Raadsvoorstel 2005/5989 Onderwerp Aanvullende kosten Belastingen voortvloeiende uit de Wet WOZ Portefeuillehouder R.J.H. van der Riet Steller ing. B. van der Kwast Collegevergadering 22 maart 2005/5989 Raadsvergadering Samenvatting Op basis van de op 7 december 2004 aanvaarde Verbetervoorstellen Wet WOZ is de frequentie van de periodieke waardebepaling teruggebracht van eenmaal in de vier jaar naar eenmaal in de twee jaar. Doelstelling is om ingaande 2008 over te gaan naar een jaarlijkse waardevaststelling. In het verleden heeft u besloten de werkzaamheden ten behoeve van de herwaardering telkens niet-structureel te dekken. Als gevolg van voornoemde voorstellen hebben wij een raming gemaakt voor de benodigde middelen voor de uit te voeren werkzaamheden. De budgettaire consequenties zijn voor 2005 begroot op 800.000 en voor 2006 op 1.050.000. Omdat de resultaten van de waardebepaling ook door de Belastingdienst en het Waterschap worden benut, ontvangt de gemeente hiervoor jaarlijks een vergoeding. Voor 2005 is deze vergoeding vastgesteld op een bedrag van rond 521.000. Deze jaarlijkse kostenvergoeding is structureel ingeboekt binnen het meerjaren beeld. Inleiding De gemeente is op grond van de Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ) verplicht om periodiek de waarde van alle onroerende zaken binnen de gemeente vast te stellen. De inzet van het kabinet heeft zich op basis van het Strategisch Akkoord eerst gericht op de besluitvorming rond het voornemen tot afschaffing voor woningen van de OZBgebruikersbelasting en de maximering/limitering van de overige OZB-tarieven. Daarmee is ten aanzien van de ontwikkelingen rond de Verbetervoorstellen Wet WOZ voor een langere periode een radio-stilte geweest. De behandeling van de Verbetervoorstellen is in november/december 2004 in een stroomversnelling geraakt en de voorstellen zijn op 7 december 2004 door de Eerste Kamer aanvaard. Als gevolg van deze gewijzigde wetgeving en de daaruit voortvloeiende werkzaamheden, wordt de sector Belasting geconfronteerd met een aantal onvermijdbare uitgaven. Bij de voorstellen voor de Voorjaarsnota 2004 hebben wij de beoogde ontwikkelingen rond de Wet WOZ gemeld en is besloten de kosten vooralsnog op PM te stellen. Rond de zomer 2004 hebben wij besloten om pas een nadere budgetaanvraag voor het 4 e WOZ-tijdvak voor te leggen nadat definitieve besluitvorming omtrent voornoemde Verbetervoorstellen heeft plaatsgevonden. Deze zijn op 7 december 2004 door de Eerste Kamer aanvaard en daarmee vastgesteld. Bij deze besluitvorming is rekening gehouden met de conclusies
Volgvel 2 vanuit de pilot welke onder regie van de VNG wordt gehouden. De eerste fase van deze pilot, waaraan 24 gemeenten deelnemen, is in november-december 2004 afgerond en was vooral gericht te onderzoeken in hoeverre het mogelijk is een jaarlijkse waardebepaling te verzorgen. De pilot geeft een positieve uitkomst, waarbij wel de nodige aandachtspunten en randvoorwaarden zijn aangedragen. Belangrijke eisen voor een jaarlijkse waardebepaling van woningen is ervoor te zorgdragen dat de volledigheid en kwaliteit van basisgegevens en het verzorgen van de permanente marktanalyse verzorgd wordt door middel van reguliere werkprocessen. De feitelijke waardebepaling dient vervolgens plaats te vinden met toepassing van geautomatiseerde waarderingsmodellen. De sector Belastingen benut hiervoor GeoTax. Voor de waardering van de niet-woningen dient een gelijke procesgang toegepast te worden. Hiervoor zijn echter nog geen geautomatiseerde waarderingsmodellen beschikbaar. Deze zullen in de jaren 2005-2006 alsnog (landelijk) ontwikkeld moeten worden. Verwacht wordt dat na het beschikbaar komen van deze benodigde geautomatiseerde toepassingen, de jaarlijkse waardebepaling goed is te realiseren zonder dat dit met bijzondere extra kosten gepaard zal gaan. Als mocht blijken dat een jaarlijkse waardebepaling wel substantieel extra financiële inspanningen met zich mee gaat brengen, dan zullen wij de benodigde actie nemen richting den Haag. De tweede fase van de pilot gaat door de deelnemende gemeenten benut worden te onderzoeken welke effecten de behandeling van bezwaarschriften heeft op een jaarlijkse waardebepaling. In de tweede helft van dit jaar zal de bijbehorende rapportage volgen. Verzorgen werkzaamheden 4 e WOZ-tijdvak Door het aanvaarden van het Wetvoorstel Verbetervoorstellen Wet WOZ zal de voor het 3 e WOZ-tijdvak vastgestelde waarde worden benut voor de belastingjaren 2005-2006. Voor het belastingjaar 2007 moet een nieuwe waarde vastgesteld zijn, dit naar het waardeniveau van 1 januari 2005, het 4 e WOZ-tijdvak. Een en ander gaat gepaard met een aanpassing van de huidige belastingapplicaties. Bij het verzorgen van de werkzaamheden gericht op de waardebepaling 2003 heeft de sector Belastingen voldoende inzicht verkregen in zowel de omvang als de vereiste borging van de diverse werkstromen in reguliere werkprocessen en de daarbij benodigde formatie (kwaliteit en kwantiteit). Dit heeft er in geresulteerd dat het aantal eigen taxateurs in het vorige WOZ-tijdvak geleidelijk is uitgebreid van één in 2002 tot vier in 2004. Daarnaast is de formatie van de sector Belastingen ten behoeve van het verzorgen van inventarisatiewerkzaamheden bijgesteld met een tweetal medewerkers. Deze omzetting vloeide destijds voort uit de taakstelling in het kader van de gemeentebrede terugdringing van externe inhuur. woningen Gericht op het verzorgen van de waardebepaling 2005 worden de vier eigen taxateurs in 2005-2006 ingezet op de reguliere werkprocessen gericht op het verzorgen van: de permanente marktanalyse woningen en niet-woningen; het actualiseren van de bouwstenen voor modelmatige waardebepaling woningen (kavel- en bijgebouwenmodel); het actualiseren en vaststellen van de bouwstromen en het taxeren van de peilpunten; het controleren en fiatteren van de uitkomsten van de modelmatige waardebepaling woningen;
Volgvel 3 het controleren en fiatteren van de uitkomsten van de waardebepaling van de nietwoningen; de taxaties van de niet modelmatig te waarderen woningen, de nieuwbouw en de verbouw/bijbouw. Naast het verzorgen van de hierboven genoemde werkzaamheden zullen de eigen taxateurs ingezet worden bij de behandeling van de bezwaarschriften vanuit het 3 e WOZ-tijdvak. niet-woningen Voor de niet-woningen kan in 2005-2006 nog in onvoldoende mate gebruik worden gemaakt van een modelmatige waardebepaling en vergt daarmee nog specifieke taxatiecapaciteit. Deze periode dient derhalve volop benut te worden om de daartoe benodigde applicaties te gaan vullen met de benodigde bouwstenen. Daarmee wordt het mogelijk om vanaf het 5 e WOZ-tijdvak de (jaarlijkse) waardebepalingen van onder meer de winkels, agrarisch, kantoren en bedrijven modelmatig te gaan verzorgen en vergt daarmee in vergelijking met het 3 e en het 4 e WOZ-tijdvak, een geringere inzet aan taxatiecapaciteit. Omdat de eigen taxateurs volledig ingezet worden bij de waardebepaling van de woningen en daarbij tevens ingezet worden bij de behandeling van de bezwaarschriften, is binnen de huidige formatie geen ruimte beschikbaar voor de waardebepaling van de niet-woningen. Ook in eerdere WOZ-tijdvakken heeft u gekozen voor deze systematiek en heeft u daarvoor (niet-structurele) middelen beschikbaar gesteld. Voorgesteld wordt om deze werkzaamheden opnieuw te laten verzorgen door inzet van de externe partners die ook ingeschakeld zijn bij deze werkzaamheden van het 3 e WOZ-tijdvak. Naast efficiencyvoordelen kan daarbij tevens in een samenwerkingsverband de benodigde opbouw van modelmatige waardebepaling gerealiseerd worden. Na realisatie van de benodigde (automatiseringstechnische) voorzieningen gericht op modelmatige waardebepaling van niet-woningen, kan vastgesteld worden welke vaste taxatiecapaciteit voor deze waarderingsmethodiek benodigd is. Daarmee kunnen ingaande 2007, dit zowel bij een twee-jaarlijkse als bij een mogelijk jaarlijkse waardevaststelling, de nu nog niet-structurele middelen definitief omgezet worden in structurele middelen. Kosten 4 e WOZ-tijdvak De kosten van het uitbesteden van de taxatiewerkzaamheden van de niet-woningen, dit inclusief aansluiting bij de ontwikkelingen van modelmatige waardebepaling voor het tijdvak 2005-2006, zijn begroot op 1,85 mln. In vergelijking met de budgetbijstelling van het 3 e WOZ-tijdvak ( 3,6 mln. inclusief BTW) vallen de kosten voor het 4 e WOZ-tijdvak rond 40% lager uit. Door middel van de investeringen van het 3 e WOZ-tijdvak zijn een aantal voor de waardebepaling relevante randvoorwaarden gerealiseerd. Hierbij kan onder meer gedacht worden aan een volledigheids-/kwaliteitsslag van de objectkenmerken maar ook de inrichting van meerdere reguliere werkprocessen. Daarmee is het mogelijk geworden, dit in tegenstelling tot het 3 e WOZ-tijdvak, dat in het 4 e WOZ-tijdvak de waardebepaling van de woningen volledig met inzet van de beschikbare formatie gerealiseerd zal worden. Met de inzet van de voor het 4 e WOZ-tijdvak begrote budgetbijstelling, zal een zelfde effect gerealiseerd worden ten aanzien van de waardebepaling van de niet-woningen. Ingaande het 5 e WOZ-tijdvak zal daarmee, dit met een (beperkte) bijstelling van de formatie in 2007, de volledige waardebepaling van woningen en niet-woningen door middel van de eigen
Volgvel 4 formatie gerealiseerd worden. Uitzondering hierop zijn de taxaties van een beperkt aantal zeer specifieke objecten. Voorgesteld wordt om het budget van de sector Belastingen voor 2005 met 800.000 bij te stellen. In de Voorjaarsnota 2005 kan vervolgens de voor 2006 benodigde bijstelling met 1.050.000 opgenomen worden. Middelen Gelet op de voorgaande voorstellen zal het budget van de sector Belastingen in 2005 bijgesteld moeten worden met 800.000 en in 2006 met 1.050.000. De gemeente ontvangt jaarlijks een vergoeding voor de WOZ-kosten omdat deze gegevens ook aan de Belastingdienst en het Waterschap geleverd worden. De Belastingdienst benut de WOZ-waarde voor het vaststellen van het eigenwoningforfait in de Inkomstenbelasting. Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om: A. In te stemmen met de bijstelling van het budget van de sector Belastingen : 1. voor 2005 met een bedrag van 800.000 in verband met het verzorgen van werkzaamheden voor het 4 e WOZ-tijdvak; 2. voor 2006 met een bedrag van 1.050.000 in verband met het verzorgen van werkzaamheden voor het 4 e WOZ-tijdvak en dit te betrekken bij de voorjaarsnota 2005, en B. in te stemmen met de bijgevoegde 32 e begrotingswijziging. Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens deze, de portefeuillehouder R.J.H. van der Riet Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de secretaris, de burgemeester, dr. G.P.F. van den Boorn mr. A.Ph. Hertog Bijlage(n) 32 e begrotingswijziging
Raadsbesluit 2005/5989 Onderwerp De raad van de gemeente Haarlemmermeer; gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 22 maart 2005 nummer 2005/5989 ; besluit: C. In te stemmen met de bijstelling van het budget van de sector Belastingen : 1. voor 2005 met een bedrag van 800.000 in verband met het verzorgen van werkzaamheden voor het 4 e WOZ-tijdvak; 2. voor 2006 met een bedrag van 1.050.000 in verband met het verzorgen van werkzaamheden voor het 4 e WOZ-tijdvak en dit te betrekken bij de voorjaarsnota 2005, en D. vast te stellen de 32 e begrotingswijziging. Vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, dr. M.J.E.M. van Dam mr. A.Ph. Hertog