Bestemmingsplan "Dienstenterrein De Brier", Effectenanalyse Gemeente Venray Inhoudsopgave
Bestemmingsplan "Dienstenterrein De Brier", Effectenanalyse Gemeente Venray Rapportnummer: 211x08182_2 IMRO-IDN-nr: NL.IMRO.0984. BP15015-on01 Datum: 4 mei 2017 Contactpersoon opdrachtgever: Gemeente Venray Projectteam BRO: Aiko Mein, Marjolein Dikmans Trefwoorden: Bestemmingsplan, effecten, ruimtelijk, functioneel, Ladder voor Duurzame Verstedelijking Bron foto kaft: Hollandse Hoogte 10 Beknopte inhoud: De effecten van de verruiming van de branchering van het bestemmingsplan voor het dienstenterrein De Brier door de toevoeging van de branche tweewielerzaken op de detailhandelsstructuur van de gemeente Venray worden kernachtig in beeld gebracht. BRO Hoofdvestiging Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel T +31 (0)411 850 400 E info@bro.nl
Inhoudsopgave pagina 1.INLEIDING 2 2.CONCLUSIES EN OVERWEGINGEN 3 2.1Conclusies 3 2.2Overwegingen 4 2.2.1 Duurzame ontwrichting 4 2.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking 4 3.ONTWIKKELINGSKADER 8 3.1Het plan 8 3.2Aanbodanalyse 8 3.2.1 De Brier 8 3.2.2 Gemeente Venray 8 3.2.3 Leegstand 9 3.3Trends en ontwikkelingen 9 3.4Beleidskader 10 3.5Plannen en initiatieven 10 3.6Draagvlak 10 Bevolking 10 Bestedingen 11 Koopstromen 11 3.7Huidig functioneren en Distributieve mogelijkheden 11 Inhoudsopgave 1
1. INLEIDING Aanleiding De gemeente Venray is voornemens een actualiserend bestemmingsplan op te stellen voor het dienstenterrein De Brier in Venray. Ten opzichte van het geldende bestemmingsplan is een verruiming van de branchering gewenst, waarbij de branche tweewielerzaken wordt toegevoegd aan de huidige geldende branchering. In relatie tot deze wijziging in het bestemmingsplan is een ruimtelijk-functionele onderbouwing noodzakelijk, waarbij voor de gemeente de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking een belangrijk aandachtspunt is. Vraagstelling De centrale vragen zijn als volgt: Hoe is de vraag-aanbodstructuur op het gebied van de branche tweewielerzaken in de regio Venray opgebouwd? Wat zijn de distributieve mogelijkheden voor de uitbreiding van het winkelaanbod in de branche tweewielerzaken in de regio Venray? Wat zijn de effecten van verruiming van de branchering (tweewielerzaken) op de consumentenverzorging, de detailhandelsstructuur en de leegstand in de regio Venray? Opzet rapportage Voorliggende rapportage bestaat uit twee delen: de beantwoording van de onderzoeksvragen en de verantwoording. In hoofdstuk 2 staan de belangrijkste afwegingen omtrent de effecten en de wenselijkheid van het initiatief. Dit hoofdstuk wordt afgesloten met de conclusies en aanbevelingen. De achterliggende analyses zijn te vinden in de verantwoording. De verantwoording vormt een korte analyse van het huidige aanbod met betrekking tot de branche tweewielerzaken. Vervolgens wordt er aan de hand van het economische functioneren, de theoretische uitbreidingsruimte bepaald. 2 Hoofdstuk 1
2. CONCLUSIES EN OVERWEGINGEN 2.1 Conclusies In het navolgende hoofdstuk wordt het onderzoek beschreven naar de mogelijkheden voor en de effecten van de brancheverruiming van het bestemmingsplan voor het dienstenterrein De Brier. De belangrijkste conclusies uit dit onderzoek zijn: De gemeente Venray beschikt op dit moment over een ruim aanbod aan tweewielerzaken. Per hoofd van de bevolking ligt het aanbod beduidend hoger dan het landelijke gemiddelde. In de gemeente Venray 1 is er namelijk 96 m 2 wvo per 1.000 inwoners in de branche tweewielerzaken beschikbaar, tegenover het landelijke gemiddelde 2 van 35 m 2 wvo per 1.000 inwoners. Dit wordt hoofdzakelijk veroorzaakt door de aanwezigheid van de grootschalige winkel Itek (3.050 m 2 wvo). De theoretische benadering van het toekomstig functioneren in de branche tweewielers geeft geen uitbreidingsruimte. De theoretische marktruimte is het resultaat van berekeningen die gebaseerd zijn op meerdere aannames en is daarom indicatief. Ondanks het feit dat de berekening geen uitbreidingsruimte laat zien, zal de verruiming van de branchering in het bestemmingsplan De Brier wel leiden tot een kwalitatieve verbetering. De gemeente streeft aan de hand van de uitbreiding van de branchering naar verplaatsing van bestaande winkels die nu solitair zijn gelegen en/of op de verkeer plek. De wijziging van het bestemmingsplan de Brier verbreedt de mogelijkheden van enkele winkelpanden op het dienstenterrein door tevens de vestiging van tweewielerzaken mogelijk te maken. De wijziging zal niet direct leiden tot de vergroting van het aanbod, maar vergroot wel de aantrekkelijkheid van De Brier voor ondernemers die zich eventueel willen vestigingen op het terrein. De vergroting van de aantrekkelijkheid van het dienstenterrein De Brier vergroot de kans op invulling van de huidige leegstand (1.000 m 2 wvo). De beoogde wijziging geeft invulling aan het detailhandelsperspectief van de gemeente Venray, waarbij wordt ingezet op het versterken van de PDV locatie De Brier voor volumineuze detailhandel. Door het verruimen van de branchering zal het dienstenterrein aantrekkelijker zijn voor ondernemers. Indien de verruiming van de branchering leidt tot de vestiging van een tweewielerzaak zal dit niet of nauwelijks effecten hebben op de consumentenverzorging. Door het ruime aanbod aan tweewielerzaken, kan de toevoeging van een 1 2 Inwoneraantal 30 november 2015: 43.202 (Bron: CBS Statline) Inwoneraantal 11 februari 2016: 16.989.204 (Bron: CBS Statline) Hoofdstuk 2 3
tweewielerzaak op de Brier mogelijk leiden tot de verdwijning van een tweewielerzaak elders in de gemeente Venray. Het aanbod blijft echter op niveau, waardoor de consument altijd zal beschikken over een tweewielerzaak in de nabijheid. Indien de verruiming van de branchering leidt tot de vestiging van een tweewielerzaak zal dit tevens niet of nauwelijks effecten hebben op de detailhandelsstructuur. Zoals beschreven zal de opening van een tweewielerzaak op de Brier, mogelijk leiden tot het verdwijnen van een tweewielerzaak elders in de gemeente Venray. Deze ontwikkeling sluit aan bij de gewenste detailhandelsstructuur zoals beschreven in de detailhandelsvisie van de gemeente Venray, waarbij verspreide bewinkeling zo veel mogelijk moet worden voorkomen. Bewinkeling moet zich voornamelijk richten op het centrum van Venray, het dienstenterrein de Brier en de wijkcentra. 2.2 Overwegingen De laatste jaren verkeert de detailhandel in zwaar weer als gevolg van de economische crisis, de woningmarktcrisis en het toenemende gebruik van internet als aankoopkanaal. Dit heeft onder meer geleid tot een aanzienlijke toename van de winkelleegstand en dat kan weer negatieve gevolgen hebben voor de leefomgeving. Het gevolg is dat het omgaan met detailhandelsontwikkelingen bij de overheden meer aandacht heeft gekregen en dat de wet- en regelgeving ook is aangepast. Dit houdt in dat meer dan voorheen rekening moet worden gehouden met de juridisch-planologische regelingen en de jurisprudentie over de toepassing daarvan. 2.2.1 Duurzame ontwrichting Het verruimen van de branchering in het bestemmingsplan voor het dienstenterrein De Brier leidt niet tot duurzame ontwrichting. De wijziging van het bestemmingsplan wil niet zeggen dat er daadwerkelijk een tweewielerzaak zal worden toegevoegd, waardoor detailhandelsstructuur niet zal wijzigen. Indien er wel een tweewielerzaak zich zal vestigingen op De Brier neemt in eerste instantie het verzorgingsniveau toe. Gezien het ruime aanbod aan tweewielerzaken in de gemeente Venray bestaat er de mogelijkheid dat de toevoeging van een tweewielerzaak, kan leiden tot de verdwijning van een tweewielerzaak elders. De consument blijft echter in dat geval nog steeds beschikken over voldoende keuzemogelijkheden aan tweewielerzaken op een aanvaardbare afstand van de eigen woning. 2.2.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Er wordt door de overheid steeds meer waarde gehecht aan het zorgvuldig omgaan met het ruimtegebruik. Dit is tevens een belangrijk uitgangspunt bij een in oktober 2012 doorgevoerde wijziging in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Hierin is vastgelegd dat de toelichting bij een bestemmingsplan/projectafwijking dat een nieuwe stedelijke ontwikke- 4 Hoofdstuk 2
ling mogelijk maakt, moet voldoen aan de systematiek van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Deze ladder omvat de volgende stappen: a. Er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. b. Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins. c. Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld. Ladder voor duurzame verstedelijking toegepast Trede a; Actuele regionale behoefte De verruiming van de branchering leidt niet direct tot vergroting van het aanbod aan tweewielerzaken in de gemeente Venray. Op basis van een theoretische berekening kan worden gesteld dat er binnen de gemeente Venray geen distributieve ruimte bestaat voor de uitbreiding van het winkelaanbod voor tweewielerzaken. Ondanks deze theoretische benadering, geeft de verruiming van de branchering binnen het bestemmingsplan wel invulling aan de behoefte van de gemeente Venray en de provincie Limburg. Beide zetten in op het versterken van de bestaande winkelgebieden, waaronder de winkelcentra aan de randen van steden. Voor de gemeente Venray betekent dit de versterking van de locatie De Brier. Door het verruimen van de branchering binnen het bestemmingsplan voor De Brier neemt de aantrekkelijkheid van het dienstenterrein toe voor ondernemers. Mogelijk zal de toevoeging van winkelaanbod op De Brier gericht op tweewielerzaken, leiden tot verdwijning van bewinkeling elders in de gemeente Venray. De overige tweewielerzaken zijn gelegen in de verspreide bewinkeling en zijn daarom niet verbonden aan een bestaand winkelgebied. Het verdwijnen van deze verspreide bewinkeling sluit tevens aan bij de wens van de provincie Limburg en de gemeente Venray. Op deze manier geeft de verruiming van de branchering met tweewielerzaken voor het bestemmingsplan De Brier invulling aan de regionale behoefte. Trede b; Benutting bestaande panden en leegstand Bij trede b dient te worden aangegeven in hoeverre bestaande leegstaande winkelpanden via transformatie of herstructurering het initiatief zouden kunnen huisvesten. In de gemeente Venray staan 57 panden leeg met een omvang van ongeveer 14.000 m 2 wvo. Hoofdstuk 2 5
De leegstand in de gemeente Venray ligt hoger dan het landelijke gemiddelde. Op De Brier staan twee panden leeg met een totale omvang van ruim 1.000 m 2 wvo. Doordat het hierbij gaat om een verruiming van de branchering binnen het bestemmingsplan kan enkel worden bepaald of deze wijziging leidt tot vermeerdering of vermindering van relevante leegstand. De verruiming van de branchering op De Brier vergroot de mogelijkheden, waardoor de interesse in de panden op De Brier zal toenemen. De kans dat de leegstaande gebouwen worden ingevuld neemt daarmee ook toe. Bij eventuele verplaatsing van een solitair gelegen tweewielerzaak wordt gestreefd naar het transformeren van het achterblijvende pand naar een andere (niet-detailhandels)functie. De toevoeging van winkelaanbod in relatie tot tweewielerzaken kan mogelijk leiden tot verdwijning van tweewielerzaken elders in de gemeente Venray. Deze tweewielerzaken zijn gelegen in de verspreide bewinkeling buiten het huidige stedelijke gebied. Op deze manier wordt er aan de hand van de verruiming van de branchering invulling gegeven aan het beleid van de gemeente Venray, waarbij wordt ingezet op het tegengaan van leegstand binnen bestaande winkelcentra. Trede c; Trede c van de Ladder is niet aan de orde omdat de boogde locatie in het stedelijke gebied ligt. 6 Hoofdstuk 2
VERANTWOORDING Verantwoording 7
3. ONTWIKKELINGSKADER 3.1 Het plan De wijziging van het bestemmingsplan heeft betrekking op het dienstenterrein De Brier. Dit bedrijventerrein vormt een PDV-locatie en is gelegen aan de zuidzijde van de stad Venray. Bij de wijziging van het bestemmingsplan wordt tevens een verruiming van de huidige branchering toegepast, waarbij de branche tweewielerzaken wordt toegevoegd. 3.2 Aanbodanalyse De gegevens over het aanbod zijn afkomstig uit het rapport Detailhandelsperspectief Venray-centrum en De Brier van Seinpost Adviesbureau BV uit 2015 en Locatus retailverkenner, peildatum oktober 2016. 3.2.1 De Brier Het dienstenterrein De Brier beslaat een winkelvloeroppervlak (wvo) van ruim 13.500 m 2, verdeeld over 10 vestigingen. Het winkelaanbod beperkt zich tot een aantal branches, waaronder doe-het-zelf, wonen, dier, automaterialen en carnavalsartikelen. Tweewielerzaken zijn op dit moment niet aanwezig op De Brier. 3.2.2 Gemeente Venray Tweewielerzaken hebben een relatief lokale afzetmarkt. Om te effecten van de brancheverruiming in het bestemmingsplan voor De Brier te bepalen wordt het aanbod aan tweewielerzaken voor de gemeente Venray bepaald. In totaal zijn er 9 tweewielerzaken aanwezig. Al deze zaken zijn niet verbonden aan een winkelgebied, maar zijn verspreid in het stedelijke gebied aanwezig. Tabel 1: Tweewielerzaken Gemeente Venray Naam Adres Woonplaats Winkelvloeroppervlak (m² wvo) Profile Langstraat 86 Venray 336 Poot Tweewielers Grootdorp 47 Merselo 35 Melwin s Tweewielers Mgr. Hanssenstraat 1A Oostrum 35 John s Scootershop Albionstraat 43 Leunen 75 Fietswereld Einstraat 12 Venray 230 Bike Totaal Postbaan 14 Wanssum 275 Reintje Tweewielers Keizersveld 42 Venray 50 Teunissen Dr. Kortmannweg 19 Venray 60 itek Keizersveld 19A -21 Venray 3.050 Bron: Locatus 8 Hoofdstuk 3
Landelijk 3 gezien bedraagt het aanbod tweewielerzaken 35 m 2 wvo per 1.000 inwoners. In de gemeente Venray 4 ligt dit met 96 m 2 wvo per 1.000 inwoners beduidend hoger. Dit wordt met name veroorzaakt door de aanwezigheid van de grootschalige tweewielerzaak itek (3.050 m 2 wvo). itek is daarbij niet enkel gericht op de gemeente Venray, maar bedient de regionale markt. 3.2.3 Leegstand In de gemeente Venray staan 57 verkooppunten leeg, met een totale omvang van ongeveer 14.000 m 2 wvo. Dit komt neer op circa 9,7 % van het aantal verkooppunten en 10,6% van het totale winkelvloeroppervlak 5. Dit ligt boven het landelijke gemiddelde (vkp: 7,2%, wvo 8,0%). Grootschalige panden staan voornamelijk leeg in het centrum van Venray. Hier staan namelijk vier panden leeg van ruim 800 m 2 wvo en een pand van ongeveer 1.400 m 2 wvo. Op de Brier staan 2 verkooppunten leeg met een totale omvang van ruim 1.000 m 2 wvo. 3.3 Trends en ontwikkelingen De branche tweewielerzaken is de laatste jaren in beweging. Om uitspraken te kunnen doen over het functioneren van deze branche, alsmede om de te verwachten effecten te analyseren, zijn hier de belangrijkste trends en ontwikkelingen opgesomd 6 : De verkoop van de elektrische fiets zal de komende jaren blijven toenemen. De elektrische fiets levert voordelen op het gebied van duurzaamheid (CO 2, fijnstof en geluid) en gebruikersgemak. De elektrische fiets vormt een aantrekkelijk alternatief in grote steden, maar ook voor de langere afstanden. De verkoop van fietsen vindt plaats via de vakhandel en het branchevreemde kanaal (bouwmarkten, warenhuizen etc.). De prijs is voor veel consumenten de reden om te kiezen voor andere kanalen dan de vakhandel. De verwachting is dat naarmate een hogere kwaliteit fietsen via het branchevreemde kanaal wordt aangeboden, de verkoop via de vakhandel verder zal afnemen. De verwachting is dat er binnen de tweewielerzaken schaalvergroting zal optreden. Het aantal verkooppunten en vooral het aantal kleinere verkooppunten zal de komende jaren afnemen. De consument wil kunnen kiezen uit een breed assortiment, waardoor het gemiddelde winkelvloeroppervlak de komende jaren zal toenemen. 3 4 5 Inwoneraantal 11 februari 2016: 16.989.204 (Bron: CBS Statline) Inwoneraantal 30 november 2015: 43.202 (Bron: CBS Statline) Berekend volgens Locatus-methode: binnen de leegstand is de verhouding tussen detailhandel en niet-detailhandel ongeveer fiftyfifty (aantal panden). De panden in de detailhandel zijn echter groter dan panden in de niet-detailhandel. Om de leegstandsoppervlakte te berekenen wordt de gemiddelde grootte van de leegstaande panden berekend en als rekenfactor gebruikt. Oppervlakte leegstaande panden: verhouding detailhandel - niet-detailhandel is 2:1. 6 Trendonderzoek Tweewielerbranche (Bron: Stichting Opleidings- en Ontwikkelingsfonds Motorvoertuigenbedrijf en Tweewielerbedrijf) Hoofdstuk 3 9
Binnen de branche tweewielerzaken is er sprake van een opvolgingsprobleem. De instroom van personeel zal naar verwachting de uitstroom niet kunnen opvangen. Dit kan mogelijk ook leiden tot een afname van het aantal tweewielerzaken. De meeste tweewielerzaken willen zich liever niet op een locatie in het kernwinkelgebied, omdat op deze locaties het vaak niet mogelijk is om te fietsen en de fiets uit te proberen. 3.4 Beleidskader Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Binnen het Provinciaal Omgevingsplan Limburg wordt onder ander ingegaan op de ambities rondom de detailhandel. De provincie Limburg richt zich niet op de kwantitatieve -, maar op de kwalitatieve groei. De vitaliteit van de stedelijke centra heeft daarbij de prioriteit. Daarnaast wordt ook ingezet op het versterken van de kwaliteit van de grootschalige winkelgebieden aan de rand van de steden. Daarbij dient aandacht te zijn voor de complementariteit van het aanbod, waardoor dit niet zal leiden tot de ontwikkeling van een nieuwe binnenstad. De provincie heeft voornamelijk een faciliterende rol. De uitwerking van het detailhandelsbeleid vraagt namelijk om maatwerk op het lokale niveau. Structuurvisie detailhandel gemeente Venray 2015 De ambitie van de gemeente Venray binnen de structuurvisie detailhandel is het investeren in de kwaliteit van het huidige aanbod. Op het gebied van recreatief winkelen (funshoppen) ligt de nadruk op het centrum van Venray, waarbij het kernwinkelgebied compact blijft. Voor de dagelijkse boodschappen wordt ingezet op het behoud van de huidige wijkcentra. De Brier vormt volgens de visie hét centrum voor doelgerichte aankopen. Hier wordt ingezet op de versterking van het winkelcentrum door het toevoegen van kwaliteit en onderscheidend vermogen. Bij de vestiging van winkelaanbod op De Brier dient aandacht te zijn voor de effecten op het kernwinkelgebied van Venray. 3.5 Plannen en initiatieven Op dit moment zijn er binnen de bij BRO beschikbare bronnen geen ontwikkelingen bekend binnen de branche rijwielzaken in de gemeente Venray en omliggende gemeenten. 3.6 Draagvlak Bevolking De gemeente Venray telt per 30 november 2015 in totaal 43.202 inwoners. Volgens de prognose zal het aantal inwoners van de gemeente Venray toenemen tot 43.616 in 2025 7. 7 Bevolkingsprognose (Bron: Gemeente Venray) 10 Hoofdstuk 3
Bestedingen Landelijk bedraagt de gemiddelde besteding per hoofd van de bevolking per jaar, voor de branche tweewielerzaken 73,- (excl. BTW). Deze cijfers worden gewoonlijk naar de lokale situatie gecorrigeerd indien het inkomensniveau in de gemeente meer dan 5% afwijkt van het landelijke gemiddelde van 15.100,-. Het gemiddelde besteedbaar inkomen in gemeente Venray bedraagt 14.800,- en ligt hiermee 2 procent onder het landelijk gemiddeld. Er vindt geen correctie op de bestedingen plaats. Effect internet De fysieke winkel blijft weliswaar veruit de populairste aankoopplaats maar verliest wel terrein ten opzichte van het internet. Tweewielers worden echter overwegend aangeschaft via de fysieke winkel in plaats van via het internet. De impact van internetaankopen op de winkelbestedingen in tweewielerzaken is tot op heden lang niet zo groot, waardoor de bestedingen niet gecorrigeerd worden op online aankopen. Koopstromen Voor de gemeente Venray zijn geen actuele gegevens beschikbaar over de koopstromen. Door het ruime aanbod aan tweewielerzaken wordt verwacht dat een groot gedeelte van de inwoners van de gemeente Venray gebruik maakt van de voorzieningen in de gemeente. Bovendien zal dit ruime ook kopers aantrekken van buiten de gemeente. De koopkrachtbinding wordt daarom ingeschat op 95% en de koopkrachttoevloeiing op 25%. 3.7 Huidig functioneren en Distributieve mogelijkheden In navolgende tabel is op basis van de hiervoor aangegeven gegevens een berekening gemaakt van het economisch functioneren van tweewielerzaken in de gemeente Venray. Hiervoor wordt de omzet per m² wvo (vloerproductiviteit) als indicator gebruikt. Tabel 2: Benadering huidig functioneren tweewielerzaken gemeente Venray Aantal inwoners 43.202 Bestedingen per hoofd ( ) 73 Totale bestedingspotentieel ( mln.) 3,2 Koopkrachtbinding 95% Gebonden bestedingen ( mln.) 3,0 Koopkrachttoevloeiing als aandeel van de omzet 25% Koopkrachttoevloeiing absoluut ( mln.) 1,0 Totale besteding ( mln.) 4,0 Huidig wvo (m²) 4.146 Omzet per m² wvo ( ) 975 Vergelijkbaar gemiddelde ( per m² wvo) 2.463 2015 De gemiddelde omzet per m 2 wvo ligt in de branche tweewielerzaken onder het landelijk gemiddeld. Dit is te verklaren door de aanwezigheid van de grootschalige tweewielerzaak Hoofdstuk 3 11
itek. Op basis van deze theoretische benadering is er in de huidige situatie geen uitbreidingsruimte beschikbaar in de gemeente Venray. Gezien de beperkte groei aan inwoners wordt verwacht dat ook in de toekomst de theoretische distributieve ruimte voor uitbreiding van het winkelvloeroppervlak voor tweewielerzaken niet aanwezig zal zijn. Kwaliteit boven kwantiteit De bovenstaande berekeningen zijn gebaseerd op meerdere aannames. Het gaat immers om toekomstige ontwikkelingen en op voorhand kunnen die nooit exact voorspeld worden. De woningbouw kan bijvoorbeeld vertraging oplopen, de gemiddelde woningbezetting kan hoger of lager uitvallen, de bestedingen kunnen sterk gaan stijgen of juist gaan dalen en koopstromen kunnen toch iets anders lopen dan verwacht. De uitkomsten van de berekeningen mogen daarom nooit als normatief gezien worden, maar als indicatief. In dit verband is het van belang aan te geven dat aan de kwalitatieve aspecten bij winkelontwikkelingen meer waarde gehecht dient te worden dan aan de kwantitatieve distributieve mogelijkheden. In de ruimtelijke ordening dient op basis van ruimtelijk relevante argumenten beoordeeld te worden of het consumentenbelang op langere termijn wordt gediend (geen duurzame ontwrichting); het gaat niet om een verslechterde concurrentiepositie voor individuele bedrijven. Als bijvoorbeeld nieuwe winkelontwikkelingen, op een vanuit de structuur bezien goede plek, als resultaat hebben dat verouderd aanbod op een slechte plek verdwijnt, dan is de detailhandelsstructuur er per saldo op vooruitgegaan. Er is immers modern aanbod en/of een aantrekkelijk verblijfsklimaat bij gekomen en daar heeft de consument uiteindelijk de meeste baat bij. Het, in het kader van structuurverbeteringen, meer realiseren dan de berekende distributieve uitbreidingsruimte hoeft dus helemaal niet erg te zijn, vooropgesteld dat de effecten per saldo positief zijn. 12 Hoofdstuk 3
BRO heeft vestigingen in Boxtel Amsterdam Tegelen Oldenzaal www.bro.nl 2