gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 januari 2015;

Transcriptie

1 De raad van de gemeente Ooststellingwerf; nr. 10 gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 januari 2015; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; b e s l u i t : vast te stellen de EERSTE wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Ooststellingwerf 2014 (inclusief toelichting) Artikel I De Algemene Plaatselijke Verordening Ooststellingwerf 2014 wordt als volgt gewijzigd: A In artikel 1:2, derde lid, wordt na als bedoeld in artikel 2:11 ingevoegd: tweede lid, aanhef en onder a,. B In artikel 1:3 wordt een derde lid toegevoegd, luidend: 3. In afwijking van het bepaalde in het tweede lid kan de burgemeester voor bepaalde aan te wijzen categorieën van evenementen als bedoeld in artikel 2:25, de in het eerste lid genoemde termijn verlengen tot 14 weken. C Artikel 2:10 wordt als volgt gewijzigd: 1. In het zesde lid, onder b, wordt artikel 5:19 vervangen door: artikel 5:18.

2 In het achtste lid wordt derde lid vervangen door: vierde lid. D De punt aan het einde van artikel 2:12, tweede lid onder d wordt vervangen door ; of, waarna een nieuw sub e. wordt toegevoegd, luidend: e. daardoor het uiterlijk aanzien van de gemeente wordt geschaad. E Aan artikel 2:25 wordt een zesde lid toegevoegd, luidend: 6. De burgemeester kan ten aanzien van het organiseren van evenementen nadere regels stellen in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. F In artikel 2:31, onder c, vervalt: de plaatsen die aanwezig zijn op. G In artikel 2:39, tweede lid, onder b, wordt de minister van Justitie vervangen door: de minister van Veiligheid en Justitie. H In artikel 2:48, eerste lid, wordt na Het is ingevoegd: voor personen die de leeftijd van achttien jaar hebben bereikt. I In artikel 2:60, tweede lid, vervalt na plaats die het woord een en wordt na gelegen binnen ingevoegd: een. J Het opschrift van hoofdstuk 2, afdeling 15, komt als volgt te luiden: Afdeling 15. Bestuurlijke ophouding, veiligheidsrisicogebieden, cameratoezicht op openbare plaatsen en gebiedsontzegging K Artikel 2:67 komt als volgt te luiden:

3 De handelaar is verplicht aantekening te houden van alle gebruikte of ongeregelde goederen die hij verkoopt of op andere wijze overdraagt, in een doorlopend en een door of namens de burgemeester gewaarmerkt register, en daarin onverwijld op te nemen: a. het volgnummer van de aantekening met betrekking tot het goed; b. de datum van verkoop of overdracht van het goed; c. een omschrijving van het goed, daaronder begrepen - voorzover dat mogelijk is - soort, merk en nummer van het goed; d. de verkoopprijs of andere voorwaarden voor overdracht van het goed; en e. de naam en het adres van degene die het goed heeft verkregen. 2. Onder het register als bedoeld in lid 1 van dit artikel wordt mede verstaan het Digitale Opkopers Register. 3. De burgemeester kan vrijstelling verlenen van deze verplichtingen. 4. Op de vrijstelling is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing. L Na artikel 2:77 wordt een nieuw artikel ingevoegd luidende: Artikel 2:78 Gebiedsontzeggingen 1. De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, het voorkomen of beperken van overlast, het voorkomen of beperken van aantastingen van het woon- of leefklimaat, de veiligheid van personen of goederen, de gezondheid of de zedelijkheid aan een persoon die strafbare feiten of openbare orde verstorende handelingen verrichten een bevel geven zich gedurende ten hoogste 24 uur niet in een of meer bepaalde delen van de gemeente op een openbare plaats op te houden. 2. Met het oog op de in het eerste lid genoemde belangen kan de burgemeester aan een persoon aan wie tenminste eenmaal een bevel als bedoeld in dat lid is gegeven en die opnieuw strafbare feiten of openbare orde verstorende handelingen verricht, een bevel geven zich gedurende ten hoogste 8 weken niet in een of meer bepaalde delen van de gemeente op een openbare plaats op te houden. 3. Een bevel krachtens het tweede lid kan slechts worden gegeven als het strafbare feit of de openbare orde verstorende handeling binnen 6 maanden na het geven van een eerder bevel, gegeven op grond van het eerste of tweede lid, plaatsvindt. M In artikel 3:5, tweede lid, onder c, wordt 273a vervangen door: 273f. N In artikel 3:9, vierde lid, wordt na gedurende ingevoegd: een. O De punt aan het einde van artike1 4:10 onder d wordt vervangen door een puntkomma, waarna een nieuw

4 - 4 - sub e. wordt toegevoegd, luidend: P e. dunnen: vellen dat uitsluitend als voorzorgsmaatregel ter bevordering van de groei van de overblijvende houtopstand moet worden beschouwd. Artikel 4:11 Kapverbod voor beschermde houtopstand lid 2 en 3 komen als volgt te luiden: 2. Het in het eerste lid bedoelde verbod geldt eveneens voor: a. houtopstand die is aangelegd op basis van een herplant- en instandhoudingsplicht op grond van de artikelen 4:11E en 4:11F van deze verordening; b. houtopstand die is aangelegd op grond van een overeenkomst met een publiekrechtelijk bestuursorgaan. 3. Het in het eerste en tweede lid gestelde verbod geldt niet voor: a. een beschermde houtopstand die moet worden geveld krachtens de Plantenziektenwet of krachtens een aanschrijving van Burgemeester en wethouders, onverminderd het bepaalde in de artikelen 4:11E en 4:11F; b. het periodiek vellen van hakhout ter uitvoering van het reguliere onderhoud; c. het periodiek knotten of kandelaberen als noodzakelijke beheermaatregel bij knotbomen, gekandelaberde bomen of leibomen ter uitvoering van het reguliere onderhoud; d. het dunnen van een houtopstand; e. een houtopstand waarvoor een kapmelding is gedaan in het kader van artikel 2.1 van de Boswet Q Artikel 4:11B lid 2 komt als volgt te luiden: 2. Een vergunning voor het vellen van een beschermde houtopstand kan, mits alternatieven voor behoud zijn onderzocht, slechts bij uitzondering worden verleend als: a. een algemeen maatschappelijk belang opweegt tegen duurzaam behoud van de beschermde houtopstand of; b. naar boomdeskundige maatstaven instandhouding niet langer verantwoord is ter voorkoming van letsel of schade. R Artikel 5:2 vijfde lid wordt gewijzigd in: 5. Op de ontheffing is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. S In artikel 5:9, eerste lid, wordt hun vervangen door: hen.

5 - 5 - T Artikel 5:26, derde lid, komt te luiden: 3. Het verbod is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht, de Wet beheer rijkswaterstaatswerken, het Binnenvaartpolitiereglement, de Waterwet of de Vaarwegenverordening Fryslân. U In artikel 5:33, derde lid, aanhef, wordt eerst vervangen door: eerste. V Artikel 5:34 lid 6 komt te luiden: 6. Op de ontheffing bedoeld in het derde lid is paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing. Artikel II Dit besluit treedt in werking op 2 maart Besloten in de openbare vergadering van., griffier., voorzitter.

6 - 6 - Toelichting Algemeen deel De wijzigingen van de Algemene Plaatselijke Verordening Ooststellingwerf 2014 betreffen grotendeels technische verbeteringen, correcties en actualiseringen. In een aantal artikelen zijn ook inhoudelijk zaken veranderd. Enkel deze artikelen worden in de artikelsgewijze toelichting behandeld. Artikelsgewijze toelichting Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg In de model-apv van de VNG (en daardoor ook in de APV Ooststellingwerf 2014) staat voor uitritten niet meer als weigeringsgrond dat hierdoor het uiterlijk aanzien van de gemeente wordt geschaad. In het Gemeentelijk Vervoers- en Verkeersplan is bepaald dat niet wordt meegewerkt aan het parkeren in voortuinen. Door het ontbreken van de weigeringsgrond uiterlijk aanzien van de gemeente is de gemeente gedwongen om hieraan wel mee te werken. Door de toevoeging in aanvulling op de model-apv wordt het weer mogelijk om geen medewerking te verlenen aan parkeren in voortuinen. Artikel 2:25 Evenement De burgemeester kan ten aanzien van het organiseren van evenementen nadere regels stellen in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu. Door het toevoegen van lid 6 is het mogelijk geworden om een vergunning te verlenen onder voorwaarden. Hierdoor is het mogelijk om meer maatwerk te bieden en om flexibeler met aanvragen om te gaan. Artikel 2:48 Verboden drankgebruik Door aanpassing in de Drank- en Horecawet van de leeftijd waarop jongeren in het openbaar alcohol mogen drinken ontstond een overlap met dit artikel. Het APV-artikel is om die reden aangepast. Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister. Art 2:67 lid 3 en lid 4 zijn opgeschoven en een nieuw lid 2 is toegevoegd. In lid 2 wordt het Digitale Opkopers Register gelijkgesteld aan het register. Hierdoor wordt het mogelijk om in de nabije toekomst het register digitaal te controleren wat gaat helpen bij de aanpak van woninginbraken. In art 2:68 d zijn de woorden Drie dagen veranderd in zeven dagen. Dit geeft de politie meer ruimte om in te grijpen als blijkt dat er vanuit het Digitale Opkopers Register een melding komt van het opkopen van een gestolen goed. Artikel 2:78 Gebiedsontzeggingen Algemeen Overtreding van een gebiedsontzegging die krachtens dit artikel is gegeven, is een overtreding van een ambtelijk bevel (artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht); dus niet een overtreding van de APV zelf. Het is een misdrijf; overtreding wordt gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie. Kan van de overtreder geen vaste woon- of verblijfplaats in Nederland

7 - 7 - worden vastgesteld, dan is strafrechtelijk onder omstandigheden voorlopige hechtenis mogelijk. Lid 1 De burgemeester is het bevoegde bestuursorgaan dat de gebiedsontzegging kan opleggen. Nu het in het eerste lid gaat om gebiedsontzeggingen van korte duur, kan deze bevoegdheid worden gemandateerd aan opsporingsambtenaren. In de regel zal, alvorens over te gaan tot oplegging van een dergelijke gebiedsontzegging, eerst een waarschuwing worden gegeven. Lid 2 Het tweede lid ziet op de situatie dat een openbare-ordeverstoorder opnieuw een misstap begaat met betrekking tot strafbare feiten of de openbare orde in een bepaald gebied. In dit geval is het gelegitimeerd om een gebiedsontzegging van meerdere weken op te leggen. Immers zal veelal eerst een waarschuwing hebben plaatsgevonden, vervolgens de oplegging van een kortdurende gebiedsontzegging en pas daarna een gebiedsontzegging in de zin van het tweede lid. Er is aldus een dusdanige voorgeschiedenis dat proportionaliteit en subsidiariteit niet aan een langdurig gebiedsontzegging in de weg staan. Lid 3 Het is in het licht van proportionaliteit en subsidiariteit geboden om slechts tot oplegging van een langdurige gebiedsontzegging over te gaan, wanneer de gedraging waarop deze oplegging betrekking heeft binnen een bepaalde periode na oplegging van de eerste gebiedsontzegging plaatsvindt. Vindt de gedraging aldus na deze periode plaats, dan wordt een langdurige gebiedsontzegging niet gelegitimeerd geacht. Lid 4 Dit lid geeft de burgemeester de bevoegdheid om, wanneer hij dat noodzakelijk acht in verband met de persoonlijke omstandigheden van betrokkene, het bevel te beperken. Hierbij zal rekening gehouden worden met (de noodzaak) zich in het aangewezen gebied te bevinden in een middel van openbaar vervoer, het aldaar werkzaam en/of woonachtig zijn, een (ander) aantoonbaar redelijk belang om zich aldaar op te houden, staatkundige en religieuze vrijheid en het familieleven. Ook is ontheffing mogelijk. Artikel 4:10 Algemene begripsbepalingen Aan de algemene begripsomschrijvingen inzake het bewaren van houtopstanden in artikel 4:10 is het begrip dunnen toegevoegd. Het dunnen is een onderhoudsmaatregel welke de vitaliteit en groei van de overblijvende houtopstand bevorderd en tevens bijdraagt aan de veiligheid van de omgeving. Artikel 4:11 Kapverbod voor beschermde houtopstand Artikel 4:11 lid 3 onder d. (nieuwe nummering) maakt het nu mogelijk om een houtopstand zonder vergunning te dunnen. Artikel 4:11 lid 3 onder e. (nieuwe nummering) geeft houtopstanden waarvoor een kapmelding in het kader van de Boswet is gedaan vrijstelling van het kapverbod. Er was sprake van een dubbele bescherming: door middel van een vergunningsverplichting op grond van de APV en door de Boswet. De bescherming op basis van de Boswet is voor betreffende houtopstanden voldoende. Daarom kan hier deregulering in de APV plaatsvinden.

8 - 8 - Artikel 4:11B Criteria De criteria in lid 2 van dit artikel zijn afgezwakt. Lid 2 bepaalt nu dat alternatieven voor behoud van een houtopstand zijn onderzocht in plaats van uitputtend onderzocht. In lid 2 onder a. is een zwaarwegend algemeen belang gewijzigd in een algemeen maatschappelijk belang. Uitputtend en zwaarwegend zijn te zware en complexe criteria en daarom aangepast.