VOORBLAD RAADSVOORSTEL

Transcriptie

1 VOORBLAD RAADSVOORSTEL 13RV0012# Ronde Tafel : N.v.t. Debat : N.v.t. Raadsvergadering : Gewijzigd voorstel : 15 januari 2013 Portefeuillehouder : Johan Varkevisser Organisatieonderdeel : service centrum Telefoon : Datum : Onderwerp : Vaststelling tarieven OZB 2013 VOORSTEL 1. De belastingpercentages voor de onroerende-zaakbelastingen 2013 als volgt vast te stellen: - Eigenaren van woningen: 0,0810% - Eigenaren van niet-woningen: 0,1441% - Gebruikers van niet-woningen: 0,1100% 2. De 1 e wijzigingsverordening op de heffing en invordering van onroerende-zaakbelastingen 2013 vast te stellen. 3. De begrotingswijziging met nummer vast te stellen, en de financiële uitkomst verder te betrekken bij de Voorjaarsnota BESLUIT RAAD 15 januari 2013 Conform besloten 13RAAD0012

2

3 RAADSVOORSTEL Blad 2 13RV0012# Aan de raad van de gemeente Zeist Opsteller: D. van den Bos ONDERWERP Aanpassing van de OZB tarieven 2013 via de 1 e wijzigingsverordeningen op de heffing en invordering van onroerende-zaakbelastingen VOORSTEL 1. De belastingpercentages voor de onroerende-zaakbelastingen 2013 als volgt vast te stellen: - Eigenaren van woningen: 0,0810% - Eigenaren van niet-woningen: 0,1441% - Gebruikers van niet-woningen: 0,1100% 2. De 1 e wijzigingsverordening op de heffing en invordering van onroerende-zaakbelastingen 2013 vast te stellen. 3. De begrotingswijziging met nummer vast te stellen, en de financiële uitkomst verder te betrekken bij de Voorjaarsnota INLEIDING In november 2012 hebben wij u, met de Begroting 2013, een voorstel gedaan de OZB tarieven voor 2013 voorlopig vast te stellen (12RAAD0082). Er was toen wel een globaal beeld van de ontwikkeling van de WOZ waarden, maar die was onvoldoende exact en volledig om een goede basis te hebben voor een betrouwbare bepaling van de belastingpercentages voor De taxaties zijn thans zover gevorderd dat een voorstel voor het definitief vaststellen van de percentages 2013 kan worden voorgelegd. Bij de Voorjaarsnota 2012 is ervoor gekozen om bij de onroerende-zaakbelastingen (OZB) een inflatiecorrectie van 1,75% toe te passen. De Begroting 2013 is hierop gebaseerd en vastgesteld. Doel van het voorstel Vaststellen van de belastingpercentages 2013 voor de onroerende-zaakbelastingen. ARGUMENTEN/KANTTEKENINGEN/FINANCIËLE TOELICHTING Samenvatting In december 2012 zijn de definitieve OZB tarieven voor 2013 berekend. Dit gebeurt op basis van de reeds gedane taxaties (peildatum 1/1/2012), aangevuld met een zo goed mogelijke schatting van de nog niet gewaardeerde objecten. Nu moeten de definitieve tarieven worden vastgesteld, zodat ze tijdig kunnen worden gepubliceerd. De nu vast te stellen tarieven worden vanaf 15 februari gebruikt voor de berekening van de aanslagen OZB 2013, die met dagtekening 28 februari 2013 worden opgelegd. Bij het vaststellen van de Begroting 2013 zijn reeds voorlopige OZB tarieven 2013 door de Raad vastgesteld. Daarin zat een veiligheidsmarge rond de ontwikkeling van de WOZ waarde. De WOZ waarde is bij het opstellen van de begroting nog niet bekend. Een wijziging in de WOZ waarde zorgt voor een wijziging in de tarieven, en de tarieven kunnen alleen naar beneden worden bijgesteld.

4 RAADSVOORSTEL Blad 3 Gezien de tijdslijn van het (jaarlijks) waarderen van de objecten en het zo recent mogelijk berekenen van de definitieve tarieven, wordt al enkele jaren op deze manier met een voorlopig en een definitief tarief gewerkt. Het vaststellen van de definitieve tarief is daarbij vooral een technische uitwerking van de uitgangspunten waarover de Raad bij de Voorjaarsnota (2012) en de Begroting (2013) al heeft besloten. Allereerst worden de tarieven herberekend op basis van de waarde ontwikkeling WOZ. Wanneer de WOZ waarde daalt, moeten de tarieven stijgen om dezelfde OZB opbrengst voor de gemeente te genereren. Na deze stap is ook de lastendruk voor de burger gelijk. Daarnaast heeft de Raad een stijging van de OZB opbrengst in verband met inflatie vastgesteld op 1,75%. Tenslotte wordt gekeken wat de areaalontwikkeling is: komen er objecten bij of gaan er objecten af, oftewel hoeveel groeit de gemeente. Dit heeft geen invloed op de tarieven, maar kan wel voor een hogere (of lagere) OZB opbrengst zorgen. Hierna vindt u een tabel met de definitieve OZB tarieven voor 2013, afgezet tegen de voorlopige, die in november 2012 zijn vastgesteld. Daarna vindt u een uitgebreide toelichting hoe de tarieven zijn berekend. Tabel 1: Voorlopige tarieven 2013 versus definitieve tarieven 2013 Tarief 2013 voorlopig Tarief 2013 definitief Woningen eig. 0,0820 0,0810 Niet-woningen eig. 0,1475 0,1441 Niet-woningen gebr. 0,1108 0,1100 Algemeen Bij de verordening moet rekening worden gehouden met de volgende gegevens: 1. De herwaardering van de WOZ waarde voor het belastingjaar 2013 naar de peildatum 1 januari 2012; 2. De macronorm OZB voor het belastingjaar Ad 1. In het kader van de nieuwe herwaardering voor het belastingjaar 2013 zijn de onroerende zaken binnen de gemeente opnieuw gewaardeerd naar de waarde op de peildatum 1 januari Ad 2. De macronorm is het percentage, waarmee de opbrengst uit de OZB voor de gemeenten gezamenlijk maximaal mag toenemen. Wordt dit toch overschreden dan wil de staatssecretaris van Binnenlandse zaken een korting op het gemeentefonds doorvoeren. De macronorm is een grens die het Rijk stelt rond de stijging van de OZB opbrengst, dit is dus iets anders dan de stijging / daling van het OZB tarief. In het bestuursakkoord tussen Rijk en VNG staat dat er moet worden ingezet op het vermijden van stijging van de lokale lasten. De bovengrens voor een tariefstijging OZB wordt bepaald door de wettelijk vastgestelde norm. De macronorm voor het begrotingsjaar 2013 is door het rijk vastgesteld op 3,00%. Bij het bepalen van de norm is het Rijk uitgegaan van de stijging van het pnb (prijsontwikkeling Nationale Bestedingen op basis van het Centraal Economisch Plan 2012) van 1,75%. Samen met een groei van het bruto Binnenlands Product (BBP) van 1,25% wordt de macronorm 3,00%. Resultaat herwaardering Bij de tariefsberekening 2012 zijn we van de WOZ waarde (peildatum 1/1/2011) uitgegaan, zoals deze eind 2011 was getaxeerd / ingeschat. Nadien is deze WOZ waarde (peildatum 1/1/2011) nog in beperkte mate gewijzigd. Kijken we vooruit naar het tarief 2013 (peildatum 1/1/2012) dan moet er worden bepaald hoe deze wijzigingen worden verwerkt: a. De WOZ waarde is gewijzigd omdat de taxaties mee- of tegenvallen. Bij een hogere taxatiewaarde kan het tarief zakken en bij een lagere taxatie zal het tarief stijgen. b. De WOZ waarde is gewijzigd door mutaties in het areaal (mutaties van het saldo sloop/nieuwbouw). Deze mutaties hebben geen invloed op het tarief. Deze hebben wel invloed op de OZB opbrengst.

5 RAADSVOORSTEL Blad 4 Uit hiervoor aangeven ontwikkelingen kan worden geconcludeerd dat het tarief voor belastingjaar 2013 niet alleen beïnvloed wordt doordat tussen de twee peildata (1/1/2011 en 1/1/2012) de panden meer/minder waard geworden zijn maar ook door mutaties in het voorgaande belastingjaar. De WOZ waarde (peildatum 1/1/2011) die werd gebruikt voor de tariefsberekening 2012, die werd aangegeven in het raadsvoorstel van december 2011, is niet de definitieve waarde. Gedurende het lopende jaar van opleggen kunnen er nog wijzigingen op komen. Er is gekeken in hoeverre de WOZ waarde, op basis waarvan in 2012 werkelijk is opgelegd, afwijkt van de waarden waarmee de tariefsberekening in december 2011 heeft plaatsgevonden. Bij zowel de woningen als de niet-woningen is de afwijking marginaal. De waarden blijken slechts een zeer geringe afwijking te vertonen van de WOZ waarde die werd geschat bij de tariefsberekening. Een goed verlopen taxatieproces, zeker gezien de onzekerheid die er is rond: 1. mogelijke bezwaren; 2. het werkelijk realiseren van areaaluitbreidingen; 3. de laatste (meestal lastigste) taxaties. Ook het komende jaar bevat de bepaling van de WOZ waarde dezelfde onzekerheid. De tariefsberekening 2013 is gebaseerd op de (december 2012) gedeeltelijk getaxeerde en gedeeltelijke geschatte WOZ waarde op de peildatum 1/1/2012. Ten opzichte van de vorige peildatum (1/1/2011) zullen de WOZ waarden gemiddeld genomen dalen. Hierbij wordt wel aangetekend dat ook de WOZ waarde 2013 (peildatum 1/1/2012) een aantal kanttekeningen kent. Deze liggen in het verlengde van de uitleg hierboven: - Nog niet alles is getaxeerd (bij de woningen is veel getaxeerd, bij de niet-woningen is nog veel geschat). - Schatting en taxatie wordt bemoeilijkt door het relatief geringe aantal vastgoedtransacties. - Soms hebben acties van derden (vastgoedeigenaren) effect op de waarde van het onroerende goed, waarop de taxateur niet altijd tijdig kan anticiperen. - De leegstand voor de niet-woningen is gestegen van 10% naar 12%. Dit is een reële leegstand op basis van actuele gemeentelijke gegevens. Tegen de WOZ beschikkingen kan bezwaar worden gemaakt. Wanneer het bezwaar wordt toegekend, betekent dit een daling van de waarde, waaruit een daling van de OZB opbrengst volgt. In vorige belastingjaren waren bezwaarschriften aanleiding tot het verlagen van de totale WOZ waarde met 0,5%. Met dit percentage wordt ook bij de bepaling van de totale WOZ waarde 2012 rekening gehouden. Dezelfde OZB voor de burger: dalende WOZ waarden leidt tot stijgende tarieven De laatste jaren wordt binnen de gemeente Zeist vastgehouden aan een constante OZB opbrengst, alleen gecorrigeerd voor inflatie. Wanneer de WOZ waarde daalt, stijgt het tarief, om de OZB opbrengst constant te houden. In onderstaand rekenvoorbeeld wordt geïllustreerd dat de belastingplichtige gemiddeld genomen hetzelfde blijft betalen (exclusief inflatiecorrectie). Tabel 2: Rekenvoorbeeld effect daling WOZ waarde ten opzichte van het bijbehorende tarief Bedragen in Bedragen in mln. WOZ waarde woning X Tarief: % van de waarde OZB lasten burger X totale WOZ waarde woningen tarief jaar A ,0700% jaar B: WOZ waarde daalt met 5% tov jaar A ,0735% OZB opbrengst gemeente 0,0700 % 6,3 0,0735 % 6,3 13RAAD0012

6 RAADSVOORSTEL Blad 5 Aanpassing belastingpercentage in verband met waardemutaties zonder areaalontwikkeling Uitgangspunt bij de berekening van het OZB tarief voor 2013 is dat de totale effecten van de waardemutaties door een herwaardering worden gecorrigeerd door een even grote maar tegengestelde mutatie van het belastingpercentage. Deze berekening wordt uitgevoerd exclusief de areaalontwikkeling. De inschatting is dat de waarde van de woningen voor het belastingjaar 2013 (peildatum 1/1/2012 ten opzichte van peildatum 1/1/2011) met 4,4961% zullen dalen en die van de niet-woningen met 2,4912 %. In de volgende tabel wordt zichtbaar dat de aanpassing van het belastingpercentage als gevolg van de gewijzigde waarden leidt tot een ongewijzigde opbrengst (er is altijd sprake van een klein afrondingsverschil). Tabel 3: Berekening belastingpercentages in verband met waardedaling exclusief areaalontwikkeling * 2013 * Heffing Waarde (x Percentage Opbrengst ( ) Waarde (x Percentage Opbrengst ( ) 1.000) 1.000) Woningen eig , , Niet-woningen eig , , Niet-woningen gebr. ** , , * Waarden minus 0,5% als gevolg van bezwaarschriften. ** 2012 Waarden incl. 10% leegstand en 2013 waarden incl. 12% leegstand. Areaalontwikkeling 2012 De areaalontwikkeling voor de woningen in 2013 wordt ingeschat op ruim 31,5 mln. aan WOZ waarde. De areaalontwikkeling van het aantal woningen leidt tot een structurele opbrengst van ongeveer Bij de niet-woningen treedt eveneens een uitbreiding op van ruim 6,5 mln. aan WOZ waarde. Deze uitbreiding vindt maar gedeeltelijk plaats bij het gebruikersdeel niet-woningen. Dit laatste komt omdat onbebouwde grond geen gebruikersheffing kent. Daarnaast worden woningbouwpercelen onbebouwd tot de niet-woningen gerekend en zodra er wel gebouwd wordt tot de categorie woningen. Zie ook onderstaande tabel voor de areaalontwikkeling Tabel 4: Berekening belastingopbrengst 2013 als gevolg van areaalontwikkeling areaaluitbr. WOZ Percentage Opbrengst ( ) waarde 2013 ( 1.000) Woningen eig , Niet-woningen eig , Niet-woningen gebr , Totaal Aanpassing belastingpercentages in verband met kostenstijging In de Voorjaarsnota 2012 is besloten dat de OZB opbrengst in 2013 vanwege inflatie met 1,75% verhoogd zal worden. In de tabel is zichtbaar wat de inflatiecorrectie op de tarieven betekent. Tabel 5: Berekening belastingtarieven 2013 obv waardeontwikkeling en inflatie tezamen Tarief 2012 Effect WOZ waarde Effect inflatie Tarief 2013 Woningen eig. 0,0762 0,0034 0,0014 0,0810 Niet-woningen eig. 0,1382 0,0034 0,0025 0,1441 Niet-woningen gebr. 0,1038 0,0043 0,0019 0,1100

7 RAADSVOORSTEL Blad 6 Eindvoorstel verhoging OZB tarieven 2013 Tabel 6: Berekende OZB opbrengst 2013 inclusief areaaluitbreiding WOZ waarde 2013 incl. Percentage Opbrengst 2013 ( ) areaaluitbr. (x 1.000) Woningen eig , Niet-woningen eig , Niet-woningen gebr , Motie de Pater Totaal Eindvoorstel getoetst aan de macronorm 2013 De OZB opbrengst - exclusief het effect van Motie de Pater - stijgt van in 2012 (tabel 3) naar in 2013 (tabel 6). De opbrengst neemt toe met , of wel 1,78%. Het percentage bestaat uit 1,75% inflatiecorrectie en 0,03% areaaluitbreiding. Door de Motie de Pater wordt geen OZB belasting opgelegd aan gebruikers van woningen van woning/winkelpanden. De gemeenten worden via het gemeentefonds voor dit inkomstenverlies gecompenseerd. De reële macronorm 2013 bedraagt 2,77%. De gemeente blijft dus met een opbrengststijging van 1,78% binnen deze macronorm. Extra OZB opbrengst in relatie tot de Begroting 2013 De hierboven berekende OZB opbrengst 2013 bedraagt In de Begroting 2013 is geraamd De meeropbrengst bedraagt derhalve De meeropbrengst wordt voornamelijk veroorzaakt door de areaaluitbreiding, waarmee in de begroting geen rekening was gehouden. De meeropbrengst wordt via bijgevoegde begrotingswijziging verwerkt en verder meegenomen in de afweging bij de Voorjaarsnota JURIDISCHE ASPECTEN De vaststelling van de tarieven 2013 vindt thans, 15 januari 2013, plaats met terugwerkende kracht per 1 januari Bij de Begroting 2013 waren voorlopige tarieven door de Raad vastgesteld. Neerwaarts bijstellen van de tarieven met terugwerkende kracht is juridisch toegestaan, omdat de burger daar geen nadeel van ondervindt. Tabel 7: Voorlopige tarieven 2013 versus definitieve tarieven 2013 Tarief 2013 voorlopig Tarief 2013 definitief Woningen eig. 0,0820 0,0810 Niet-woningen eig. 0,1475 0,1441 Niet-woningen gebr. 0,1108 0,1100 UITVOERING Planning N.v.t. Communicatie en Informatie en Automatisering In samenwerking met de afdeling Belasting wordt een goede uitleg gegeven richting de burger. In deze communicatie is tevens aandacht voor het effect van de lagere waarde, maar dezelfde lastendruk / OZB opbrengst. 13RAAD0012

8 RAADSVOORSTEL Blad 7 Deze communicatie richting de burger wordt ondersteund met centrale communicatie via de gemeentelijke website en de Nieuwsbode. Bijlagen 1 e Wijzigingsverordening op de heffing en invordering van de onroerende-zaakbelastingen Evaluatie/controle door de raad Burgemeester en wethouders, W.C.M. Lissenberg-van Dam, gemeentesecretaris drs. J.J.L.M. Janssen, burgemeester

9 RAADSBESLUIT Blad 1 Behoort bij raadsvoorstel Nr. 13RV0012# De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 januari 2013; B E S L U I T: 1. De belastingpercentages voor de onroerende-zaakbelastingen 2013 als volgt vast te stellen: - Eigenaren van woningen: 0,0810% - Eigenaren van niet-woningen: 0,1441% - Gebruikers van niet-woningen: 0,1100% 2. De 1 e wijzigingsverordening op de heffing en invordering van onroerende-zaakbelastingen 2013 vast te stellen. 3. De begrotingswijziging met nummer vast te stellen, en de financiële uitkomst verder te betrekken bij de Voorjaarsnota Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering d.d. 15 januari De raad voornoemd, mr. J. Janssen, griffier drs. J.J.L.M. Janssen, voorzitter

10 RAADSBESLUIT Blad 2 Behoort bij raadsvoorstel Nr. 13RV0012# De raad van de gemeente Zeist; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 januari 2013; gelet op de artikelen 220 tot en met 220h van de gemeentewet, besluit: vast te stellen de: Verordening tot 1 e wijziging van de Verordening op de heffing en de invordering van onroerendezaakbelastingen 2013 Artikel I De tekst van artikel 5 van de Verordening onroerende-zaakbelastingen 2013 wordt gewijzigd en gelezen als volgt: Artikel 5 Belastingtarieven 1. Het tarief van de belasting bedraagt een percentage van de heffingsmaatstaf. Het percentage bedraagt voor: a. de gebruikersbelasting 0,1100% b. bij de eigenarenbelasting 1. voor onroerende zaken die in hoofdzaak tot woning dienen 0,0810% 2. voor onroerende zaken die niet in hoofdzaak tot woning dienen 0,1441% Artikel II 1. Deze verordening wordt aangehaald als 1e wijziging op de Verordening onroerende-zaakbelastingen Deze verordening treedt in werking met ingang van de achtste dag na die van bekendmaking. 3. De datum van ingang van heffing is 1 januari 2013 Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 15 januari de griffier de voorzitter

11 Gemeente Zeist Begrotingswijziging 2013 Gemeenteraad Provincie Utrecht Nummer Datum 2 januari 2013 Wijziging behoort bij 13GRIF0005 CV-nummer: 12cv RV-nummer: 13RV0012# Omschrijving: Vaststelling tarieven OZB 2013 Nadere toelichting De definitieve tarieven OZB 2013 zijn berekend. Via deze Begrotingswijziging worden de geraamde OZB inkomsten geactualiseerd. De meeropbrengst van wordt toegevoegd aan het saldo van de begroting. Deze meeropbrengst wordt meegenomen bij de eerstvolgende integrale afweging. (Voorjaarsnota 2013) Stand onvoorzien na deze wijziging: e Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de Gemeenteraad, gehouden op: 15-jan-13 griffier voorzitter B&W Commissie Raadsbesluit Verzonden GS Verwerkt geprint

12 nr jan UITGAVEN UITGAVEN UITGAVEN UITGAVEN UITGAVEN omschrijving raming raming raming raming raming raming raming raming raming raming programma verhogen verlagen verhogen verlagen verhogen verlagen verhogen verlagen verhogen verlagen 1 Openbare orde en Veiligheid Wijziging autorisatie programma 2 Burgerrelaties Wijziging autorisatie programma 3 Fysieke leefomgeving Wijziging autorisatie programma 4 Verkeer en Vervoer Wijziging autorisatie programma 5 Economische zaken Wijziging autorisatie programma 6 Onderwijs Wijziging autorisatie programma 7 Cultuur Wijziging autorisatie programma 8 Sport en recreatie Wijziging autorisatie programma 9 Werk en inkomen Wijziging autorisatie programma 10 Welzijn en zorg Wijziging autorisatie programma 11 Milieu Wijziging autorisatie programma 12 Ruimtelijke ontwikkeling Wijziging autorisatie programma 13 Wonen Wijziging autorisatie programma 14 Raad en raadsondersteuning Wijziging autorisatie programma 15 College en middelen Wijziging autorisatie programma Algemene dekkingsmiddelen Wijziging autorisatie programma Totaal

13 nr jan INKOMSTEN 2014 INKOMSTEN 2015 INKOMSTEN 2016 INKOMSTEN 2017 INKOMSTEN omschrijving raming raming raming raming raming raming raming raming raming raming programma verhogen verlagen verhogen verlagen verhogen verlagen verhogen verlagen verhogen verlagen 1 Openbare orde en Veiligheid Wijziging autorisatie programma 2 Burgerrelaties Wijziging autorisatie programma 3 Fysieke leefomgeving Wijziging autorisatie programma 4 Verkeer en Vervoer Wijziging autorisatie programma 5 Economische zaken Wijziging autorisatie programma 6 Onderwijs Wijziging autorisatie programma 7 Cultuur Wijziging autorisatie programma 8 Sport en recreatie Wijziging autorisatie programma 9 Werk en inkomen Wijziging autorisatie programma 10 Welzijn en zorg Wijziging autorisatie programma 11 Milieu Wijziging autorisatie programma 12 Ruimtelijke ontwikkeling Wijziging autorisatie programma 13 Wonen Wijziging autorisatie programma 14 Raad en raadsondersteuning Wijziging autorisatie programma 15 College en middelen Wijziging autorisatie programma 16 Algemene dekkingsmiddelen Wijziging autorisatie programma Totaal