Aan: Provincie Zuid-Holland Regiegroep Voorne-Putten t.a.v. Mw. S. Kuypers p/a Oostzànddijk 26 Postbus 90602, 3221 AL Hellevoetsluis 2509 LP DEN HAAG Betreft: zienswijze Ontwerp partiële herziening VRM Datum: Uw kenmerk: Bijlage: 2 Geacht(e), Vanaf 17 maart 2017 ligt de door u vastgestelde Ontwerp partiële herziening VRM windenergie en de bijbehorende planmer ter inzage. De gezamenlijke gemeenten op Voorne-Putten dienen middels deze brief een zienswijze in op de ontwerpstukken. De partiële herziening VRM windenergie is gericht op de realisatie van de provinciale taakstelling van 735,5 Mw aan opgesteld vermogen windenergie. Ter realisatie van deze opgave is in 2012 met de gemeenten in de voormalige Stadsregio Rotterdam een convenant afgesloten, waarin voor elke gemeente werd aangegeven op welke wijze en op welke locaties windturbines zouden kunnen worden geplaatst. Met dit convenant werd een bijdrage beoogt van 150 Mw, met een uitloop naar 180Mw, aan deze provinciale taakstelling. De afgelopen jaren is gebleken dat, ondanks het bestuurlijk draagvlak dat ten grondslag lag aan het convenant, een deel van de locaties technisch niet haalbaar was (hoewel de discussie met RWS en WSHD nog loopt), dan wel een fikse vertraging heeft opgelopen in het proces om deze te realiseren. In een aantal gevallen lag dat buiten de invloedssfeer van de betreffende gemeente omdat er sprake bleek te zijn van tegengestelde belangen met andere overheidsorganen. Reden voor uw provincie om te bezien op welke wijze alsnog invulling kon worden gegeven aan de opgave. Hiertoe zijn opnieuw mogelijke locaties bekeken. De gezamenlijke gemeenten op Voorne-Putten hebben, door ondertekening van eerder genoemd convenant de inspanningen rond de realisatie van windenergie onderkend. Gelet op het feit dat enkele locaties op Voorne-Putten opgenomen in het convenant geen haalbare locaties bleken te zijn, veelal door externe omstandigheden, hebben de gezamenlijke gemeenten dan ook geconcludeerd dat van hen een extra inspanning kan worden gevraagd om de doelstellingen alsnog te bereiken. Vervolgstappen VP Op basis van de erkenning, dat door het wegvallen van enkele mogelijke locaties opnieuw diende te worden gezocht naar alternatieve locaties, hebben de gezamenlijke gemeenten opnieuw gekeken naar mogelijke locaties voor de realisatie van windenergie op Voorne-Putten. Uitgangspunten die hierbij zijn meegenomen zijn: Gezamenlijke gemeenten Voorne-Putten 1
1. Zoeken naar invulling van de opgave, zoals opgenomen in het convenant en, zo mogelijk, het leveren van een extra inspanning om de stadsregionale opgave te realiseren. 2. Passend binnen het gebiedsprofiel Voorne-Putten: Het gebiedsprofiel Voorne-Putten is in 2015 door GS vastgesteld. Doel voor een Gebiedsprofiel is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in de planvorming. In dit document is aangegeven dat - Een Gebiedsprofiel zelfbindend is voor de provincie. - De provincie gebruikt een gebiedsprofiel in gesprek met de gemeente. - De kwaliteitskaart is het formele kader op basis waarvan de provincie een overlegreactie of een zienswijze kan indienen. Daarnaast is het gebiedsprofiel een handreiking bij het opstellen van regionale en gemeentelijke structuurvisies, bij bestemmingsplannen en beeldkwaliteitsparagrafen in het bijzonder. Als er geen gemeentelijke leidraad is voor ruimtelijke kwaliteit, kan de gemeente het gebiedsprofiel gebruiken om plannen van initiatiefnemers te beoordelen op hun bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit. De hoofdkarakteristiek van Voorne-Putten is een eiland met een relatief rustig agrarisch middengebied, omkaderd door duinen en dijken. Aan de zuidkant van het eiland is het typerende landschap van de delta beleefbaar. Deze landschappen geven Voorne-Putten meerdere gezichten. Verschillen tussen de landschappen zien we terug in de steden en dorpen en verschillen in stads- en dorpsranden. Enkele in het profiel genoemde ambities zijn: het behoud en het versterken van het rustige en agrarische middengebied het behoud en het versterken van de ruimtelijke kenmerken van de vier landschappen. Herkenbaar houden van het verschil tussen de veenpolders en de zeekleipolders door versterken van de beplanting van de dijken van de veenpolders. Kleinschalige ontwikkelingen passen goed bij het karakter van de polders Behoud van het regelmatige grootschalige verkavelingspatroon in de polder. Behouden van de openheid en uitgestrektheid van de polder. Eventuele nieuwe ontwikkelingen doen geen afbreuk aan de openheid en de weidsheid van de polder. Voortbouwen op het karakteristieke verschil van de noordelijke rand met een parkachtig karakter en de randen langs het Haringvliet met een open karakter. De stiltegebieden liggen aan de west- en zuidzijde van Voorne-Putten, in de duinen en bij de monding van het Spui in het Haringvliet. Stiltegebieden dragen bij aan de beleving van ruimtelijke kwaliteit in het landelijk gebied. Dit leidt tot de ambitie: De huidige stille gebieden stil houden voor mens en dier en een hoge belevingskwaliteit van het buitengebied. 3. De gemeenten hebben reeds eerder te kennen gegeven de landschappelijke waarden en agrarische openheid van Voorne-Putten niet aangetast te willen zien worden. Daarom hebben onze raden zich via moties uitgesproken tegen extra locaties voor windturbines, die deze waarden aantasten. Bij het uitgangspunt onder 1 gaan de gezamenlijke gemeenten uit van een gelijke inspanning van de andere gemeenten, die het convenant ondertekend hebben. Dat betekent dat iedere gemeente of subregio de oorspronkelijke opgave handhaaft, met een inspanningsverplichting waarbij alternatieven in de eigen omgeving worden gezocht en een mogelijke extra inspanning wordt geleverd. Ontwerp partiële herziening Het voorliggende Ontwerp Partiële Herziening laat zien dat de hiervoor bedoelde inspanningsverplichting niet door elke subregio of gemeente is ingevuld. De gezamenlijke colleges van de gemeenten op Voorne-Putten hebben, na consultatie van hun raden, een voorstel aan de GS voorgelegd om invulling te geven aan de verplichtingen uit het convenant en een extra opgave. Dit binnen de uitgangspunten zoals boven genoemd. Gezamenlijke gemeenten Voorne-Putten 2
In het Ontwerp Partiële Herziening is dit bestuurlijke aanbod op voorhand niet geaccepteerd. We betreuren dit ten zeerste en verzoeken u alsnog dit bod op te nemen in de Herziening VRM. Middels dit bod neemt Voorne-Putten ruim een derde van de totale stadsregionale opgave op zich. Het bestuurlijk bod vormt de basis voor deze zienswijze (bijlage ). De locaties die in dit bod zijn opgenomen passen binnen de gebiedsvisie Voorne-Putten alsmede binnen de verdere uitwerking van die visie, zoals het gebiedsperspectief dat voor de noordrand van Voorne-Putten is opgesteld (Geuzenlinie). Naast het verzoek om de locaties uit het bestuurlijk aanbod in de VRM op te nemen, kunnen ten aanzien van het Ontwerp de volgende kanttekeningen worden geplaatst. De hieronder aangegeven locatieaanduidingen komen overeen met de weergave op de kaart Locaties partiële herziening VRM windenergie. Wat betreft de motivatie wordt mede verwezen naar het gestelde in het Gebiedsprofiel Voorne-Putten: 1. De locaties E (Brielle) en F (Hellevoetsluis/Westvoorne) zijn op de kaart te ruim opgenomen. Deze locaties stroken wat geboden ruimte betreft niet met het gedane bestuurlijke aanbod en kunnen leiden tot een hoger aantal windturbines dan gewenst, tegen de achtergrond van de uitgangspunten. Zienswijze: beide locaties dienen beperkter te worden opgenomen, met maximaal 2 windturbines van ieder 3 Mw). Verzocht wordt de begrenzing aan te passen. 2. De locatie K (Beerenplaat) wordt als ongewenst beschouwd, zowel tegen de achtergrond van de aanwezigheid van een Natura 2000 gebied als vanwege de kwaliteiten en de openheid van dit noordoostelijk gedeelte van Voorne-Putten. De gezamenlijke gemeenten onderschrijven de noodzaak van het handhaven van deze locatie in een beschermingscategorie ruimtelijke kwaliteit dan ook niet. Zienswijze: Locatie K dient te worden geschrapt. 3. Bij de locatie M is het aanbod van de gezamenlijke gemeenten voor de locatie Plaatweg niet meegenomen. Voor deze locatie heeft de gemeente Nissewaard op eigen initiatief een Milieuanalyse laten uitvoeren door Pondera Consult. Het omgevingsproces is inmiddels opgestart en loopt (in afstemming met de provincie) gelijk op met de zienswijzentermijn van de VRM. Ten aanzien van de locatie Hartel-Oost zijn wij van mening dat het zoekgebied te veel naar het westen geprojecteerd is, tegen de kern van Geervliet aan. Een kern die nu reeds veel overlast ondervindt van de plaatsing van windturbines in het Havengebied, direct grenzend aan de kern. Wij hebben dit reeds enkele malen onder uw aandacht gebracht maar dat heeft niet geleid tot aanpassing van de kaart. Zienswijze: de locatie dient meer naar het oosten te worden opgeschoven, terwijl de locatie Plaatweg dient te worden toegevoegd, onder voorbehoud dat het omgevingsproces niet leidt tot een ander standpunt. Feitelijk betekent dit dat gemeente Nissewaard hierover na afloop van de zienswijzentermijn een besluit zal nemen en u hiervan separaat op de hoogte brengt.. 4. Locatie L is geprojecteerd in het open buitengebied aan de zuidrand van Voorne-Putten. De gemeenten zijn van mening dat deze locatie volstrekt in strijd is met het door GS en PS vastgestelde gebiedsprofiel alsmede met de door de gezamenlijke gemeenten vastgestelde gebiedsvisie van Voorne-Putten en een wezenlijke aantasting betekenen van de kwaliteiten van Voorne-Putten, het open landschap met rust en ruimte. De argumentatie van de mogelijke komst van windturbines aan de overzijde van het Spui in Korendijk wijzen de gemeenten van de hand. Deze ontwikkeling wordt ook sterk betreurd door de gezamenlijke gemeenten en betekent nu reeds een aantasting van de kwaliteit van Voorne-Putten. Een verdere aantasting is dan ook volstrekt ongewenst. Zienswijze: Schrappen van de locatie L 5. Wat betreft de invulling van de locatie G (Haringvlietdam) heeft de gemeente Hellevoetsluis zich al jaren ingespannen om aan de noordzijde van de dam windturbines te laten realiseren om zo te voldoen aan de afgesproken windenergieopgave. Tevens heeft de gemeente zich al jaren verzet tegen komst van windturbines aan de zuidzijde van de Haringvlietdam vanwege ontwikkelingspotenties van het toeristisch recreatief gebied aan het Quackstrand en omgeving. Gezamenlijke gemeenten Voorne-Putten 3
Op 30 maart jl. heeft bestuurlijk overleg plaats gevonden tussen de provincie Zuid-Holland, Rijkswaterstaat, het waterschap Hollandse Delta en de gemeente Hellevoetsluis. Tijdens het bestuurlijk overleg hebben Rijkswaterstaat en het waterschap Hollandse Delta aangegeven dat windturbines op de locatie Haringvlietdam noordzijde in verband met waterveiligheid niet haalbaar zijn. Rijkswaterstaat en het Waterschap hebben aangegeven hierover een zienswijze in te dienen. Volgens de provincie, Rijkswaterstaat en het waterschap zou de inspanning voor realisatie van windenergie zich moeten richten op de zuidzijde van de Haringvlietdam. Gemeente ziet hier echter risico s voor het regionaal toeristisch perspectief, waarvan Quackstrand en omgeving deel uitmaken. Immers toerisme en recreatie is één van de economische motoren van Voorne-Putten. De gemeenten van Voorne-Putten vinden het daarom belangrijk dat hun regionale toeristische recreatieve ambities serieus worden genomen. Door subsidie te verstrekken en daarmee te investeren in het gebied Quackstrand en omgeving heeft de provincie de ontwikkelpotenties van dit toeristisch recreatief gebied onderkend en heeft de provincie er mede voor gezorgd dat er groen licht is om daadwerkelijk met diverse stakeholders aan de slag te gaan in het gebied en miljoenen daarin te investeren. De mogelijke komst van windturbines aan de zuidzijde van de Haringvlietdam mag er dan ook niet toe leiden dat (potentiële) investeerders zich terugtrekken en de uitvoerbaarheid van dit regionale project onmogelijk wordt. Gelet op het eerder door de gezamenlijke gemeenten gedane bestuurlijke aanbod, wenst de gemeente Hellevoetsluis, ondanks de genoemde bezwaren, toch een handreiking te doen en wil zij net als de andere gemeenten op Voorne-Putten bij (blijven) dragen aan de windenergieopgave. Tijdens het bestuurlijk overleg van 30 maart jl. heeft de gemeente Hellevoetsluis daarover een uitspraak gedaan en aangegeven dat zij zich wil inspannen voor realisatie van windturbines op het achterste deel van de Haringvlietdam zuidzijde zoals aangegeven op bijgevoegd kaartje zoekgebied windenergie Haringvlietdam zuidzijde. Hierbij is het belangrijk dat het voorste deel van de Haringvlietdam zuidzijde gevrijwaard zal blijven van windturbines en dat dit deel uit de huidige VRM zal worden gehaald. De gemeenten op Voorne-Putten willen op deze wijze dat deze handreiking vanuit gemeente Hellevoetsluis gaat zorgen voor een win-win situatie, namelijk dat de realisatie van windturbines nadrukkelijk in positieve zin gaat bijdragen aan het toeristisch recreatief gebied in ontwikkeling. Zij roepen de provincie dan ook op om samen met de gemeente Hellevoetsluis en het Recreatieschap Voorne-Putten in gesprek te gaan en ervoor te zorgen dat de regionale toeristisch recreatieve ambitie voor Quackstrand en omgeving haalbaar blijft. Daarbij is het ook belangrijk dat er een oplossing wordt gevonden voor het verschil in hoogtes van de bestaande windturbines aan de noordzijde van de Haringvlietdam en de hoogte van mogelijke windturbines aan de zuidzijde van de dam. Zienswijze: Beperking van de locatie G tot het achterste gedeelte van de Haringvlietdam zuidzijde. De gezamenlijke gemeenten zijn van mening dat met het bestuurlijk aanbod,inclusief de onder (5) bedoelde aanpassing, en de daarmee in de afzonderlijke zienswijze opgenomen aanpassingen van het Ontwerp Partiële Herziening VRM windenergie, een maximale inspanning wordt geleverd aan het nakomen van het convenant uit 2012 en door de extra opgave die in het aanbod is opgenomen een aanvullende inspanningsverplichting wordt geboden. Wij verzoeken u de tabellen en kaarten overeenkomstig aan te passen. Bestuurlijk Overleg In het met uw provincie gevoerde bestuurlijk overleg is door de gezamenlijke gemeenten op Voorne-Putten het bestuurlijk aanbod neergelegd. Tevens hebben de gezamenlijke gemeenten geconstateerd dat niet alle partners bij het convenant invulling hebben gegeven aan de oproep om hun verantwoordelijkheid te nemen. Dit is voor ons zeer teleurstellend. Het ontbreken van de gevraagde inspanning van andere partners mag echter niet leiden tot de schijnbaar makkelijke oplossing om maar locaties elders, i.c. op Voorne-Putten, op te nemen. Mogelijke interventies Gezamenlijke gemeenten Voorne-Putten 4
vanuit de provincie dienen dan ook eerst en vooral gelegd te worden bij de partners die onvoldoende invulling hebben geleverd aan de opgave in relatie tot de convenantsverplichting. Realisatiestrategie In de voorgestelde tekst Programma Ruimte geeft u aan een belangrijke rol te zien voor de gemeente in de realisatie van de benodigde MW. De gezamenlijke gemeenten willen deze handschoen graag oppakken, uitgaande van het gedane bod. Voor de eventuele realisatie van andere locaties zal door de gezamenlijke gemeenten geen activiteiten worden ontwikkeld. De gezamenlijke gemeenten op Voorne-Putten doen een dringend beroep op u om het bestuurlijke aanbod, zoals gedaan per brief van 7 juni 2016, te verwerken in de herziening van de VRM, inclusief de daarbij behorende aanscherpingen, zoals hierboven aangegeven. Namens de Colleges van Burgemeester en Wethouders en de gemeenteraden van de gemeenten Brielle, Hellevoetsluis, Nissewaard en Westvoorne, De Regiegroep Voorne-Putten Secretaris Voorzitter J. Simons Mw. M. Salet Bijlage 1: Bestuurlijk aanbod gezamenlijke gemeenten Voorne-Putten Bijlage 2: zoekgebied windenergie Haringvlietdam zuidzijde Hellevoetsluis Gezamenlijke gemeenten Voorne-Putten 5