Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg XE Steenwijk Steenwijk, 12 oktober 2010 Nummer voorstel: 2010/103

Transcriptie

1 Voorstel aan de raad Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg XE Steenwijk Steenwijk, 12 oktober 2010 Nummer voorstel: 2010/103 Voor raadsvergadering d.d.: Agendapunt: Onderwerp: Afwijzing herziening bestemmingsplan Sint Jansklooster Aan de raad van de gemeente Steenwijkerland wordt voorgesteld te besluiten: Conceptbesluit: de aanvraag af te wijzen Samenvatting: De families Heite en Klaver hebben bij burgemeester en wethouders een aanvraag tot wijziging van het bestemmingsplan Sint Jansklooster ingediend. De aanvraag is gericht op het realiseren van woningbouw aan De Wieken te Sint Jansklooster. Het gaat om de percelen VLH00 L en Aanvankelijk is de aanvraag in behandeling genomen als een aanvraag voor vrijstelling van het bestemmingsplan waarbij de bevoegdheid bij het college ligt. Hoewel in het kader van een beoordeling van een vrijstelling niet noodzakelijk, is de aanvraag aan de raadscommissie in de vergadering van 2 februari 2010 ter advisering voorgelegd. Gezien de lokale weerstand tegen het woningbouwplan vernam het college graag in een vroeg stadium duidelijkheid over het standpunt van de raadscommissie over deze aanvraag. De raadscommissie adviseerde om de vrijstelling te weigeren. Op 8 maart 2010 heeft het college de vrijstelling geweigerd. Met de geweigerde vrijstelling is bijgevolg in overeenstemming met het advies van de commissie gehandeld. Bij de behandeling van de bezwaarschriften tegen de geweigerde vrijstelling kwam naar voren dat het college niet bevoegd was de aanvraag als een verzoek om vrijstelling te behandelen. Naar huidig inzicht doet een behandeling als een aanvraag tot vaststelling van een bestemmingsplan het meeste recht aan de aanvraag. Een wijzigingsbevoegdheid voor b. en w. kent het bestemmingsplan Sint Jansklooster namelijk niet. Het wijzigen van de huidige bestemming agrarisch gebied naar een bestemming voor woondoeleinden is voorbehouden aan de gemeenteraad. Het is dan overigens beter om van een herziening van het bestemmingsplan te spreken. In verband met deze procedurele verbetering wordt het voorstel tot afwijzing nu formeel aan de gemeenteraad voorgelegd. Aldus wordt slechts de procedure gewijzigd en niet de inhoudelijke behandeling.

2 Het voorstel aan de raad is om de aanvraag in lijn met de eerdere besluitvorming af te wijzen. Dit voorstel stemt overeen met het raadscommissieadvies van 2 februari Om navolgende argumenten wordt de aangevraagde herziening van het bestemmingsplan niet in het belang van een goede ruimtelijke ordening geacht. 2

3 Argumenten 1. De Woningbouwbehoefte is in Sint Jansklooster voldoende gewaarborgd door andere woningbouw projecten Woningbouwplannen elders in of nabij Sint Jansklooster waarborgen dat binnen afzienbare termijn voldoende woningen voor de autonome woningbehoefte beschikbaar komen. In dit verband wordt gewezen op de in ontwikkeling genomen gemeentelijke plannen voor nieuwe woningen Molenkampen III en Heetveld Woningbouw Daarnaast is op basis van de Woonvisie als uitgangspunt /ontwikkelrichting bepaald dat voor de kern Sint Jansklooster vooral woningen in het goedkope segment moeten worden gebouwd. De woningbouw die aangevraagd wordt aan De Wieken, betreft geen woningbouw in het goedkope segment. Tot slot is het gebied Molenstraat en Kloosterkamp onderwerp van een herstructurering waarbij het aantal woningen naar alle waarschijnlijkheid toeneemt. Hier worden rijwoningen vervangen door een klein appartementencomplex. 2. Behoud groene ruimte Wanneer op de aangevraagde locatie woningbouw wordt toegestaan, wordt logischerwijs tegelijk groene ruimte opgeofferd. De locatie is één van de weinige open en groene binnenstedelijke locaties. De twee betrokken percelen hebben een gezamenlijke oppervlakte van ruim een halve hectare (2778 m2 en 2554 m2). De nog gedeeltelijk aanwezige houtwallen herinneren aan vroeger en zijn kenmerkend voor agrarische percelen. Het belang om deze binnenstedelijke open ruimte te behouden voor de kern Sint Jansklooster wordt ingezien en zwaarder gewogen dan het belang van de grondeigenaren om hier woningbouw te realiseren. 3. Belangen omwonenden Omwonenden ontlenen rechtszekerheid aan het bestemmingsplan. Van omwonenden is bekend dat zij weerstand hebben tegen het woningbouwplan aan De Wieken. De belangen van omwonenden bij handhaving van het bestemmingsplan dienen zorgvuldig te worden afgewogen tegen de belangen van de grondeigenaren om nieuwe woningen op hun percelen te kunnen realiseren. Aanvankelijk was het college voornemens aan het woningbouw plan mee te werken en hiervoor een vrijstellingsprocedure te starten. Zover is het niet gekomen. Omwonenden raakten op de hoogte van het plan. Het plan ontmoette bij hen op veel weerstand. Het college heeft in een afweging van de belangen van de grondeigenaren en die van omwonenden mede aanleiding gezien om de vrijstellingsprocedure niet op te starten. Geen schending vertrouwensbeginsel De aanvragers stellen zich op het standpunt dat door het college vertrouwen is opgewekt dat de vrijstelling zou worden verleend. B. en w. hebben op 8 april 2008 ingestemd met het woningbouwplan om op twee percelen aan De Wieken te Sint Jansklooster een viertal woningen te realiseren en het bouwplan verder in procedure te brengen. Aan de inrichtingsschets moesten nog enkele aanpassingen worden gedaan. Op het moment dat dit collegebesluit werd genomen waren gesprekken over onder meer exploitatiekosten en onderzoeken als volgende stap gedacht. Wanneer de vereiste aanpassingen zouden zijn gedaan en de uitkomsten van de gesprekken positief zouden zijn, was aanvullende besluitvorming nodig om een procedure te starten. Welke procedure dat dan is blijkt niet uit het voorstel. 3

4 Daarnaast kan het doorlopen van een planologische procedure natuurlijk altijd in een negatief besluit voor de aanvrager resulteren. Dit voorbehoud is telkens gemaakt. Resumerend is van ondubbelzinnige toezeggingen dat vrijstelling van het bestemmingsplan zou worden verleend geenszins sprake. Het college is van mening dat het vertrouwensbeginsel niet is geschonden Procedure en rechtsbescherming Krachtens artikel 3.1 van de Wro is de gemeenteraad bevoegd te beslissen omtrent bestemmingsplannen. In artikel 3.8 van deze wet zijn procedurevoorschriften voor de besluiten tot vaststelling van bestemmingsplannen vastgelegd. Blijkens artikel 3.9 Wro zijn de procedurevoorschriften ex artikel 3.8 niet van toepassing op de afwijzing van een aanvraag om een bestemmingsplan vast te stellen. Het besluit tot afwijzing van een bestemmingsplan op aanvraag ingevolge 3.9 Wro is niet geplaatst op de negatieve lijst ingevolge 8:5 Awb. Dit betekent dat het besluit open staat voor beroep bij de rechtbank. Alvorens beroep kan worden ingesteld, dient eerst een bezwaarschriftprocedure te worden doorlopen. Bijlagen bij het voorstel Besluitenlijst raadscommissie 2 februari 2010, luchtfoto plangebied Ondertekening De secretaris De burgemeester drs. A.J. Peterson L.V. Elfers Betrokken partijen afdeling adviseur behandeld in raadscommissie REO John van Keeken, tel.: 762, John.van.keeken@steenwijkerland.nl x ja, nl. 12 oktober 2010 nee 4

5 Raadsbesluit Steenwijk, 26 oktober 2010 Nummer: 2010/103 De raad van de gemeente Steenwijkerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 oktober 2010, nummer 2010/103; overwegende dat, de aanvraag betrekking heeft op wijziging van de bestemming van twee percelen aan De Wieken te Sint Jansklooster, kadastraal bekend als de percelen VLH00 L en 01786, ten behoeve van het kunnen bouwen en gebruiken van woningen met bijgebouwen; de gronden waarvoor bestemmingswijziging wordt aangevraagd ingevolge het bestemmingsplan Sint Jansklooster zijn bestemd als agrarisch gebied en op deze gronden uitsluitend mogen worden gebouwd andere-bouwwerken ten dienste van de bestemming, met dien verstande dat de hoogte ten hoogste bedraagt 1,50 m; het bestemmingsplan Sint Jansklooster geen bevoegdheid bevat voor burgemeester en wethouders om de geldende bestemming in de door de aanvragers gevraagde bestemming te wijzigen; derhalve slechts na herziening van het bestemmingsplan, waarbij de betreffende gronden worden bestemd voor woondoeleinden, aan het woningbouwplan kan worden meegewerkt; de woningbouwbehoefte in Sint Jansklooster voldoende is gewaarborgd door andere woningbouwprojecten; behoud van open groene ruimte van groot belang is voor de kern Sint Jansklooster ; omwonenden belang hebben bij handhaving van het bestemmingsplan; voornoemde belangen zwaarder wegen dan het belang van de grondeigenaren om op de betrokken gronden woningbouw te realiseren; in het bij dit besluit behorende raadsvoorstel nader is ingegaan op bovengenoemde argumenten, waar verder naar wordt verwezen; 1

6 gelet op het vorenstaande en het bepaalde in artikel 3.9 van de Wet ruimtelijke ordening; gelezen het besluit van burgemeester en wethouders van 7 september 2010, nummer ; b e s l u i t : de aanvraag af te wijzen. De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, R.G.H.P. Moonen L.V. Elfers Bezwaarmogelijkheid: Als u het niet eens bent met dit besluit, kunt u binnen zes weken na de verzenddatum van deze brief een bezwaarschrift indienen bij de Gemeenteraad van Steenwijkerland, Postbus 162, 8330 AD Steenwijk. In het bezwaarschrift moet u aangeven tegen welk besluit u bezwaar maakt en waarom u het niet eens bent met dit besluit. Verder moet u de datum en uw naam en adres vermelden. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Wanneer u een bezwaarschrift heeft ingediend en u meent dat de zaak zo spoedeisend is dat de beslissing op het bezwaarschrift niet kan worden afgewacht, dan kunt u de voorzieningenrechter vragen om een zogenaamde voorlopige voorziening te treffen. Dit verzoek moet u richten aan: de voorzieningenrechter van de rechtbank Zwolle-Lelystad, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. Aan het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening zijn kosten verbonden; nadere informatie over de hoogte van dit griffierecht kunt u bij de griffie van de rechtbank krijgen, telefoonnummer (038)