LEX SILENCIO POSITIVO

Transcriptie

1 LEX SILENCIO POSITIVO Voorgesteld wordt de Lex Silencio Positivo toe te passen op: de ontheffing van het verbod om gedrukte of geschreven stukken op openbare plaatsen te verspreiden (art. 2:6) Het toekennen of afwijzen van de ontheffing vergt geen langdurige of complexe afweging en de vrijheid van meningsuiting is een groot goed, waardoor het niet wenselijk is als de overheid door niet te beslissen de aanvrager in het onzekere laat. de ontheffing van het verbod om als straatartiest op te treden (art. 2:9) De raad heeft er in 2010 ( ) al voor gekozen om de LSP van toepassing te laten zijn op de ontheffing en er is geen reden om nu op deze keuze terug te komen. De toepassing van de LSP is overeenkomstig de keuze van de VNG. de vergunning om een weggedeelte of openbare plaats anders te gebruiken dan overeenkomstig de publieke functie (art.2:10) Het kan hier gaan om een omgevingsvergunning zoals geregeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), waarbij per definitie de LSP geldt. De raad heeft hier dus niet de vrijheid om de LSP niet van toepassing te verklaren. Het kan ook gaan om andere dan omgevingsvergunningen, maar het is duidelijk om ook voor deze andere vergunningen de LSP te laten gelden. de vergunning om een weg aan te leggen of te veranderen (art. 2:11) Het gaat hier om een omgevingsvergunning zoals geregeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), waarbij per definitie de LSP geldt. De raad heeft hier dus niet de vrijheid om de LSP niet van toepassing te verklaren. de vergunning om een uitweg te maken of te veranderen (art. 2:12) Het gaat hier om een omgevingsvergunning zoals geregeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), waarbij per definitie de LSP geldt. De raad heeft hier dus niet de vrijheid om de LSP niet van toepassing te verklaren. de ontheffing van het verbod om een hond onaangelijnd te laten lopen (art. 2:57) Het gaat hier om een ontheffing die zelden wordt aangevraagd en waarvan de beoordeling geen complexe of langdurige afweging vraagt. Het betreft een ontheffing voor het geval de hond een aandoening heeft waardoor deze niet kan worden aangelijnd. Het kan zijn dat de aanvrager een medische verklaring moet overleggen, wat enige tijd in beslag kan nemen. In dat geval kan de termijn worden opgeschort en loopt dus niet door. Overigens is afgesproken dat de toezichthouder in de praktijk soepel met dergelijke situaties omgaat en dus niet verbaliseert. Mede hierdoor wordt zelden ontheffing aangevraagd. 1

2 de ontheffing van het verbod om uitwerpselen van een hond te laten liggen (art. 2:58) Het gaat hier om een ontheffing die zelden wordt aangevraagd en waarvan de beoordeling geen complexe of langdurige afweging vraagt. Het betreft een ontheffing voor het geval de houder van de hond om medische redenen de uitwerpselen niet kan opruimen; ook niet met hulpmiddelen. Het kan zijn dat de aanvrager een medische verklaring moet overleggen, wat enige tijd in beslag kan nemen. In dat geval kan de termijn worden opgeschort en loopt dus niet door. Overigens is afgesproken dat de toezichthouder in de praktijk soepel met dergelijke situaties omgaat en dus niet verbaliseert. Mede hierdoor wordt zelden ontheffing aangevraagd. de ontheffing van het gebod om ervoor te zorgen dat duiven op bepaalde tijden niet kunnen uitvliegen (art. 2:63) Dit is een bepaling die in Houten niet actief wordt gebruikt, waardoor er ook geen noodzaak bestaat de LSP niet van toepassing te laten zijn. Het college kan in het tijdvak van 1 maart tot 1 juni bepalen dat rechthebbenden hun duiven niet tussen 8.00 en uur mogen laten uitvliegen. Van dit gebod kan ontheffing worden verleend. Er is tot nu toe geen aanleiding geweest het gebod op te leggen, zodat aan ontheffing van het gebod niet wordt toegekomen. Er is dan ook geen reden om de LSP niet toe te passen. de ontheffing van het verbod om bijen te houden binnen een afstand van 30 meter van een woning of de weg (art. 2:64) De enkele keer dat de bijenhouder ontheffing vraagt van de eisen die aan hem worden gesteld, zal daar tijdig op kunnen worden beslist. De toepassing van de LSP is overeenkomstig de keuze van de VNG. De VNG stelt dat het artikel al bepaalde eisen aan de bijenhouder stelt, waaraan in het gros van de gevallen wordt voldaan. Verder laat de VNG het belang van de bijenhouderij en de moeilijke situatie waarin zij verkeert meespelen. de vrijstelling van de verplichting om een verkoopregister te houden (art. 2:67) Meestal zal om een praktische reden vrijstelling van een van de verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister worden gevraagd. Met dit argument onderbouwt de VNG de toepassing van de LSP. Daarnaast stelt de VNG dat de ondernemer doorgaans geen grote schade lijdt wanneer er per abuis een vrijstelling van rechtswege wordt verleend en die wordt teruggedraaid. de ontheffingen ten behoeve van incidentele festiviteiten (art. 4:3) Het toekennen of afwijzen van de ontheffing vergt geen langdurige of complexe afweging. Het gaat hier om ontheffing van de geluidswaarden voor festiviteiten in een gebouw en om de verlichting langer aan te kunnen houden. Een inrichting mag maximaal twaalf keer per jaar een dergelijke festiviteit houden. Aan dit aantal zullen de meeste inrichtingen niet komen. Daarom is het overkomelijk als een vergunning door niet tijdig beslissen van rechtswege wordt verleend. de ontheffing van het verbod om met het laden of lossen van vrachtauto s (geluid)hinder te veroorzaken (art. 4:6c) Het toekennen of afwijzen van de ontheffing vergt geen langdurige of complexe afweging. Het aantal aanvragen hangt samen met het aantal bouwactiviteiten en bedraagt gemiddeld ongeveer 50 per jaar. De ontheffing wordt doorgaans binnen drie tot vier dagen verleend. 2

3 de ontheffing van het verbod om met vrachtauto s op een door het college aangewezen weg te rijden (art. 4:6d) De situatie waarin ontheffing wordt gevraagd doet zich slechts drie tot vier keer per jaar voor en het toekennen of afwijzen van de ontheffing vergt geen langdurige of complexe afweging. de ontheffing van het verbod om met een alarminstallatie hinder te veroorzaken (art. 4:6e) De situatie waarin ontheffing wordt gevraagd doet zich vrijwel nooit voor en het toekennen of afwijzen van de ontheffing vergt geen langdurige of complexe afweging. de ontheffing van het verbod om lichthinder te veroorzaken (art. 4:6f) Het toekennen of afwijzen van de ontheffing vergt geen langdurige of complexe afweging. Het aantal aanvragen hangt samen met het aantal bouwactiviteiten en bedraagt gemiddeld ongeveer 50 per jaar. De ontheffing wordt doorgaans binnen drie tot vier dagen verleend. de vergunning voor het vellen van houtopstanden (art. 4:11) Het gaat hier om een omgevingsvergunning zoals geregeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), waarbij per definitie de LSP geldt. In 2008 heeft de raad bij de aanpassing van de APV ( ) een amendement van Groen Links aangenomen, waarin ervoor werd gekozen om de LSP niet toe te passen. Reden was dat bijzondere bomen alle bescherming verdienen die mogelijk is, waaronder een strenge beoordeling van de aanvraag tot kapvergunning. De LSP zet deze beoordeling onder tijdsdruk en werd daarom ongewenst geacht. Per 1 oktober 2010 is echter de Wabo in werking getreden. Omdat de raad waar het om Wabo-vergunningen gaat niet de vrijheid heeft om de LSP niet van toepassing te verklaren, kan met het amendement van 2008 geen rekening meer worden gehouden. de ontheffing van het verbod om een doorsteek door een openbare groenvoorziening te hebben (art. 4:23) Het toekennen of afwijzen van de ontheffing vergt geen langdurige of complexe afweging. de ontheffing van het verbod om reclamevoertuigen op de weg te parkeren (art. 5:7) Deze situatie komt niet vaak voor en het toekennen of afwijzen van de ontheffing vergt geen langdurige of complexe afweging. De toepassing van de LSP is overeenkomstig de keuze van de VNG. Deze situatie doet zich veel minder vaak voor dan het parkeren van kampeermiddelen (art. 5:6), waarbij de LSP niet van toepassing is. de ontheffing van het verbod om grote voertuigen te parkeren (art. 5:8) Deze situatie komt niet vaak voor en het toekennen of afwijzen van de ontheffing vergt geen langdurige of complexe afweging. De toepassing van de LSP is overeenkomstig de keuze van de VNG. Deze situatie doet zich veel minder vaak voor dan het parkeren van kampeermiddelen (art. 5:6), waarbij de LSP niet van toepassing is. 3

4 de vergunning voor het inzamelen van geld of goederen (art. 5:13) Gezien het ideële belang van collectes, die doorgaans voor ene bepaald moment zijn gepland en waarbij voor dat moment vrijwilligers en dergelijke zijn aangezocht, is het van belang dat er tijdig op een aanvraag wordt beslist. De toepassing van de LSP is overeenkomstig de keuze van de VNG. de vergunning om te venten (art. 5:15) Het toekennen of afwijzen van de vergunning vergt geen langdurige of complexe afweging. de vergunning om voorwerpen op, in of boven openbaar water te plaatsen (art. 5:24) Het college dient op tijd te beslissen, zodat de aanvrager verder kan met zijn activiteit als dat niet gebeurt. Dit artikel is vergelijkbaar met artikel 2:10, dat gaat over het gebruik van de weg. Kanttekening De gevolgen van een van rechtswege verleende vergunning zouden onwenselijk kunnen zijn. De vergunning zou hinder kunnen veroorzaken voor scheepvaartverkeer of recreanten. Dit zou dus een reden kunnen zijn om de LSP hier niet toe te passen. de ontheffing van het verbod om as te verstrooien (art. 5:36) Dit soort ontheffingen is zeldzaam en er zijn doorgaans emoties van nabestaanden in het geding, waardoor het mogelijk respectievelijk wenselijk is dat er snel en tijdig wordt beslist. De toepassing van de LSP is overeenkomstig de keuze van de VNG. 4

5 Voorgesteld wordt de Lex Silencio Positivo niet toe te passen op: de ontheffing van het verbod om zich te begeven op openbare plaatsen di e zijn afgezet (art. 2:1) Het belang van de openbare veiligheid en het voorkomen van ongeregeldheden is dusdanig groot dat het niet wenselijk is dat een ontheffing bij niet tijdig beslissen van rechtswege wordt verleend. de ontheffing van het verbod om objecten onder een hoogspanni ngslijn te plaatsen (art. 2:22) Het gaat hier om het voorkomen van schade of hinder, waardoor het minder wenselijk is dat een aanvrager zonder inhoudelijk besluit van een ontheffing gebruik kan maken. de vergunning voor een evenement (art. 2:25) De beoordeling van een aanvraag voor een evenement kan complex zijn en wanneer een evenement op grond van een van rechtswege verleende vergunning wordt georganiseerd kan dit tot problemen op het gebied van de openbare orde en de openbare veiligheid leiden. Op zich valt een evenementenvergunning onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn, op grond waarvan in beginsel de LSP geldt. Vanwege dringende redenen van algemeen belang mag echter worden afgezien van de LSP. Het gaat hier om dringende redenen van algemeen belang. De raad heeft in 2010 ( ) al besloten de LSP niet van toepassing te laten zijn op de evenementenvergunning. Er is geen reden om nu een andere keuze te maken. Ook de VNG heeft de keuze gemaakt de LSP niet van toepassing te laten zijn. de vergunning voor de exploitatie van een openbare inrichting (art. 2:28) Het is met het oog op onder meer de openbare orde en mogelijke overlast voor de omgeving niet wenselijk dat een exploitant een openbare inrichting, meestal een horeca-inrichting, zou kunnen openen zonder een op de inrichting afgestemde vergunning. Op zich valt een exploitatievergunning onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn, op grond waarvan in beginsel de LSP geldt. Vanwege dringende redenen van algemeen belang mag echter worden afgezien van de LSP. Het gaat hier om dringende redenen van algemeen belang. De raad heeft in 2010 al besloten de LSP niet van toepassing te laten zijn op dit artikel. Er is geen reden om nu een andere keuze te maken. Ook de VNG heeft de keuze gemaakt de LSP niet van toepassing te laten zijn. de ontheffing van de sluitingstijden van openbare inrichtingen (art. 2:29) Het is met het oog op mogelijke overlast voor de omgeving en dus de openbare orde niet wenselijk dat een openbare inrichting ten gevolge van het niet tijdig verlenen van een ontheffing geopend is op tijden waarop deze normaliter gesloten zou moeten zijn. Op zich valt deze ontheffing onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn, op grond waarvan in beginsel de LSP geldt. Vanwege dringende redenen van algemeen belang mag echter worden afgezien van de LSP. Het gaat hier om dringende redenen van algemeen belang. Ook de VNG heeft de keuze gemaakt de LSP niet van toepassing te laten zijn. 5

6 de vergunning voor de exploitatie van een speelgelegenheid (art. 2:39) Wanneer een speelgelegenheid wordt geëxploiteerd op grond van een van rechtswege verleende vergunning kan dit tot problemen op het gebied van de openbare orde leiden. Op zich valt deze exploitatievergunning onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn, op grond waarvan in beginsel de LSP geldt. Vanwege dringende redenen van algemeen belang mag echter worden afgezien van de LSP. Het gaat hier om dringende redenen van algemeen belang. De raad heeft in 2010 al besloten de LSP niet van toepassing te laten zijn op de exploitatievergunning. Er is geen reden om nu een andere keuze te maken. Ook de VNG heeft de keuze gemaakt de LSP niet van toepassing te laten zijn. Zie kanttekeningen. de ontheffing op het verbod om hinderlijke of schadelijke dieren te houden (art. 2:60) In gevallen waarin dit artikel wordt toegepast bestaat vaak al enige wrevel over de in de buurt ondervonden overlast, waardoor een van rechtswege ontstane ontheffing, gepaard gaande met toenemende hinder, de sfeer niet ten goede zou komen. kanttekening Doorgaans zal vrij snel negatief op een aanvraag om deze ontheffing kunnen worden beschikt. Dit artikel wordt vooral toegepast wanneer in en om woningen ongebruikelijk grote aantallen dieren worden gehouden, waardoor geluidhinder en stankoverlast ontstaat. Het is niet eenvoudig om aan te geven wanneer en waarom, als er eenmaal eisen en beperkingen zijn gesteld, daar met een ontheffing weer van zou worden afgeweken. Dit zou dus een reden kunnen zijn om de LSP hier wél toe te passen. de vergunning voor het ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk (art. 2:72) Met het oog op de veiligheidsaspecten, de grote toeloop die een vuurwerkhandel doorgaans met zich meebrengt en de scherpe concurrentie in deze branche ligt het niet voor de hand om hier de LSP van toepassing te laten zijn. de ontheffing van het verbod om carbid te schieten (art. 2:73a) Met het oog op de veiligheidsaspecten en de geluidsoverlast die carbid schieten met zich meebrengt, is het niet wenselijk dat de ontheffing bij niet tijdig beslissen van rechtswege wordt verleend. de BLVC-vergunning (art. 2:78) Met het oog op de in het geding zijnde belangen van bereikbaarheid, leefbaarheid en veiligheid is het niet wenselijk dat de vergunning bi niet tijdig beslissen van rechtswege wordt verleend. 6

7 de vergunning voor de exploitatie van een seksinrichting (art. 3:4) Wanneer een seksinrichting of een escortbedrijf wordt geëxploiteerd op grond van een van rechtswege verleende vergunning kan dit onder meer tot problemen op het gebied van de openbare orde en de volksgezondheid leiden. Op zich valt deze exploitatievergunning onder de reikwijdte van de Europese Dienstenrichtlijn, op grond waarvan in beginsel de LSP geldt. Vanwege dringende redenen van algemeen belang mag echter worden afgezien van de LSP. Het gaat hier om dringende redenen van algemeen belang. De raad heeft in 2010 al besloten de LSP niet van toepassing te laten zijn op de exploitatievergunning. Er is geen reden om nu een andere keuze te maken. Ook de VNG heeft de keuze gemaakt de LSP niet van toepassing te laten zijn. de ontheffing van het verbod om geluidhinder te veroorzaken (art. 4:6) Vanwege de overlast en ergernis die geluidsoverlast oplevert ligt het niet voor de hand om hier de LSP toe te passen. Dit artikel verbiedt het veroorzaken van geluidhinder. Het artikel vervult de rol van vangnetbepaling. Wanneer geen andere regeling van toepassing is kan men terugvallen op de APV om handhavend op te treden tegen geluidhinder. Het niet toepassen van de LSP is overeenkomstig de keuze van de VNG. de ontheffing van het verbod van recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen (art. 4:18) Wildkamperen is met het oog op bescherming van natuur en milieu in beginsel onwenselijk, waardoor ook toepassing van de LSP niet wenselijk is. De raad heeft in 2010 al besloten de LSP niet van toepassing te laten zijn op deze ontheffing. Er is geen reden om nu een andere keuze te maken. de ontheffing van het verbod om op een openbare plaats te slapen (art. 4:18a) Het gebruik van een openbare plaats als slaapplaats is in beginsel onwenselijk. De situatie is vergelijkbaar met wildkamperen, waardoor het in de rede ligt ook hier de LSP niet toe te passen. de vergunning voor het houden van een kampeerterrein (art. 4:20) De beoordeling van de aanvraag van een vergunning voor een kampeerterrein vergt een zorgvuldige afweging, waarbij het, mede met het oog op de openbare orde, de openbare veiligheid en het milieu, onwenselijk is dat bij niet tijdig beslissen een kampeerterrein wordt gestart. de ontheffing van het verbod om kampeermiddelen of aanhangers langer dan drie dagen op de weg te plaatsen (art. 5:6) Het is dusdanig onwenselijk dat de toch al schaarse parkeerruimte wordt ingenomen door caravans, campers en dergelijke, dat voorkomen moet worden dat een dergelijk kampeermiddel blijft staan ten gevolge van het niet tijdig verlenen van een ontheffing. 7

8 de ontheffing van het verbod om met een voertuig groenvoorzieningen aan te tasten (art. 5:11) Gezien het belang van het voorkomen van schade aan groenvoorzieningen is het niet wenselijk om hier de LSP toe te passen. kanttekening Het vergt geen langdurige of complexe afweging om tot toekennen of afwijzen van de ontheffing te komen. Dit zou dus een reden kunnen zijn om de LSP hier wél toe te passen. de vergunning voor een standplaats (art. 5:18) Met het oog op het belang van de openbare orde en de overlast die een standplaats kan veroorzaken, is het niet wenselijk dat een standplaats kan worden ingenomen wanneer niet tijdig is beslist. de vergunning voor het organiseren van een snuffelmarkt (art. 5:23) Gezien het belang van de openbare orde en de overlast die een snuffelmarkt kan veroorzaken, vergt de beoordeling van een aanvraag voor een vergunning voor een snuffelmarkt een uitgebreide belangenafweging en is het niet wenselijk de LSP toe te passen. De raad heeft er om deze reden in 2010 al voor gekozen om de LSP niet toe te passen op de vergunning voor een snuffelmarkt. De raad heeft toen een ander standpunt ingenomen dan de VNG. In de toelichting bij het desbetreffende raadsvoorstel staat: Artikel 5:23 vergt, anders dan de toelichting bij de modelverordening van de VNG doet vermoeden, een uitgebreide belangenafweging. Een snuffelmarkt is niet de eenmalige tweedehandsmarkt in de buurt, maar hierbij moet gedacht worden aan structurele markten, zoals de Bazaar Beverwijk en de Utrechtse Bazaar. Dit kan voor (structurele) overlast zorgen inde omgeving (bijvoorbeeld door extra verkeer en parkeerdrukte). Er is geen reden om nu een andere keuze te maken dan in de ontheffing van het verbod om in natuurgebieden te rijden (art. 5:33) Gezien de belangen die hier worden beschermd, de rust en recreatie in natuurgebieden, is het niet wenselijk om hier een ontheffing van rechtswege in het leven te roepen. de ontheffing van het verbod om in de open lucht afvalstoffen te verbran den (art. 5:34) Met het oog op de openbare orde en bescherming van natuur en milieu is het niet wenselijk de LSP toe te passen. 8