Herziening ALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENING

Transcriptie

1

2 vastgesteld door de gemeenteraad op basis van art. 149 Gemeentewet de raad maakt verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig acht autonome regelgeving regelen van de gemeentelijke huishouding veel regelvrijheid rekening houden met: - ondergrens (aantasting persoonlijke levensfeer) - bovengrens (niet in strijd met hogere regelgeving) veel verordeningen medebewind veel minder regelvrijheid 2

3 APV wordt vastgesteld door gemeenteraad uitvoering door B&W (standaard) of burgemeester (openbare en veiligheid) geldt ook voor de vaststelling van uitvoeringsregels en beleidsregels politieke verantwoordelijkheid rekening houden met de opvattingen van de raad 3

4 4 soorten regels: - absolute geboden / verboden (soms door aanwijzing) - vergunningen doel: reguleren - ontheffingen doel: bij uitzondering toestaan - meldingsplicht doel: op de hoogte zijn daarnaast algemene voorschriften, al dan niet in combinatie met meldingsplicht 4

5 Motieven voor APV-regelgeving: - openbare orde en veiligheid, - bescherming woon- en leefklimaat, - volksgezondheid, - milieu, - verkeersveiligheid, - voorkomen van overlast en hinder - acceptabele beeldkwaliteit / welstand 5

6 Aanleiding tot herziening APV: - VNG aanbevelingen (v.a. 2014) aanpassing model-apv - regionale uniformiteit openbare orde bepalingen - Europese Dienstenrichtlijn - eisen schaarse vergunningen - bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit (ondermijning) - inwerkingtreding Wet aanpak woonoverlast - jurisprudentie en maatschappelijke ontwikkelingen 6

7 BELANGRIJKSTE WIJZIGINGEN Belangrijkste wijzigingen: Aanpassing enkele begripsbepalingen (artikel 1) - begrip weg is in veel artikelen vervangen door openbare plaats aansluiting op model-apv VNG openbare plaats = plaats die krachtens bestemming of vast gebruik openstaat voor publiek weg = weg in de zin van de Wegenverkeerswet

8 Termijn voor indienen van vergunningsaanvraag (art. 1.3) vervalt was 3 weken (of bij grote evenementen 8 weken) te laat dan niet in behandeling nemen volgens jurisprudentie in strijd met Algemene wet bestuursrecht: óf verlenen óf weigeren aanpassing artikel 1.7: indien aanvraag niet behoorlijk kan worden behandeld dan weigeren 8

9 Fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen (art. 1.8) Dienstenwet en Awb: indien niet binnen beslistermijn op aanvraag wordt beslist, dan is vergunning/ontheffing van rechtswege verleend (lex silencio positivo) Uitzondering: dwingende redenen van algemeen belang in de verordening gemotiveerd aangeven artikel 1.8 verzamelartikel afwijking van VNG-model 9

10 Verbod op samenscholing en ongeregeldheden (art. 2.1) Op advies van politie toevoegen: verbod op uitjouwen of met aanstootgevende taal of op andere wijze lastig vallen aanvulling op Wetboek van Strafrecht: strafbaarstelling van belediging 10

11 Toezicht op openbare inrichtingen (afd. 7 art t/m 2.23) (Her-)invoering van de exploitatievergunning voor horecabedrijven ruimer geformuleerd openbare inrichtingen: ook alcoholvrije eet- en drinkgelegenheden, pensions, B&B s, buurthuizen, campings en vakantieparken Doel/motief: - bescherming woon- en leefklimaat in omgeving - voorkomen ernstige verstoring openbare orde - voorkomen van overlast en het plegen van strafbare feiten Uitzondering: natte horeca + andere categorieën 11

12 Registratieplicht in DOR (doorlopend opkopersregister) art Verplichting aan handelaren in gebruikte en ongeregelde goederen* (zoals bedoeld in art. 437 WvStr.) om registratie bij te houden van verkochte goederen doel: bestrijding van heling van goederen reeds verplichting om inkoopregister bij te houden betreft verkoop van o.m. platina, goud, zilver, edelstenen, uurwerken, kunstvoorwerpen, auto s, motoren, antiek en curiosa 12

13 Afdeling 13 speciale bevoegdheden burgemeester ter handhaving openbare orde : - aanwijzing veiligheidsrisicogebieden - cameratoezicht op openbare plaatsen - gebiedsontzegging bij verstoring openbare orde - aanpak woonoverlast ernstige overlast voor omgeving Juridische basis ligt in Gemeentewet (art. 151b e.v.) 13

14 Toezicht op bedrijfsmatige activiteiten en gebouwen (afdeling 14) Opname bevoegdheid burgemeester: burgemeester kan vergunningsplicht instellen voor bedrijfsmatige activiteiten en gebouwen die de leefbaarheid (ernstig) aantasten of openbare orde verstoren criminogene branches / malafide bedrijven mogelijkheid van BIBOB-onderzoek 14

15 Nieuw hoofdstuk 3 : regulering prostitutie Anticiperen op nieuwe Wet regulering prostitutie: veel gemeenten behoefte aan verbeterd vergunningstelsel geen ingrijpende veranderingen: - vergunningstelsel blijft - maximumstelsel blijft - nieuw: bedrijfsplan met uitvoerige beschrijving van maatregelen m.b.t. hygiëne, gezondheid, veiligheid en zelfbeschikkingsrecht prostitué s en bescherming gezondeheid klanten 15

16 Verruiming eindtijd collectieve festiviteiten (art. 4.2) Algemene vrijstelling voor muziekactiviteiten in horeca-inrichtingen op bijzondere feestdagen (Koningsdag, Volksfeest) nu eindtijd uur voorstel uur geldt al voor incidentele festiviteiten 16

17 Verruiming 6-dagenregeling muziekactiviteiten horeca (incidentele festiviteiten) Nu maximaal 6 vrijstellingen per jaar voor overschrijding geluidsvoorschriften Activiteitenbesluit huidige regeling is compromis: verhoging geluidsnorm en verruiming eindtijd maar beperking aantal vrijstellingen tot 6 (was praktijk) verzoek enkele horecabedrijven centrum verruiming tot 12 x per jaar situatie niet veranderd en geen brede ondersteuning advies: niet wijzigen 17

18 Verbod verbranden afvalstoffen buiten inrichtingen (art. 5.18) Verbod om in de openlucht afvalstoffen te verbranden of anderszins vuur aan te leggen en te stoken indien dit hinderlijk is voor het milieu en/of gevaar, overlast of hinder voor de omgeving oplevert Absoluut verbod op bijv. vuurkorven betekent te vergaande inmenging in persoonlijke levenssfeer vele situaties waarbij geen overlast wordt veroorzaakt Overlast houtkachels technische maatregelen Bouwbesluit aanpassen 18

19 VRAGEN / OPMERKINGEN / SUGGESTIES? 19