Onderwerp: Regels paracommercie op grond van de Drank- en Horecawet 2013 Collegevoorstel Zaaknummer: 00359186 Inleiding Bijgaand treft u een conceptregeling aan over paracommercie op grond van de Drank- en Horecawet (DHW). Het voorstel is om in te stemmen met deze regeling en de raad voor te stellen deze als onderdeel op te nemen in de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Heusden (APV). Feitelijke informatie/afweging In bijgevoegd raadsvoorstel zijn de feitelijke informatie en de afweging verwoord. Kortheidshalve wordt daarnaar verwezen. Over dit onderwerp is ambtelijk afgestemd met de Meierijgemeenten om behoudens lokale keuzeverschillen - zoveel mogelijk tot eenduidige regels te komen. Procedure In de procedure bij de totstandkoming van de regeling over paracommercie houden we rekening met de inbreng door paracommerciële rechtspersonen en de horecaondernemers. Hiertoe wordt een schriftelijke consultatieronde georganiseerd. Verder wordt ook op dit onderdeel verwezen naar het raadsvoorstel. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 1
Onderwerp: Regels paracommercie op grond van de Drank- en Horecawet 2013 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 17 september 2013; gelet op artikel 4 en 25a Drank- en Horecawet; besloten: Zaaknummer: 00359186 aan de raad voor te stellen om: - een regeling over paracommercie vast te stellen overeenkomstig bijgevoegd conceptbesluit; - na afdeling 8 van hoofdstuk 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Heusden een afdeling 8a in te voegen, waarin deze regeling wordt opgenomen. namens het college van Heusden, de secretaris, i/a mr. J.T.A.J. van der Ven 2
Onderwerp Regels paracommercie op grond van de Drank- en Horecawet 2013 Raadsvoorstel 000732602 00359186 Inleiding Met dit voorstel treft u een conceptregeling aan over paracommercie op grond van de Drank- en Horecawet (DHW). Het voorstel is om deze regeling als onderdeel op te nemen in de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Heusden (APV). Feitelijke informatie Gemeenten zijn op grond van de gewijzigde Drank- en Horecawet verplicht om in een verordening regels te stellen over het verstrekken van alcohol door paracommerciële rechtspersonen. Dat zijn instellingen, die naast hun hoofdactiviteiten horeca-activiteiten ontplooien. U moet daarbij niet alleen denken aan (sport)kantines en buurthuizen, maar ook bijvoorbeeld aan rechtspersonen die zich richten op activiteiten van sociaal-culturele, educatieve en recreatieve aard. In de verordening paracommercie moeten in ieder geval de volgende onderwerpen worden opgenomen: - schenktijden: de tijden, waarop in paracommerciële inrichtingen alcoholhoudende drank mag worden verstrekt; - regels over bijeenkomsten van persoonlijke aard; - regels over bijeenkomsten die gericht zijn op personen, die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn. Regels over paracommercie zijn niet nieuw. De voorschriften over paracommercie werden tot nu toe opgenomen in de vergunningen van de paracommerciële rechtspersonen. Deze vergunningvoorschriften vervallen op het moment dat een algemene regeling over paracommercie in werking treedt. Afweging Het achterliggende doel van de regeling over paracommercie is het tegengaan dat paracommerciële rechtspersonen oneerlijk concurreren met de reguliere horecaondernemers. De gemeente is verplicht daarover regels stellen. Daarnaast bent u bevoegd (en dus niet verplicht) om aanvullende regels te stellen. Op advies van de VNG stellen we voor de regels over paracommercie als onderdeel in de APV (afdeling 2.8a) op te nemen. Hiermee wordt voldaan aan de verplichtingen genoemd in artikel 4 DHW. We stellen voor om vooralsnog terughoudend te zijn met het opstellen van aanvullende regels en in eerste instantie alleen de verplichte elementen op te pakken. Deze werkwijze is in overeenstemming met wat eerder dit jaar in een informatiedocument over de gewijzigde Drank- en Horecawet is vermeld. Dit sluit ook aan bij hoe de meeste gemeenten in de regio met de gewijzigde DHW omgaan. We vinden verder dat ook sportkantines, buurthuizen en overige instellingen een maatschappelijke verantwoordelijkheid hebben bij het terugdringen van het alcoholgebruik onder jeugdigen. De voorgestelde regeling is daarom mede ingegeven vanuit alcoholmatiging (gebaseerd op artikel 25a DHW). Dat belang wordt onderstreept door het verhogen van de minimumleeftijd voor het verkopen en schenken van alcohol aan jongeren van 16 jaar naar 18 jaar per 1 januari 2014. Het belangrijkste gevolg van deze keuze is dat de regeling naast eindtijden ook starttijden voor het schenken van alcohol bevat. Daarnaast bevat de regeling, om deze reden, ook beperkingen voor commerciële sportkantines omdat de starttijden voor het schenken van alcohol ook op hen van toepassing zijn. 1
Onderwerp Regels paracommercie op grond van de Drank- en Horecawet 2013 000732602 00359186 In de toelichting op (concept-)afdeling 2:8a van de APV is de motivatie betreffende de voorgestelde keuzes opgenomen. Voor de inhoud daarvan verwijzen we u kortheidshalve naar de bij dit voorstel behorende bijlage. In deze toelichting is verder een passage opgenomen vanwege een reactie van het NOC* NSF van 27 augustus 2013. De brief van het NOC* NSF is als bijlage toegevoegd. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Risico's Er zijn geen risico's verbonden aan dit voorstel. Procedure De behandeling van een voorstel tot vaststelling van een regeling over paracommercie op grond van de Drank- en Horecawet staat gepland voor de raadsvergadering van 17 december 2013. Gelet op de aard van het onderwerp menen wij er goed aan te doen om u het voorstel nu al aan te bieden. Hierdoor heeft u voldoende ruimte om uw mening te vormen over de inhoud van de regeling en, zo nodig, de besluitvorming alsnog door te schuiven naar de volgende raadscyclus. Daarmee wordt dan nog steeds voldaan aan het wettelijk vereiste om voor 1 januari 2014 een regeling over paracommercie vast te stellen. Wij bieden u een conceptregeling aan, waarvan wij vinden dat die recht doet aan de lokale situatie en aan de belangen van zowel de paracommerciële rechtspersonen als de horecaondernemers. In de procedure is rekening gehouden met inbreng vanuit de belanghebbenden door hen de mogelijkheid te geven schriftelijk te reageren op de conceptregeling. Het in tijd naar voren halen van het voorstel over paracommercie betekent nu wel dat de ingekomen reacties van de betrokken instellingen en ondernemers niet van tevoren aan u kunnen worden toegestuurd. Deze zullen dan tijdens de Informatievergadering Beheer/Bestuur op 8 oktober 2013 worden gepresenteerd. Tijdens deze vergadering zal dan ook blijken of er aanleiding is tot wijziging van de voorgestelde regeling en of dit dan gevolgen heeft voor het besluitvormingsproces. Vervolgstappen Met het door u te nemen besluit worden de algemene regels over paracommercie in de APV opgenomen. De DHW geeft daarnaast rechtstreeks de mogelijkheid ontheffing te verlenen van de regels over paracommercie. De burgemeester is van plan hiervoor een beleidskader met toetsingscriteria vast te stellen. Hierdoor wordt voorkomen dat in elk individueel geval een eigen afweging moet worden gemaakt. Qua inhoud zal het ontheffingenbeleid terughoudend zijn omdat het daarbij bij uitstek gaat om uitzonderingsgevallen. De door u vastgestelde regeling treedt in werking nadat deze bekend is gemaakt. Die bekendmaking gebeurt door kennisgeving van de vaststelling van de regeling op de gemeentelijke informatiepagina in De Scherper. Direct daarna wordt de regeling ter inzage gelegd. De regeling wordt verder als onderdeel van de APV op www.overheid.nl geplaatst. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, de burgemeester, mr. J.T.A.J. van der Ven drs. J. Hamming 2
Onderwerp Regels paracommercie op grond van de Drank- en Horecawet 2013 000732602 00359186 De raad van Heusden in zijn openbare vergadering van 29 oktober 2013; gezien het voorstel van het college van 17 september 2013; gelet op artikel 4 en 25a van de Drank- en Horecawet; gelet op de beraadslaging; b e s l u i t : - een regeling over paracommercie vast te stellen overeenkomstig bijgevoegd conceptbesluit; - na afdeling 8 van hoofdstuk 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Heusden een afdeling 8a in te voegen, waarin deze regeling wordt opgenomen. de griffier, de voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf drs. J. Hamming 3
CONCEPTREGELING PARACOMMERCIE Als onderdeel van Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Heusden (APV) De raad van de gemeente Heusden; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 september 2013; gelet op artikel 4, eerste tot en met derde lid, en artikel 25a van de Drank- en Horecawet; besluit vast te stellen de volgende wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Heusden; ARTIKEL I Na afdeling 8 van Hoofdstuk 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Heusden wordt een afdeling ingevoegd, luidend: AFDELING 8A Bijzondere bepalingen over horecabedrijven als bedoeld in de Drank- en Horecawet Artikel 2:34a Begripsbepaling In deze afdeling wordt verstaan onder: - alcoholhoudende drank, - horecabedrijf, - horecalokaliteit, - inrichting, - paracommerciële rechtspersoon, en - slijtersbedrijf: dat wat daaronder wordt verstaan in de Drank- en Horecawet; - aanverwante inrichting: dat wat daaronder wordt verstaan in artikel 2:29, lid 1 van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Heusden Artikel 2:34b Regulering paracommerciële rechtspersonen 1. Het is een paracommerciële rechtspersoon en een aanverwante inrichting, die zich richt op sportactiviteiten, verboden om bedrijfsmatig of tegen betaling in of vanuit de inrichting alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse te verstrekken buiten de volgende schenktijden: a. maandag tot en met zaterdag vanaf 13.00 uur tot 24.00 uur; b. zondag vanaf 12.00 uur tot 24.00 uur. 2. Het is een paracommerciële rechtspersoon verboden om bedrijfsmatig of tegen betaling in of vanuit de inrichting alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse te verstrekken tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard. 3. Het is een paracommerciële rechtspersoon verboden om de mogelijkheid tot het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te prijzen of onder de aandacht te brengen. APV 2013 Hoofdstuk 2 afdeling 8a paracommercie DHW
4. Het is een paracommerciële rechtspersoon verboden om bedrijfsmatig of tegen betaling in of vanuit de inrichting alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse te verstrekken tijdens bijeenkomsten, die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn. 5. Het is een paracommerciële rechtspersoon verboden om de mogelijkheid tot het houden van bijeenkomsten, die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn, openlijk aan te prijzen of onder de aandacht te brengen met uitzondering met betrekking tot de op basis van artikel 2:34bb toegestane activiteiten. Artikel 2:34bb Uitzonderingen; toegestane activiteiten 1. Behoudens de verboden in artikel 2:34b is het toegestaan bedrijfsmatig of tegen betaling in of vanuit de inrichting alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse te verstrekken tijdens: a. Ten aanzien van sportieve en recreatieve paracommerciële rechtspersonen: - Feestavond voor vrijwilligers (maximaal 1 keer per jaar); - Afscheidsfeest van het bestuur/een bestuurslid; - Jaarfeest of afsluiting seizoen (maximaal 1 keer per jaar); - Clubkampioenschap; - Toernooi; - Carnaval; - Nieuwjaarsborrel voor leden met introducé(e). b. Ten aanzien van sociaal-culturele paracommerciële rechtspersonen: - Jaarfeest van en voor verenigingen en stichtingen die structureel gebruik maken van het pand; - Vergaderingen van en voor verenigingen en stichtingen die structureel gebruik maken van het pand; - Sociaal-culturele evenementen, waarbij het evenement centraal staat; - Kerstviering ten behoeve van de vrijwilligers en personeel; - Nieuwjaarsborrel voor de vrijwilligers en personeel. c. Ten aanzien van educatieve paracommerciële rechtspersonen: - Afstudeerbijeenkomst/diploma-uitreiking; - Nieuwjaarsborrel voor leerlingen en personeel d. Ten aanzien van paracommerciële rechtspersonen met een levensbeschouwelijke of godsdienstige aard: - Activiteiten en vieringen, die direct verband houden met de levensbeschouwelijke of godsdienstige aard van de instelling. ARTIKEL II Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking.
TOELICHTING Algemeen Het achterliggende doel van de regeling over paracommercie is het tegengaan dat paracommerciële rechtspersonen oneerlijk concurreren met de reguliere horecaondernemers. De gemeente is verplicht daarover regels stellen. De keuzes kunnen lokaal ingevuld worden. Daarnaast is de raad bevoegd (en dus niet verplicht) om aanvullende regels te stellen. We zijn vooralsnog terughoudend met het opstellen van aanvullende regels. Dit sluit aan bij hoe de meeste gemeenten in de regio met de gewijzigde DHW omgaan. Ook deze regeling gaat nog steeds van dat uitgangspunt uit. Over dit onderwerp heeft afstemming plaatsgevonden met de Meierijgemeenten om behoudens lokale keuzeverschillen - tot zo veel mogelijk eenduidige regels te komen. Bedoeling van de regeling Bij het opstellen van deze bepalingen is als uitgangspunt genomen dat er geen onnodige beperkingen aan de paracommerciële instellingen moeten worden opgelegd. Dit is in lijn met het standpunt van de regering, die in de Memorie van Toelichting (Kamerstukken II 2008/09, 32 022, nr. 3, blz. 10) vermeldt dat zij er van uitgaat dat de gemeenten de belangrijke maatschappelijke functie van de verschillende paracommerciële instellingen in acht zullen nemen en geen onnodige beperkingen zullen opleggen daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren. We vinden het echter vanuit het oogpunt van de maatschappelijke verantwoordelijkheid van sportkantines, buurthuizen en overige instellingen bij het terugdringen van alcoholgebruik onder jeugdigen logisch om ook het belang van alcoholmatiging naast concurrentie mee te nemen in de regeling over schenktijden. Dit belang wordt onderstreept door het verhogen van de minimumleeftijd voor het verkopen en schenken van alcohol aan jongeren van 16 jaar naar 18 jaar per 1 januari 2014. De voorgestelde regeling is daarom hiermee mede gebaseerd op artikel 25a DHW. Over de nieuwe Drank- en Horecawet in relatie tot sportverenigingen heeft het NOC*NSF in een brief van 27 augustus 2013 eveneens laten weten een verantwoord schenkbeleid belangrijk te vinden. Ze geeft aan betrokken te zijn bij de modelverordening van de VNG, die wij ook als basis hebben genomen. Het NOC*NSF wil graag zo veel mogelijk dat de bestaande afspraken tussen gemeenten en sportverenigingen in stand blijven. Deze regeling borduurt ook voort op de bestaande voorschriften. Een van de verschillen met de oude voorschriften is dat deze regeling uitgaat van vaste schenktijden in plaats van variabele schenktijden. Dit gegeven brengt over het algemeen geen extra beperkingen voor de paracommerciële rechtspersonen met zich mee. Vanuit het oogpunt van alcoholmatiging zijn in de regels starttijden opgenomen voor het schenken van alcohol. Dit is wel een inperking van de schenktijden, maar deze starttijden worden gemotiveerd vanuit het belang van het bijdragen aan alcoholmatiging met name ten opzichte jeugdigen.
Het verbod van het houden van feesten van persoonlijke aard gold in het verleden al, omdat het standaard als voorschrift werd openomen in de vergunningen van de paracommerciële rechtspersonen. Een echt nieuw element is, is het expliciete verbod tot het houden van bijeenkomsten, die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn. Voorheen was het in wezen ook niet toegestaan om alcohol te schenken tijdens activiteiten die buiten de eigenlijke doelstellingen van de instellingen vielen. Hierover is nu een expliciet verbod openomen. In de regeling is echter voorzien in een opsomming van toegestane activiteiten, waarbij wel alcohol geschonken mag worden. Daarbij is rekening gehouden met de maatschappelijke functies van de betreffende instellingen. In afwijking van het standpunt van het NOC*NSF bevat de regeling in de basis geen mogelijkheid tot maatwerk ten aanzien van schenktijden, omdat dat de duidelijkheid en de handhaafbaarheid niet ten goede komt. Overigens werd ook op basis van de oude voorschriften op dit punt geen onderscheid gemaakt. De algemene regeling sluit daarom nog steeds aan bij de oude situatie. Wat recht doet aan de lokale situatie. De regeling bevat vanuit het oogpunt van het terugdringen van alcoholgebruik met name onder jeugdigen niet alleen beperkingen voor de paracommerciële rechtspersonen, maar ook voor de commerciële sportkantines. Dat wil zeggen voor de kantines, die verpacht zijn aan ondernemers, voor zover deze ondersteunend zijn aan sportactiviteiten. Temeer omdat veel jongeren ook deze verpachte kantines bezoeken. Bovendien is het onwenselijk dat een bestuur van een vereniging of stichting alleen door het kiezen voor een andere rechtsvorm van de kantine-exploitatie of door verpachting opeens langer mag schenken. De aard van de inrichting wijzigt immers niet. Als gevolg van deze keuze gelden de schenktijden ook voor de verpachte sportkantines. Het verschil met de bestaande situatie is overigens niet heel groot, omdat er op basis van de bestaande APV ook al beperktere openingstijden voor de verpachte sportkantines gelden, omdat deze worden aangemerkt als aanverwante inrichting. In tegenstelling tot de oude situatie gaan er op basis van deze regeling daarnaast starttijden gelden voor het schenken van alcohol. Op advies van de VNG worden de regels over paracommercie als onderdeel in de APV (afdeling 2.8a) opgenomen. Hiermee wordt voldaan aan de verplichtingen genoemd in artikel 4 DHW. De oude situatie In de drank- en horecavergunningen van paracommerciële rechtspersonen werden tot nu toe voorschriften opgenomen. De voorschriften vervallen op het moment dat de gemeenteraad algemene regels over paracommercie heeft vastgesteld. Hoe luiden de huidige voorschriften? 1. het schenken van alcoholhoudende dranken is uitsluitend toegestaan één uur vóór, tijdens en één uur na de in verband georganiseerde activiteiten, die uitsluitend verband houden met de statutaire doelstellingen van de instelling. Dit zijn dus flexibele schenktijden.
2. de vergunning geldt niet tijdens bijeenkomsten van persoonlijke aard (zoals bruiloften en partijen); 3. er mogen geen openlijke aanprijzingen worden gedaan over het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard. In de Algemene Plaatselijke Verordening zijn sluitingstijden opgenomen voor aanverwante inrichtingen, die beperkter zijn dan voor de reguliere horeca. De nieuwe regeling SCHENKTIJDEN Uit het oogpunt van duidelijkheid en efficiënte handhaving is het raadzaam om vaste begin- en eindtijden te hanteren. Deze vaste tijden hebben bovendien als voordeel: - duidelijkheid voor bezoekers van de (semi-)paracommerciële horeca; - duidelijkheid voor barvrijwilligers en/of personeel; - een begintijd wordt vooral vanuit het oogpunt van alcoholmatiging gekozen. De handhaafbaarheid van variabele schenktijden is erg tijdsintensief. Er moet worden vastgesteld, wanneer een activiteit is gestart en geëindigd. Vervolgens moet een uur worden gewacht om te kunnen constateren of aan de regels wordt voldaan. Dit achten we een onwenselijke situatie en is bovendien niet duidelijk voor de betrokken instellingen. OPENINGSTIJDEN = SCHENKTIJDEN We kennen tot nu toe geen verschil in sluitingstijd of einde schenktijd. Deze nieuwe regeling gaat er ook van uit dat er geen verschil bestaat in schenktijden en openingstijden, omdat dit uitgangspunt nog steeds voldoet aan de praktijk en omdat het duidelijk en handhaafbaar is. SLUITINGSTIJDEN De APV bevat al een maximale sluitingstijd voor aanverwante inrichtingen, waaronder de paracommerciële horeca per definitie vallen: dagelijks tot 24.00 uur. STARTTIJDEN Een starttijd voor het schenken van alcohol kenden we nog niet. De raad is bevoegd (en dus niet verplicht) om schenktijden te beperken vanuit het oogpunt van alcoholmatiging (art. 25a DHW). We vinden het logisch om beide aspecten (paracommercie en alcoholmatiging) met elkaar te combineren tot één regeling over schenktijden. Bij de starttijden wordt een verschil worden gemaakt tussen werkdagen en weekend/zon- en feestdagen. Omdat vooral jeugd traint op zaterdag gaat de regeling er van uit dat de latere starttijd van doordeweekse dagen ook geldt op zaterdag. CATEGORIEËEN VAN PARACOMMERCIËLE RECHTSPERSONEN Bij het opstellen van regels voor paracommercie is geen onderscheid gemaakt naar aard van de paracommerciële rechtspersoon behalve voor de regeling over uitgezonderde activiteiten, zie hierna.
VERBOD BIJEENKOMSTEN VAN PERSOONLIJKE AARD De regeling gaat uit van een verbod voor het houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard, omdat dit soort feesten niet thuishoren in paracommerciële instellingen. De burgemeester heeft op basis van artikel 4, lid 4 DHW een ontheffingsbevoegdheid, maar deze zal naar verwachting uiterst terughoudend worden ingevuld. UITZONDERINGEN VOOR TOEGESTANE ACTIVITEITEN die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn. Voorheen was het niet toegestaan om alcohol te schenken tijdens activiteiten die buiten de eigenlijke doelstellingen van de instellingen vielen. Hierover is nu een expliciet verbod openomen. De regeling staat het schenken van alcohol bij diverse soorten van activiteiten wel toe, waarbij rekening wordt gehouden met de maatschappelijke functies van de betreffende instellingen. Omdat de paracommerciële rechtspersonen wat betreft aard kunnen verschillen, wordt bij het toestaan van diverse activiteiten (in artikel 2:34bb) onderscheid gemaakt tussen de diverse paracommerciële rechtspersonen. Te denken valt aan kampioenschappen voor sportclubs, nieuwjaarsbijeenkomsten en carnavalsvieringen. ONTHEFFINGENBELEID BURGEMEESTER Naast de toegestane activiteiten, genoemd in de regeling is de burgemeester rechtstreeks op grond van artikel 4, lid 4, van de DHW bevoegd om ontheffing te verlenen van de gestelde regels voor schenktijden en voor de verschillende soorten bijeenkomsten. Het gaat om bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard, die al dan niet onvoorzien zijn. De burgemeester kan hiervoor zelf beleidsregels opstellen (artikel 4:81 van de Awb). Deze bevoegdheid zal naar verwachting uiterst terughoudend worden ingevuld. COMMERCIËLE KANTINES Bij commerciële kantines gaat het om horeca ter ondersteuning van of ondergeschikt aan sportactiviteiten. Vanuit het oogpunt van eerlijke mededinging gelden voor deze categorie geen beperkingen, omdat de uitbaters ondernemers zijn en geen paracommerciële rechtspersonen. Op basis van de bestemmingsplanvoorschriften gelden er echter meestal wel beperkingen, omdat sprake is van ondersteunende (dus geen volwaardige) horeca. Ook feesten van persoonlijke aard zijn verboden, omdat er geen zelfstandige toestroom van klanten mag zijn. Mede hierom gelden er ook basis van de APV al jaren ook voor hen als zogenaamde aanverwante inrichtingen beperktere openingstijden dan voor de reguliere horeca. Er wordt dan ook vanuit alcoholmatiging voorgesteld om deze horeca die zonder meer vergelijkbaar is met paracommerciële horeca op een zelfde wijze te behandelen als paracommercieel. Temeer daar veel jongeren dit soort horeca-inrichtingen bezoeken. Bovendien is het onwenselijk dat een bestuur van een vereniging of stichting alleen door het kiezen voor een andere rechtsvorm van de kantine-exploitatie of door verpachting opeens langer mag schenken. Als gevolg van deze keuze gelden op basis van afdeling 2:8a APV beperkte schenktijden voor verpachte kantines.