Voorstel aan de raad Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg 1 8331 XE Steenwijk Steenwijk, 8 december 2009 Nummer voorstel: 2009/140 Voor raadsvergadering d.d.: 22-12-2009 Agendapunt: Onderwerp: Verzamelbesluit aanpassing verordeningen i.v.m. invoering lex silencio positivo Aan de raad van de gemeente Steenwijkerland wordt voorgesteld te besluiten: Conceptbesluit: Bijgevoegd verzamelbesluit, waarin een aantal verordeningen wordt aangepast i.v.m. invoering van de lex silencio positivo, vast te stellen. Samenvatting: De Europese Dienstenrichtlijn regelt onder meer de invoering van de lex silencio positivo. Deze constructie houdt in dat wanneer een bestuursorgaan niet tijdig op een vergunningaanvraag beslist, deze vergunning van rechtswege geacht wordt te zijn verleend. Voor het (beperkte) aantal vergunningen dat onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn valt, is de invoering van de lex silencio positivo op uiterlij k 28 december 2009 verplicht. Alleen dwingende redenen van algemeen belang kunnen een rechtvaardiging zijn om deze constructie uit te zonderen. In bijgaand verzamelbesluit wordt conform de modelbepalingen van de VNG aangegeven voor welke vergunningstelsels de lex silencio positivo zal gelden. Hieruit blijkt dat voor de meeste vergunningen de lex silencio positivo niet van toepassing wordt verklaard. Gelet op het belang van het principe van de van rechtswege verleende vergunning voor een tijdige dienstverlening aan burgers en bedrijven, zal in de komende periode echter worden bezien in hoeverre voor deze vergunningenstelsels alsnog de lex silencio positivo van toepassing kan worden verklaard. Bijlagen bij het voorstel Verzamelbesluit aanpassing verordeningen i.v.m. invoering lex silencio positivo. 1
Ondertekening De secretaris De burgemeester drs. A.J. Peterson drs. H.H. Apotheker Betrokken partijen afdeling adviseur behandeld in raadscommissie BUBE Gerard Elenga, tel.: 612, email: gerard.elenga@steenwijkerland.nl x ja, nl. 8 december 2009 nee
Raadsbesluit Steenwijk, 22 december 2009 Nummer: 2009/140 De raad van de gemeente Steenwijkerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 december 2009, nummer 2009/140; gelet op de Europese Dienstenrichtlijn, de Dienstenwet en de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t : vast te stellen de volgende wijzigingen van de volgende verordeningen: Artikel I De Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk wordt als volgt gewijzigd: In artikel 4 wordt een lid ingevoegd, luidende: 3. Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet Artikel II De Algemene plaatselijke verordening wordt als volgt gewijzigd: Na artikel 1:8 worden twee nieuwe artikelen ingevoegd, luidende: A. Artikel 1:9 Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van toepassing op artikel 5:23 (vergunning organisatie snuffelmarkt). B. Artikel 1:10 Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing op de volgende artikelen: a. artikel 2:25 (vergunning evenement); b. artikel 2:28 (exploitatievergunning horeca); c. artikel 2:28a (vergunning exploitatie terras); d. artikel 2:39a (exploitatievergunning speelgelegenheid); e. artikel 2:40 (vergunning speelautomatenhal); f. artikel 3:4 (vergunning seksinrichting en escortbedrijf). Artikel III De Brandbeveiligingsverordening wordt als volgt gewijzigd: 1
In artikel 2.1.1 wordt een lid ingevoegd, luidende: 4. Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet Artikel IV De Afvalstoffenverordening wordt als volgt gewijzigd: In artikel 2 wordt een lid ingevoegd, luidende: 3. Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet Artikel V De Vaarverordening wordt als volgt gewijzigd: In artikel 8 wordt een lid ingevoegd, luidende: 3. Paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet Artikel VI Deze regeling treedt in werking met ingang van 28 december 2009. Algemene toelichting Met de invoering van de Europese Dienstenrichtlijn en de Dienstenwet die op nationaal niveau uitvoering geeft aan de Dienstenrichtlijn wordt gestreefd naar het zoveel mogelijk wegnemen van belemmeringen voor (grensoverschrijdende) dienstverleners. In dit kader is de regelgeving van onze gemeente getoetst aan de Dienstenrichtlijn. Uit deze screening is gebleken dat een aantal activiteiten uit de volgende verordeningen onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn valt: de Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk, de Algemene plaatselijke verordening (voor wat betreft: vergunning evenement, exploitatievergunning horeca, exploitatievergunning terras, vergunning speelgelegenheid, vergunning speelautomatenhal, vergunning seksinrichting en escortbedrijf, ventverbod, vergunning snuffelmarkt), de Bouwverordening, de Brandbeveiligingsverordening, de Afvalstoffenverordening en de Vaarverordening. Op grond van de Dienstenrichtlijn moeten deze regelingen aanvullend worden doorgelicht. Het gaat hierbij om een toetsing aan een aantal eisen uit de Dienstenrichtlijn die zien op vergunningstelsels en -procedures. Eén van deze eisen betreft de invoering van de zogeheten lex silencio positivo. De lex silencio positivo houdt in dat wanneer een bestuursorgaan niet tijdig op de vergunningaanvraag beslist, deze vergunning van rechtswege geacht wordt te zijn verleend. Deze eis is bedoeld als prikkel voor de overheid om tijdig te besluiten en vormt één van de maatregelen om de regeldruk voor het bedrijfsleven terug te dringen. 2
De juridische vormgeving van de lex silencio positivo wordt geregeld in de (nieuwe) paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor die vergunningstelsels die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallen, is de invoering van de lex silencio positivo verplicht. Alleen dwingende redenen van algemeen belang zoals de bescherming van de openbare orde, de openbare veiligheid of het milieu kunnen een rechtvaardiging zijn om de vergunning niet van rechtswege te verlenen. Als wordt afgeweken van het principe van de lex silencio positivo, moet dit expliciet in de betreffende verordening worden bepaald en in de toelichting worden gemotiveerd. Voor de onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallende vergunningstelsels dient vóór 28 december 2009 beoordeeld te worden of een dwingende reden van algemeen belang zich al dan niet tegen toepassing van de van rechtswege verleende vergunning verzet. Hoewel in de Dienstenwet een overgangstermijn voor autonome vergunningstelsels in het geval van de gemeente zijn dat vergunningstelsels die zijn gebaseerd op de Gemeentewet is opgenomen, verdient het volgens de VNG ter voorkoming van onduidelijkheden de voorkeur om in de verordeningen zowel aan te geven op welke bepalingen de lex silencio positivo wel van toepassing wordt verklaard als aan te geven voor welke bepalingen deze constructie om dwingende redenen van algemeen belang wordt uitgesloten. In het voorliggende raadsbesluit wordt conform de in onze gemeente gehanteerde richtlijn voor regelgeving aangesloten bij de modelbepalingen van de VNG. In deze modelbepalingen wordt echter in vrijwel alle gevallen paragraaf 4.1.3.3 van de Awb dat wil zeggen: de lex silencio positivo niet van toepassing verklaard. Door af te zien van de invoering van de van rechtswege verleende vergunning ondervinden burgers en bedrijven niet de voordelen van deze constructie. Hoewel voor het buiten toepassing laten van de lex silencio positivo diverse dwingende redenen van algemeen belang kunnen worden aangevoerd en daarnaast in een aantal gevallen de werkprocessen nog niet zodanig zijn ingericht dat een van rechtswege verleende vergunning zoveel mogelijk wordt voorkomen, zal in de komende periode worden bezien of in één of meer van de nu uitgezonderde vergunningen alsnog de lex silencio positivo van toepassing wordt verklaard. Voor de vergunningstelsels die niet onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallen, is de invoering van de lex silencio positivo facultatief. In de komende periode zal onderzocht worden op welke van deze vergunningstelsels dit principe van toepassing kan worden verklaard. Met de invoering van de lex silencio positivo geeft de gemeente immers een duidelijk signaal af dat tijdige dienstverlening werkelijk prioriteit heeft. Artikelgewijze toelichting Artikel I Derde lid: Gezien de in het geding zijnde belangen van jonge kinderen en hun ouders, is er reden om af te zien van een lex silencio positivo. Er zijn dwingende redenen van algemeen belang aan de orde, met name de volksgezondheid en de bescherming van afnemers van diensten. Dit betekent in praktische zin dat het verlopen van de periode van acht weken nadat de melding is gedaan,er niet aan in de weg staat dat alsnog een verbod kan volgen als bedoeld in artikel 5 van deze verordening. 3
Artikel II Lid A: Een snuffelmarkt is een markt, niet in de open lucht, waarbij hoofdzakelijk tweedehands of incourante goederen worden verhandeld of diensten worden aangeboden vanaf een standplaats. De vergunningsplicht is bij de laatste herziening gehandhaafd, met name omdat een snuffelmarkt voor overlast kan zorgen in de omgeving (bijvoorbeeld door extra verkeer en parkeerdrukte). Aan de verlening of weigering van de vergunning ligt een relatief eenvoudige afweging ten grondslag. Bovendien zullen de gevolgen van een snuffelmarkt doorgaans beperkt zijn. Er zijn daarom geen dwingende redenen van algemeen belang aanwezig om van een lex silencio positivo af te zien. Paragraaf 4.1.3.3 van de Awb wordt op het artikel van toepassing verklaard. Lid B: Onderdeel a: artikel 2:25 (vergunning evenement) Kleinere evenementen zijn al vergunningsvrij. Deze vergunning ziet derhalve op grotere evenementen. Daarbij is een lex silencio positivo niet wenselijk, gelet op de impact die een groot evenement kan hebben, met name op de openbare orde. Ook aspecten als brandveiligheid, geluid, aanvoer, afvoer en parkeren van bezoekers vragen om maatwerk, dat alleen een inhoudelijke vergunningsbeschikking kan bieden. Er zijn dus verschillende dwingende redenen van algemeen belang met name openbare orde, openbare veiligheid en milieu om van een lex silencio positivo af te zien. Paragraaf 4.1.3.3 van de Awb wordt niet van toepassing verklaard. Onderdeel b: artikel 2:28 (exploitatievergunning horeca) Deze vergunning richt zich met name op de openbare orde. Een lex silencio positivo is dan ook niet wenselijk om deze dwingende reden van algemeen belang. Paragraaf 4.1.3.3 van de Awb wordt niet van toepassing verklaard. Onderdeel c: artikel 2:28a (exploitatievergunning terras) Er is geen vergunning vereist als wordt voldaan aan de in de nadere regels opgenomen criteria voor terrassen. Als derhalve wel vergunning nodig is, is het aangevraagde terras niet in overeenstemming met de nadere regels. Gelet op met name het belang van de openbare orde is er in een dergelijk geval sprake van een dwingende reden van algemeen belang om een lex silencio positivo buiten toepassing te laten. Onderdeel d: artikel 2:39a (exploitatievergunning speelgelegenheid) Deze vergunning beoogt de bescherming van met name de openbare orde. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Het is hoogst onwenselijk als deze vergunning van rechtswege en daarmee zonder inhoudelijke toets wordt verleend. Paragraaf 4.1.3.3 van de Awb wordt niet van toepassing verklaard vanwege dringende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Onderdeel e: artikel 2:40 (vergunning speelautomatenhal) De vergunningplicht voor een speelautomatenhal beoogt met name de bescherming van de openbare orde. Daarnaast speelt het bestrijden van gokverslaving een rol. Een lex silencio positivo is hier dan ook niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, zoals de openbare orde en volksgezondheid. Paragraaf 4.1.3.3 van de Awb blijft daarom buiten toepassing. Onderdeel f: artikel 3:4 (vergunning seksinrichting en escortbedrijf) 4
Deze vergunning beschermt wezenlijke belangen, met name de openbare orde en volksgezondheid. Het is niet wenselijk dat een dergelijke vergunning van rechtswege wordt verleend, omdat dan geen inhoudelijke toets plaatsvindt. Een lex silencio positivo wordt niet van toepassing verklaard om genoemde dwingende redenen van algemeen belang. Artikel III Vierde lid: Het grote belang van brandveiligheid is een dwingende reden van algemeen belang die maakt dat een lex silencio positivo niet wenselijk is. Paragraaf 4.1.3.3 van de Awb wordt daarom niet van toepassing verklaard. Artikel IV Derde lid: Het gaat hier om vergunningen of ontheffingen voor inzamelaars van diverse soorten afval. Een lex silencio positivo is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name de bescherming van het milieu en de volksgezondheid. Daarnaast is een deugdelijk en goed geordende afvoer van huis- en ander afval meer in het algemeen van groot maatschappelijk belang. Tenslotte zou een vergunning of ontheffing van rechtswege vanwege het verlopen van de beslistermijn botsen met de belangen van andere inzamelaars. Artikel V Derde lid: Het vergunningstelsel in de Vaarverordening ziet op de openbare orde, openbare veiligheid, verkeersveiligheid op het water en het milieu. Een van rechtswege verleende vergunning kan deze belangen ondermijnen. Een lex silencio positivo is hier ongewenst om genoemde dringende redenen van algemeen belang. Paragraaf 4.1.3.3 van de Awb wordt daarom niet van toepassing verklaard. De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, R.G.H.P. Moonen drs. H.H. Apotheker 5