Raadsbijeenkomst Mill en Sint Hubert Tweede werksessie ambities Omgevingswet: Nader formuleren ambities mbt implementatie Ow
Even voorstellen Reinder Osinga Partner BRO E reinder.osinga@bro.nl M +31(0)6 341 356 78 Jasmijn van Tilburg Senior adviseur omgevingsrecht E jasmijn.van.tilburg@bro.nl M +31(0)6 150 253 61
Doel en filosofie Omgevingswet Van 26 wetten naar 1 wet Van 5000 naar 350 wetsartikelen Van 240 naar 14 regelingen Van centraal naar lokaal bepaald
Stand van zaken in 2016 is Omgevingswet aangenomen nu wordt gewerkt aan AMvB s, Invoeringswet e.d. planning is dat de Omgevingswet in juli 2019 in werking treedt debat Eerste Kamer 30 mei 2017: minister Schultz kijkt naar planning en zal het parlement hierover na de zomer informeren
Maatschappelijke doelen OW Beschermen: Bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit Benutten: Doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu Motto: Ruimte voor ontwikkeling, waarborgen van kwaliteit
Uitgangspunten Inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak Versnelde besluitvorming Fysieke leefomgeving Burgerinitiatief centraal Zorgplicht voor een ieder Gelijkwaardige bescherming Decentraal, tenzij Vertrouwen Flexibiliteit Van toelatings- naar uitnodigingsplanologie
Gemeentelijke kerninstrumenten
Digitaal Stelsel Omgevingswet RO-online, OLO, AIM en infomil -> DSO met informatiehuizen
Veranderopgave VNG Inzet kerninstrumenten Digitalisering Ambities Anders werken
Plan van Aanpak Ambities implementatie Omgevingswet project 1 Formuleren ambities en inrichting participatie Inzet kerninstrumenten project 2 Visie op het Omgevingshuis Anders werken project 3 Veranderingen in interne werkprocessen- en houding Digitalisering project 4 Informatievoorziening
Raadsbijeenkomsten 23 mrt 2017 eerste richting ambities (project 1) 21 sept 2017 nadere formulering ambities (project 1) Eind 2017 eerste richting visie Omgevingshuis (project 2)
Invoeringsstrategie CONSOLIDEREND VERNIEUWEND CALCULEREND ONDERSCHEIDEND AANPASSEN INTERNE ORIËNTATIE MINIMALE KOSTEN WERKEN MET DE OW (REGELEN, CONTROLEREN) VERANDEREN EXTERNE ORIËNTATIE MAXIMALE KOSTEN WERKEN IN DE GEEST VAN DE OW (VERTROUWEN, LOSLATEN)
Eerste werksessie raad Ambities implementatie Omgevingswet 1 e richting geven aan ambities op het gebied van: lange termijn kernopgaven fysieke leefomgeving werkhouding raad relatie burger-overheid samenvatting 1 e werksessie
Lange termijn kernopgaven Beleid en regelgeving Ambitie koersnota Recent strategisch beleid voortzetten. Richting geven aan nieuwe thema s zoals mestbeleid, volksgezondheid en het energielandschap. Programma s inzetten om meer sturing te geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Wat moet daarvoor gebeuren? Belangrijkste uitgangspunt beleid vormen de Toekomstvisie gemeente Mill en Sint Hubert 2025 en de Structuurvisie In Duurzaam Perspectief. Gebiedsgerichte verkenning uitvoeren naar gewenste functies en omgevingskwaliteit (inclusief nieuwe thema s) en inventarisatie huidige omgevingskwaliteit. Verwerken in toekomstige omgevingsvisie. Gebiedstypegerichte programma s opstellen met concrete acties om gewenste functies en omgevingskwaliteit te bereiken.
Lange termijn kernopgaven Toekomstvisie gemeente Mill en Sint Hubert 2025 Thema s: Agro en Food Recreatie en Toerisme Wonen en werken en bereikbaarheid Voorzieningen, Onderwijs en Zorg Structuurvisie In Duurzaam Perspectief Ontwikkelingsdoelen samengevat: Verduurzaming Sociale en economische vitaliteit Hoogwaardige omgevingskwaliteit Gastvrijheid
Lange termijn kernopgaven Gebiedsgerichte verkenning
Werkhouding raad Sturingsmogelijkheden, afwegingsruimte en bevoegdheidsverdeling Ambitie koersnota Vooralsnog gebiedsgericht goede sturingsmogelijkheden d.m.v. een concreet kader met daarop afgestemde afwegingsruimte en bevoegdheidsverdeling raad-college Bouwen aan vertrouwen en loslaten Strategische inzet kerninstrumenten Wat moet daarvoor gebeuren? Een omgevingsvisie met op hoofdlijnen het langetermijnbeleid opgenomen in duidelijke functionele en kwalitatieve kaders (die aangeven wat de raad belangrijk vindt en op wil blijven sturen en waar maximale ruimte aan burgers en bedrijven wordt geboden). In eerste instantie een beleidsneutrale overgang naar het omgevingsplan. Van daaruit op termijn het omgevingsplan verder ontwikkelen met als uitgangspunt uitnodigingsplanologie.
Werkhouding raad Omgevingsvisie Per gebied(stype): Functioneel kader (welke initiatieven zijn welkom) Kader omgevingskwaliteit (onder welke voorwaarden) Gebied(stype): visie/ambities Functies Bedrijf Cultuur & Ontspanning Detailhandel Dienstverlening Groen Horeca Kantoor Maatschappelijk Sport / Recreatie Verkeer Water Wonen Thema s omgevingskwaliteit Bouwwerken Lucht Duurzaamheid & Natuurlijke hulpbronnen Infrastructuur Landschappen klimaatadaptatie Milieu Water(systeem) Natuur Gezondheid Drinkwatervoorziening Bodem Erfgoed Veiligheid Stbk. kwaliteit & welstand
Werkhouding raad Omgevingsplan Uitnodigingsplanologie Wat mag waar, hoe en wanneer? Gebieds/locatiegericht waar Thema/functiegericht wat Activiteitgericht hoe en wanneer Gebied(stype): regels Functies Bedrijf Cultuur & Ontspanning Detailhandel Dienstverlening Groen Horeca Kantoor Maatschappelijk Sport / Recreatie Verkeer Water Wonen Thema s omgevingskwaliteit Bouwwerken Lucht Duurzaamheid & Natuurlijke hulpbronnen Infrastructuur Landschappen klimaatadaptatie Milieu Water(systeem) Natuur Gezondheid Drinkwatervoorziening Bodem Erfgoed Veiligheid Stbk. kwaliteit & welstand Activiteiten Bouwen Milieubelastend Reclame plaatsen Grondwater onttrekken Slopen Uitrit Waterstaatswerk of Brandveilig gebruik Monument Uitvoeren werken beschermingszone Lozen/stoffen inbr. Kappen en werkzaamheden Evenementen Terrassen
Relatie burger overheid Dienstverlening Ambitie koersnota Grondhouding = ja, mits Servicegericht Wat moet daarvoor gebeuren? Op termijn een omgevingsvisie opstellen met op hoofdlijnen het langetermijnbeleid, opgenomen in duidelijke functionele en kwalitatieve kaders. Een omgevingsplan opstellen dat uitgaat van uitnodigingsplanologie. Open en servicegerichte dienstverlening organiseren Een goede informatievoorziening (inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak). Efficiënte besluitvorming bevorderen door zaakgericht werken.
Relatie burger overheid Goede informatievoorziening In ieder geval via het DSO: het digitaal beschikbaar stellen van beleid en regelgeving het digitaal beschikbaar stellen van data zaakgericht werken aan vergunningaanvragen
Relatie burger overheid Burgerparticipatie Ambitie koersnota Wat moet daarvoor gebeuren? Participatie inzetten om draagvlak te creëren voor concrete en gebiedsgerichte projecten. Dus bij grote(re) gemeentelijke projecten en bij opstellen omgevingsvisie een hoge mate van participatie; bij initiatieven van beperkte omvang een lage mate van participatie. Een participatienota opstellen die uitgaat van de aanbevelingen van het Sociaal Cultureel Planbureau. Daarbij inzet participatie afhankelijk stellen van het type kerninstrument, de rol van de gemeente en de beleidsruimte die er is. Participatieladder toepassen, met als strategie vroegtijdig burgers en bedrijven te betrekken in de beleidscyclus (van omgevingsvisie naar vergunning) om op die manier aan het eind van de cyclus draagvlak te hebben en sneller tot de gewenste resultaten te komen
Relatie burger overheid Rapport Niet buiten de burger rekenen (2016) Sociaal Cultureel Planbureau 3 belangrijke randvoorwaarden voor participatie: Kwaliteit van communicatie en informatie Antennes van de overheden Reikwijdte van participatie
Relatie burger overheid Aanbevelingen Sociaal Cultureel Planbureau Rapport Niet buiten de burger rekenen (2016) Verbind de begrippen beschermen en benutten in heldere duurzaamheidsdoelstellingen. Zorg ervoor dat procedures (voor inspraak en voor initiatief) helder zijn voor burgers Zorg ervoor dat initiatiefnemers de burgers goed informeren Zorg ervoor dat er (ook lokaal) een kritische pers is Zorg ervoor dat burgers gedurende het hele proces gehoord zijn Zorg ervoor dat duidelijk is wat er met de inbreng van burgers gebeurt Zorg voor uitkomsten met draagvlak Waak voor overbelasting van burgers en faciliteer hen waar nodig Waak voor spanning tussen participatie en representatie Waak voor grotere sociale en regionale ongelijkheden
Relatie burger overheid Kerninstrument Rol Beleidsruimte irt participatie Omgevingsvisie Raad: volksvertegenwoordiger + kadersteller Programma Omgevingsplan Omgevingsvergunning: - Conform wet en/of omgevingsplan - Binnenplanse omgevingsplanactiviteit - Buitenplanse omgevingsplanactiviteit Raad: kadersteller via omgevingsvisie College: uitvoerder Raad: kadersteller College: voorbereider College: toetser en verlener Raad: geen rol College: toetser en verlener Raad: geen rol College: toetser en verlener Raad: adviseur zeer groot groot redelijk groot geen beperkt redelijk groot
Relatie burger overheid Participatieladder
Interactieve deel participatie Beantwoording vragen via kahoot.it en discussie over resultaten/stickers plakken op participatieladder
Raadsbijeenkomsten 23 mrt 2017 eerste richting ambities (project 1) 21 sept 2017 nadere formulering ambities (project 1) Eind 2017 eerste richting visie Omgevingshuis (project 2)
Slot (evt vragen afsluiting)