Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Zaaknummer: 1894/2015/702597 Documentnummer: 1894/2015/702777 Besluitnummer: 50 6.4 Onderwerp: Samenwerking binnen de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord (RUD) via de dienstverleningsovereenkomst 2016, het mandaatbesluit 2016, het lokale uitvoeringsprogramma 2016 en het uitvoeringsprogramma 2016 voormalig provinciale inrichtingen. Advies: 1 Vast te stellen de Dienstverleningsovereenkomst uitvoering basistaken en verzoektaken RUD Limburg-Noord 2016 2 Vast te stellen het Uitvoeringsprogramma 2016 (UP 2016) 3 Vast te stellen het Uitvoeringsprogramma voormalig provinciale inrichtingen 2016 (UP 2016 VP) 4 Vast te stellen het Besluit mandaat, volmacht en machtiging RUD Limburg-Noord 2016 Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink
Zaaknummer: 1894/2015/702597 Documentnummer: 1894/2015/702777 Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Samenwerking binnen de Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord (RUD) via de dienstverleningsovereenkomst 2016, het mandaatbesluit 2016, het lokale uitvoeringsprogramma 2016 en het uitvoeringsprogramma 2016 voormalig provinciale inrichtingen. Advies 1 Vast te stellen de Dienstverleningsovereenkomst (DVO) uitvoering basistaken en verzoektaken RUD Limburg-Noord 2016 2 Vast te stellen het Uitvoeringsprogramma 2016 (UP 2016) 3 Vast te stellen het Uitvoeringsprogramma voormalig provinciale inrichtingen 2016 (UP 2016 VP) 4 Vast te stellen het Besluit mandaat, volmacht en machtiging RUD Limburg-Noord 2016 Inleiding Dit voorstel voorziet in het vaststellen van een aantal formele documenten binnen het samenwerkingsnetwerk van de RUD Limburg Noord. In de bestuursovereenkomst van de RUD Limburg Noord is bepaald dat de partners over de uitvoering van de basistaken en verzoektaken (dit zijn taken die niet tot het basistakenpakket behoren) met elkaar een dienstverleningsovereenkomst (DVO) aangaan. Voor de RUD Limburg Noord is een uniforme DVO opgesteld die jaarlijks door elke partner/bevoegd gezag wordt vastgesteld. De DVO beschrijft onder welke voorwaarden de taken en corresponderende producten en diensten binnen de RUD door partijen gezamenlijk in 2016 worden uitgevoerd. De uitvoering van de taken wordt jaarlijks vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma en het Uitvoeringsprogramma voor de voormalig provinciale inrichtingen. De programma s geven aan welke en hoeveel diensten (onderling) worden verleend en maken deel uit van de DVO. Daarnaast heeft de directeur van de RUD Limburg Noord mandaat nodig om zijn taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden en het regionale uitvoeringsprogramma te kunnen uitvoeren. Bijgevoegd vast te stellen mandaatbesluit en mandaatregister 2016 voorzien daarin. Doelstelling In samenwerking uitvoeren van taken op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving binnen het werkgebied van de RUD Limburg Noord door het vaststellen van een actuele dienstverleningsovereenkomst, bijbehorende uitvoeringsprogramma en het verlenen van mandaat aan de directeur van de RUD. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: 1.3: Vergunningen en toezicht: efficiënter toezicht op de naleving van voorschriften: betere afstemming met toezichtspartners 5.4: Integrale handhaving: inzetten instrumenten in samenwerking met handhavingspartners Gemeente Peel en Maas 1894/2015/702777 Pagina 2 van 7
Argumenten 1.1 Vaststelling van de DVO is een nadere uitwerking van de bestuursovereenkomst RUD Limburg-Noord In de bestuursovereenkomst is bepaald dat de partners in de RUD over de uitvoering van de basistaken en verzoektaken (dit zijn taken die niet tot het basistakenpakket behoren) met elkaar een DVO aangaan. De bedoeling is dat bijgaande DVO door elke partner (alle gemeenten en de provincie) in de RUD Limburg Noord wordt vastgesteld. Uw college is daartoe bevoegd op grond van het bepaalde in de Gemeentewet. Vervolgens is gezamenlijke vaststelling/ondertekening voorzien in het Bestuurlijk Overleg RUD op 10 december 2015. Deze DVO kent geen inhoudelijke wijzigingen ten opzichte van de DVO 2015. Alleen de jaartallen en enkele tekstuele verbeteringen zijn doorgevoerd. 1.2 De DVO is van belang voor samenwerking en stelt financiële voorwaarden Het als RUD Limburg Noord beschikbaar hebben van een DVO is van belang, omdat daarin de financiële voorwaarden zijn vastgelegd waaronder de taken binnen de RUD door partners gezamenlijk worden uitgevoerd. In de DVO is bepaald dat dit gebeurt op basis van het regionale uitvoeringsprogramma en de daarop gebaseerde werkverdeling. 1.3 De DVO geldt voor de duur van één jaar. In de bestuursovereenkomst is bepaald dat jaarlijks een DVO wordt afgesloten. Dat betekent dat de looptijd van de nu voorliggende DVO slechts één jaar bedraagt en dat aan uw college eind 2016 een nieuwe DVO ter vaststelling zal worden aangeboden. 2.1 Lokale uitvoeringsprogramma s worden regionaal gebundeld en bepalen zo het jaarwerkprogramma van de RUD Met het vaststellen van het Uitvoeringsprogramma 2016 kan het regionaal uitvoeringsprogramma (UP) van de RUD Limburg Noord worden vastgesteld. Het doel van het UP is om een werkprogramma voor de RUD te creëren waarin alle wettelijke taken en wenselijke taken op het gebied van de Wabo zijn ondergebracht en waarin deze tevens zijn afgezet tegen de (lokaal) beschikbare capaciteit. Hiermee wordt duidelijk welke bijdrage per partner wordt geleverd aan het programma van de RUD Limburg Noord en welke capaciteit er wel en niet beschikbaar is. Het UP geeft kwantitatieve informatie en sturing op de hoeveelheid taken in relatie tot beschikbare middelen. In het uitvoeringsprogramma 2016 zijn in het kader van de afspraken binnen het het groeipad van de RUD net als in 2015 naast basistaken ook taken op het gebied van VTH-specialismen en WABO-brede verzoektaken ingebracht (NB: slechts voor zover deze binnen het team VTH worden uitgevoerd). 3.1 Het uitvoeringsprogramma voor de voormalige provinciale inrichtingen 2016 geven we conform eerdere afspraken in opdracht ter uitvoering aan de Uitvoeringseenheid in Roermond. Conform de landelijke packagedeal en het besluit in het BO RUD van 14 november 2014 wordt jaarlijks een apart uitvoeringsprogramma vastgesteld voor de voormalig provinciale inrichtingen. Dit bepaalt de workload van een speciale uitvoeringseenheid in Roermond voor deze bedrijven. Omdat de uitvoeringseenheid in Roermond pas vanaf 1 juni 2015 operationeel is, zijn er nog onvoldoende ervaringscijfers. De kentallen van toezicht en vergunningverlening zijn daarom hetzelfde als in het UP 2015. Afgesproken is om de evaluatie van deze uitgangspunten na twee jaar uit te voeren. Voor Peel en Maas staan 9 bedrijven in het programma. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/702777 Pagina 3 van 7
4.1 Mandaat verlenen aan de directeur is nodig in het kader van een efficiënte besturing van de RUD De directeur van de RUD Limburg Noord is ambtelijk eindverantwoordelijk voor het functioneren en presteren van de uitvoeringsorganisatie. Deze verantwoordelijkheid kent een aantal facetten zoals de operationele aansturing van de netwerkorganisatie (afdelingsmanagers en projectleiders) en het leiding geven aan het coördinatiecentrum. Omdat de RUD Limburg Noord een robuuste organisatie is, die aan kwaliteitscriteria moet voldoen, dient de directeur te beschikken over de ter uitvoering van zijn taken benodigde verantwoordelijkheden en over de daarbij behorende bevoegdheden. Het mandaatbesluit en bijbehorend register voorziet daarin. In het mandaatbesluit en register is alleen mandaat verleend voor voorbereidende- en adviserende taken. Gelet op het feit dat uw college te allen tijde bevoegd gezag is, is besluitvorming onverkort voorbehouden aan uw college (eventueel in lijn met lokaal verleend ondermandaat). Er is verder geen praktische noodzaak om verder en uitgebreider mandaat te verlenen. Het mandaat(register) voor 2016 wijkt in die zin niet af van hetgeen uw college voor het jaar 2015 heeft verleend... Kanttekeningen n.v.t Financiële consequenties De financiële gevolgen van dit voorstel zijn als volgt: Dienstverleningsovereenkomst: Het besluit van uw college tot vaststelling van de dienstverleningsovereenkomst heeft op zichzelf geen financiële consequenties. Vanzelfsprekend zijn er wel financiële consequenties verbonden aan de daadwerkelijke uitvoering van de taken. Deze zijn al opgenomen in de begroting 2016, bij de producten integrale vergunningverlening (1.3.2) en toezicht fysieke omgeving (1.3.3) en handhaving fysieke leefomgeving (5.4.2). Op grond van het regionale uitvoeringsprogramma en de daarop te baseren werkverdeling (zie artikel 3 DVO) wordt duidelijk in hoeverre Peel en Maas in de RUD Limburg Noord kan optreden als dienstverlener, dan wel als dienstafnemer. Van dienstverlening is kort gezegd sprake in het geval de gemeente taken voor andere gemeenten in de RUD uitvoert. Van dienstafname is sprake in het geval een andere gemeente of provincie binnen de RÜD taken voor Peel en Maas uitvoert. Pas nadat het regionaal uitvoeringsprogramma en de werkverdeling definitief zijn is duidelijk welke financiële consequenties dit heeft voor Peel en Maas. Hierbij wordt conform de afgelopen jaren altijd uitgegaan van evenwicht tussen de in- en uitvraag van diensten en taken, slim en efficiënt samenwerken, specialismen bundelen en uitvoering van de taken binnen de huidige begroting. Wat betreft de tariefstelling (zie artikel 4 DVO) geldt in algemene zin dat de door partijen verleende diensten onderling worden verrekend op basis van de in de product- en dienstencatalogus opgenomen urenraming per product, vermenigvuldigd met de uurtarieven zoals opgenomen in het Tarievenoverzicht RUD. Het tarievenoverzicht voor 2016, dat als bijlage 4 aan de DVO zou moeten zijn toegevoegd, is nog niet formeel vastgesteld door het bestuurlijk overleg. Dit gebeurt in het voorjaarsoverleg (maart-april 2016). Naar verwachting zal er slechts, op basis van de dan beschikbare dagtarieven, een kleine geïndexeerde aanpassing plaatsvinden ten opzichte van de vastgestelde tarieven voor 2015. De taken met betrekking tot de dagelijkse en operationele aansturing, waarvoor het RUDmanagement en coördinatiecentrum zorgt en zoals die zijn vastgelegd in de bestuursovereenkomst, worden volgens die bestuursovereenkomst door partijen gezamenlijk gefinancierd volgens de verdeelsleutel die door het bestuurlijk overleg wordt vastgesteld. Voor de overige financiële bepalingen wordt verwezen naar artikel 4 van de DVO. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/702777 Pagina 4 van 7
Dekking Voor de taken zijn voldoende middelen aan het gemeentefonds toegevoegd. Voor Peel en Maas gaat het in 2016 om een uitgekeerd bedrag van Euro 129.000,- dat (ook in meerjarenperspectief) voor deze taken aan het product Beleidskader vergunningen en toezicht (uitvoeringstaken RUD) is toegevoegd. Hierdoor zijn de kosten gedekt en kan ook in de toekomst de uitvoering plaats vinden conform de gewenste continuïteit en vastgestelde landelijke kwaliteitscriteria. Juridische consequenties Deelname aan de netwerk RUD betekent dat de gemeente gehouden is aan de verplichtingen (en rechten) uit deze samenwerkingsvorm. De DVO bevat voorwaarden waaronder de partners in de RUD gezamenlijk de taken uitvoeren en biedt een voldoende waarborg voor een adequate dienstverlening tussen partijen. Met de uitvoering van de dienstverlening op grond van de DVO worden de risico's beperkt geacht. Artikel 8 DVO bevat een duidelijke regeling over de aansprakelijkheid van partijen. Artikel 9 DVO legt een koppeling met het escalatiemodel dat in werking treedt in het geval partijen in gebreke blijven bij de uitvoering van de DVO. Het vaststellen van het uitvoeringsprogramma vloeit voort uit het uitvoeren van de bestuursovereenkomst RUD Limburg Noord en de daaraan verbonden onderlinge dienstverleningsovereenkomst. Met het vaststellen van het uitvoeringsprogramma geeft uw college opdracht tot uitvoering van de taken. Uw college geeft mandaat aan de directeur van de RUD voor de uitvoering van zijn taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden. In het mandaatbesluit zijn deze gespecificeerd, waarbij aan de uitoefening hiervan voorwaarden (beheersmaatregelen) zijn verbonden. Het voorliggende mandaatbesluit sluit aan bij de bestaande mandaatregeling van Peel en Maas en deze blijft ook onverkort van toepassing. De gemandateerde (directeur RUD) is niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de mandaatgever (college van B&W c.q. de burgemeester). Dat betekent dat de gemandateerde moet instemmen met de mandaatverlening. Deze instemming vindt impliciet plaats door de uitoefening van het mandaat en vergt geen aparte instemming. Communicatie Er heeft geen afstemming plaatsgevonden met de communicatieconsulent omdat het onderwerp een interne bestuurlijke aangelegenheid betreft over de uitvoering van VTH taken binnen het samenwerkingsverband. Uitvoering Na besluitvorming over de dienstverleningsovereenkomst 2016 wordt deze ondertekend door partners tijdens het bestuurlijk overleg RUD dat is gepland op 10 december 2015. Wethouder P. Sanders vertegenwoordigt (als vervanger van wethouder A. Janssen) Peel en Maas en wordt via bijgevoegde machtiging bevoegd de overeenkomst namens de burgemeester te ondertekenen. Het uitvoeringsprogramma 2016 wordt samen met de programma's van de partners gebundeld tot het gezamenlijk uitvoeringsprogramma van de RUD Limburg Noord. Het uitvoeringsprogramma wordt in opdracht gegeven aan de directeur van de RÜD Het mandaatbesluit en -register wordt bekendgemaakt via de reguliere publicatie- en communicatiekanalen en toegezonden aan de directeur van de Regionale uitvoeringsdienst Limburg- Noord. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college heeft de dienstverleningsovereenkomst en uitvoeringsprogramma s vastgesteld voor de samenwerking op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de netwerk Regionale Uitvoeringsdienst Limburg-Noord (RUD) in 2016. Daarbij is ook mandaat verleend aan de Gemeente Peel en Maas 1894/2015/702777 Pagina 5 van 7
directeur van de RUD Limburg-Noord voor de uitoefening van zijn taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden. Gemeente Peel en Maas 1894/2015/702777 Pagina 6 van 7
Zaaknummer: 1894/2015/702597 Documentnummer: 1894/2015/702777 Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Vergunningen, Toezicht en Handhaving Portefeuillehouder: Arno Janssen Opgesteld door: Jan van der Biesen Datum: 18 november 2015 Wijziging: 2-december-2015 12:42 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: - 1894/2015/703887: DVO 2016-1894/2015/705391: Uitvoeringsprogramma Peel en Maas 2016-1894/2015/703891: Uitvoeringsprogramma VP 2016-1894/2015/705323 Mandaatbesluit/register directeur RUD 2016-1894/2015/705006 bestuurlijke machtiging ondertekening DVO Meezenden Ter inzage leggen (van iedere bijlage het documentnummer vermelden) Overleg gepleegd met: Advies ingewonnen bij Advies en Control: ja, over juridische en financiële aspecten Overleg gehad met communicatieconsulent? Resultaat: Resultaat:akkoord Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar OR/GO: Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Niet van toepassing Gemeente Peel en Maas 1894/2015/702777 Pagina 7 van 7