrisico's bestaan. Op basis van de restrisico's zijn supplementen, bestrijdingsplannen, opgesteld waarin de wijze van bestrijding verder wordt uitgewerkt. In de bestrijdingsplannen wordt beschreven hoe moet worden gehandeld indien de omstandigheden uitstijgen boven het reguliere beheer. Voor de rwzi s betreft het een specifiek supplement Zuiveringstechnische werken. De inrichting heeft een eigen Bedrijfsnoodplan. Alle documenten zijn aanwezig op de inrichting en eveneens digitaal beschikbaar via het intranet van WGS. Conclusie De gevolgen van het vervangen en verplaatsen van een transformatorstation heeft geen andere gevolgen voor (externe) veiligheid dan in eerdere procedures is getoetst. Het bedrijfsnoodplan maakt tevens onderdeel uit van de IPPC- beoordeling van de inrichting. Overige aspecten De aanvrager heeft voldoende aannemelijk gemaakt, dat er voor de overige milieuaspecten geen toename zal zijn van de milieubelasting. 12
3.3 Toetsing andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering kan worden opgemaakt dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend. 3.4 Toetsing milieueffectrapport De verandering is niet m.e.r.-plichtig. 3.5 Conclusie De wijziging betreft het milieuneutraal veranderen van de inrichting. Voor de verandering zijn geen extra voorschriften opgenomen. 4. SAMENHANG OVERIGE WET- REGELGEVING 4.1 Activiteitenbesluit In het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit) zijn voor bepaalde activiteiten die binnen inrichtingen plaats kunnen vinden, algemene regels opgenomen. Deze regels zijn direct werkend en mogen niet in de omgevingsvergunning worden opgenomen. In bijlage I, onderdelen B en C van het Bor wordt aangegeven of voor een inrichting een vergunningplicht geldt. Op 1 januari 2013 is het Activiteitenbesluit gewijzigd en kan sindsdien ook op inrichtingen met een IPPC-installatie van toepassing zijn. Dit betekent dat bepaalde voorschriften uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling een rechtstreekse werking hebben en niet in de vergunning mogen worden opgenomen. De aangevraagde activiteit is onderdeel van een IPPC-installatie. Dit houdt in dat - voor zover deze betrekking hebben op de genoemde (deel) activiteiten - moet worden voldaan aan de onderdelen uit het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling. 13