gemeente Eindhoven Raadsnummer 13R5510 Inboeknummer 13bst01523 Beslisdatum B&W 27 augustus 2013 Dossiernummer 13.35.151 RaadsvoorstelBeleidskader integrale veiligheid 2014-2017 Inleiding Artikel 38b van de nieuwe politiewet verplicht de gemeenteraad om minimaal eens in de vier jaar doelen vast te stellen die de gemeente op het terrein van veiligheid nastreeft. Aangezien het huidige beleidskader in het laatste jaar zit, is er gewerkt aan een nieuw beleidskader voor de periode 2014-2017. Met het nieuwe beleidskader bouwen we verder op dat wat enkele jaren geleden in gang is gezet. Net als in het vorige beleidskader wordt er in het nieuwe beleidskader gewerkt met prioriteiten, te weten: Thema High Impact Crimes Overlast Jeugd & Veiligheid Veilig Uitgaan Prioriteit - Woninginbraak - Overvallen - Straatroof - Woonoverlast - Drank en drugsoverlast - Jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit - Uitgaansgeweld Georganiseerde criminaliteit - Hennepteelt - Mensenhandel Van deze prioriteiten is er gekeken naar trends, ontwikkelingen en literatuur. Van alle prioriteiten zijn de strategische doelen voor de komende vier jaar vastgelegd. Daarnaast bevat het beleidskader een Visie op Veiligheid. Voortvloeiend uit het beleidskader stelt het college van B&W iedere twee jaar een actieplan integrale veiligheid vast. Het actieplan integrale veiligheid bevat concrete projecten, activiteiten en maatregelen die moeten leiden tot verwezenlijking van de strategische doelstellingen uit dit beleidskader. Het actieplan integrale veiligheid 2014-2015 wordt met een aparte adviesnota voorgelegd aan het college en zal middels een RIB aan de gemeenteraad worden aangeboden.
Bestuurlijk kader b Wettelijke taak Artikel 38b van de nieuwe politiewet verplicht de gemeenteraad om minimaal eens in de vier jaar de doelen vast te stellen die de gemeente op het terrein van veiligheid nastreeft. a Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college <Klik hier voor toelichting> a Onvermijdelijk <Klik hier voor toelichting> Doelstelling Voor de periode 2014-2017 zijn de volgende vier algemene doelstellingen geformuleerd: 1. Toename zelfredzaamheid inwoners Eindhoven 2. Toename veiligheidsgevoelens 3. Verbeteren objectieve veiligheid 4. Tegengaan ondermijning samenleving Voorstel De Raad besluit: Akkoord te gaan met het beleidskader integrale veiligheid 2014-2017 en bijbehorende prioriteiten en doelstellingen. Argumenten 1.1 Er wordt voortgeborduurd op het beleidskader 2010-2013 In 2009 is de eerste keer een beleidskader integrale veiligheid opgesteld. Sindsdien is er door alle betrokken veiligheidspartners flinke progressie geboekt. De interne en externe samenwerking is verbeterd, de organisatie van veiligheid is stevig verankerd en in vergelijking met 2010 is de afgelopen jaren op veel veiligheidsthema s een verbeterende trend in gang gezet. We zijn echter altijd op zoek naar nieuwe verbeterslagen. De komende jaren zullen wij ons samen met alle betrokken in- en externe partners inzetten om op diverse vlakken verbeteringen te bewerkstelligen. 2.1 Er is een uitgebreid proces voorafgegaan aan het beleidskader integrale veiligheid 2014-2017. De prioriteiten uit het beleidskader en de uitwerking van de doelstellingen zijn in afstemming met diverse in- en externe partners opgesteld Om te komen tot het beleidskader integrale veiligheid 2014-2017 is er vooraf veelvuldig samengewerkt en afgestemd met diverse in- en externe partijen. Aan de vaststelling van de prioriteiten is een intensieve samenwerking met de raadswerkgroep Veiligheid, bestuurders en diverse professionals (GBO, M&M, VTH, politie, OM, veiligheidshuis, RIEC, welzijn, scholen, woningcorporaties) voorafgegaan. De DSP groep heeft gebruik gemaakt van de kennis en kunde zoals die aanwezig is in de stad. Onderzoekers van de DSP groep hebben interviews gehouden met diverse 2
professionals, bestuurders en met de raadswerkgroep veiligheid. Aan de hand van deze interviews is men tot een groslijst van mogelijke prioriteiten gekomen. Vervolgens heeft men een werksessie met professionals en een werksessie met de raadswerkgroep gehouden en de groslijst ingekort naar het uiteindelijke voorstel voor prioriteiten. Het uiteindelijke voorstel werd zeer positief ontvangen door de raadsfracties en kent een groot draagvlak. Nadat de prioriteiten in de commissie F&B zijn vastgesteld is er gewerkt aan de uitwerking van de prioriteiten. Bij de uitwerking van de prioriteiten is gebruik gemaakt van samenspraak, er is input van inwoners en ondernemers uit de stad opgehaald middels een digitale consultatie. Op donderdag 20 juni heeft er een algemene introductieavond plaatsgevonden waarna iedereen tot 3 juli via de site www.eindhoven.nl/veiligestad hun ideeën over de aanpak van veiligheid in de stad kon delen. Naast de input van inwoners en ondernemers is er een kernteam samengesteld met vertegenwoordigers van politie, Openbaar Ministerie, GBO, VTH en M&M. Het kernteam is intensief betrokken geweest bij de totstandkoming van het beleidskader. 3.1 Het beleidskader integrale veiligheid 2014-2017 biedt focus en flexibiliteit Het beleidskader stelt de prioriteiten voor de komende vier jaren vast. Daarbij is balans focus en flexibiliteit van groot belang. Doordat er gewerkt wordt met overkoepelende thema s staan de grootste en belangrijkste veiligheidsthema s de komende vier jaren centraal in het Eindhovense veiligheidsbeleid. De prioriteiten zorgen voor focus en specifieke richting binnen de thema s. Bij acute en tijdelijke veiligheidsontwikkelingen zal tactische en operationeel geprioriteerd worden. Bij dergelijke veiligheidsproblemen worden tijdelijke projecten ingesteld om problemen onmiddellijk op te lossen dan wel te reduceren.. De voorgestelde thema s beslaan een dermate breed scala aan veiligheidsproblemen dat herprioritering gedurende de looptijd van vier jaar geen problemen op hoeft te leveren. 4.1 Er ligt een duidelijke visie op veiligheid ten grondslag aan het beleidskader Om het beleid voor de komende vier jaar op te stellen is het van belang dat helder is vanuit welke visie er gewerkt wordt. Hoe kijken we aan tegen de rol van de gemeente? Op welke wijze willen we criminaliteit en veiligheid aanpakken? Wat betekent informatie binnen veiligheidsbeleid? Wat is de rol van technische ontwikkelingen? En hoe verhoudt Eindhoven zich tot Europa? Al deze vragen zijn relevant voor de wijze waarop het veiligheidsbeleid verder vormgegeven wordt. 5.1 Het beleidskader integrale veiligheid sluit aan bij de ontwikkelingen van WIJeindhoven. Eén van de vier doelstellingen uit het beleidskader integrale veiligheid is het vergroten van de zelfredzaamheid van de inwoners van Eindhoven. Er wordt ingezet op het stimuleren van de eigen kracht van de bewoner en zijn sociale omgeving 3
(samenkracht). Deze visie sluit aan op de wijze waarop het gehele sociale domein binnen de gemeente wordt herzien. In de transformatie van het sociaal domein (beter bekend als WIJEindhoven) wordt ook ingezet op het stimuleren van de eigen kracht van de bewoner en de sociale omgeving o.a. door de inzet van WIJeindhoventeams in de wijken. 6.1 Er is oog voor nieuwe ontwikkelingen: cybercrime en veiligheidsgevoelens De ontwikkelingen ten aanzien van cybercrime en veiligheidsgevoelens zijn duidelijk verwoord in de diverse interviews en werksessies. Voor cybercrime geldt dat de aanpak hiervan niet logischerwijs bij de gemeente ligt. Cybercrime trekt zich niets aan van territoriale begrenzing. Vanuit de politie is er dan ook een landelijke unit Cybercrime die ook de nodige specifieke deskundigheid in huis heeft. Wij houden wel onze ogen en oren open voor gemeentelijke bijdragen in de aanpak van cybercrime. Daar waar veiligheidsgevoelens een rol spelen binnen een thema zal datgene wat nodig is toegepast worden om de veiligheidsgevoelens te vergroten. Op dit moment wordt er gewerkt aan een projectplan om in 2014 een pilot veiligheidsgevoelens in gang te zetten. Binnen deze pilot zal gekeken worden of eenvoudige oplossingen in de openbare ruimte of in de omgang tussen buurtbewoners ingezet kunnen worden om de discrepantie tussen objectieve en subjectieve veiligheid te verlagen. 7.1 Het beleidskader sluit aan bij de beleidsplannen van de politie en het Openbaar Ministerie Het Openbaar Ministerie werkt landelijk volgens het beleidsplan Perspectief op 2015. In het beleidsplan is te lezen dat het OM drie segmenten van criminaliteit hanteert, te weten: - Ondermijning: Aanpak criminele samenwerkingsverbanden in onder andere mensenhandel en verdovende middelen - High Impact Crime: Moord/doodslag, zeden, woninginbraken, straatroof, overvallen, criminele jeugdgroepen etc. - Overlast, criminaliteit en agressie in de wijk/buurt De politie heeft voor de periode 2013-2014 een regionaal beleidsplan opgesteld, in dit beleidsstuk is te lezen dat er regionaal voor vijf speerpunten gekozen is: - Geweld: straatroof, overvallen, huiselijk geweld, uitgaansgeweld, geweld tegen medewerkers met een publieke taak); - Woninginbraken; - Overlastgevende en criminele jeugdgroepen; - Ondermijnende georganiseerde criminaliteit (mensenhandel en -smokkel, drugs (incl. hennep), Finec, Cybercrime en Kinderpornografie); - Verkeersveiligheid. 4
In het jaarplan van de politie Eindhoven voor 2013 is te lezen dat de driehoek van Eindhoven heeft besloten licht af te wijken van deze vijf regionale speerpunten. Voor politie Eindhoven is gekozen voor de prioriteiten: - Jeugd - High Impact Crime - Veelvoorkomende Criminaliteit - Heling - Georganiseerde Criminaliteit De thema s zoals vastgesteld in het beleidskader IV 2014-2017 sluiten aan bij de thema s zoals die door het Openbaar Ministerie en de politie zijn vastgesteld. De drie thema s van het Openbaar Ministerie komen allemaal terug in de thema s van het beleidskader IV 2014-2017. Wat betreft de regionale speerpunten van de politie komt alleen het thema verkeersveiligheid niet terug in het beleidskader IV, dit thema ligt echter bij de afdeling Verkeer van de gemeente en wordt zodoende niet in dit beleidskader benoemd. Van de prioriteiten van het jaarplan van de politie Eindhoven komt het delict heling niet als afzonderlijke prioriteit in het beleidskader naar voren, het wordt opgevat als een werkwijze. In het actieplan IV 2014-2015 wordt er binnen het thema High Impact Crime specifiek ingegaan op de aanpak van heling. Het is zodoende wel geborgd binnen het Eindhovense veiligheidsbeleid. Naast bovengenoemde prioriteiten is de Top X-aanpak (zie beleidskader IV en actieplan IV) een werkwijze die door gemeente, politie en Openbaar Ministerie gedeeld wordt. Er komt één aanpak om de top die verantwoordelijk is voor de meeste criminaliteit (de zogenaamde high impact crimes, waar de samenleving het meest onder gebukt gaat) in Eindhoven effectief aan te pakken. Naast gemeente, politie en Openbaar Ministerie zullen Dienst Justitiële Inrichtingen, Raad voor de Kinderbescherming, Bureau Jeugdzorg en lokale zorg- en behandelinstellingen uiteraard ook betrokken worden bij deze aanpak. Kanttekeningen 1.1 Voldoende capaciteit toezicht- en handhaving noodzakelijk voor de uitvoering van het veiligheidsbeleid Voor de uitvoering van het veiligheidsbeleid wordt er gebruik gemaakt van een breed scala aan acties en maatregelen. Daarbinnen wordt een belangrijke rol weggelegd bij de inwoners en de ondernemers uit de stad. Onze gemeentelijke rol bestaat daarbij vooral uit het in positie brengen van bewoners, ondernemers en partners. Onze rol is daarin faciliterend: wij zorgen voor sturing, kennis, netwerken en middelen die nodig zijn voor succesvolle samenwerkingen en het bereiken van gezamenlijke doelen. 5
Voor wat betreft toezicht op de naleving van veiligheidsgerelateerde afspraken, zit er een grens aan de zelfredzaamheid van de inwoners en ondernemers in de stad. Binnen bepaalde branches is simpelweg overheidstoezicht nodig om er voor te zorgen dat men zich aan de regels houdt, anders zal het commerciële belang op de korte termijn de overhand krijgen. Afhankelijk van het type overtreding worden daarmee risico s gelopen die de veiligheidsgevoelens, leefbaarheid of veiligheid aantasten. Daarnaast zorgt een tekort aan toezicht binnen bepaalde branches voor een vergrote kans op infiltratie van de georganiseerde misdaad. Kosten Er zijn geen specifieke kosten verbonden aan het beleidskader 2014-2017, de kosten voor het actieplan integrale veiligheid 2014-2015 passen binnen de beschikbare middelen van de sector Veiligheid en Bestuur. Communicatie Het beleidskader IV 2014-2017 wordt op 24 september in de commissie F&B behandeld, waarna het beleidskader op 1oktober ter besluitvorming in de Raad behandeld wordt. Het actieplan zal na behandeling van het beleidskader in de commissie op 24 september middels een RIB ter kennisname aan de Raad aangeboden worden. Planning en uitvoering 2013: 27 augustus: Collegebesluit beleidskader IVB 2014-2017 & Actieplan IV 2014-2015 24 september: Commissie: beleidskader IVB 2014-2017 & RIB Actieplan IV 2014-2015 1 oktober: Raad: beleidskader IVB 2014-2017 & RIB Actieplan IV 2014-2015 2014: Mei: Evaluatie beleidskader 2010-2013 2015: Mei: tussentijdse rapportage (politiecijfers & veiligheidsmonitor 2014) Juni: Veiligheidsscan (intern uitgevoerd door Intelligence): basis voor actieplan 2016-2017, tussentijdse evaluatie beleidskader 2014-2017 Augustus: Collegebesluit Actieplan IV 2016-2017 September: Commissie: RIB Actieplan IV 2016-2017 Oktober: Raad: RIB Actieplan IV 2016-2017 2016: Mei: Evaluatieverslag actieplan IV 2014-2015 (politiecijfers & veiligheidsmonitor 2015) Augustus: College: financiën actieplan IV 2016-2017 voor het jaar 2017 September: Commissie: financiën actieplan IV 2016-2017 voor het jaar 2017 Oktober: Raad: financiën actieplan IV 2016-2017 voor het jaar 2017 6
2017: Maart-Mei: Uitgebreide veiligheidsscan door extern bureau (input voor nieuw beleidskader) Maart Juli: Opstellen nieuw beleidskader met raadswerkgroep veiligheid Augustus: Collegebesluit beleidskader IVB 2018-2021 & Actieplan IV 2018-2019 September: Commissie: beleidskader IVB 2018-2021 & RIB Actieplan IV 2018-2019 Oktober: Raad: beleidskader IVB 2018-2021 & RIB Actieplan IV 2018-2019 Evaluatie Zie bovenstaande planning voor evaluatiemomenten gedurende de looptijd van het beleidskader. Het college kan de Raad periodiek middels een raadsinformatiebrief informeren. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: b Beleidskader integrale veiligheid 2014-2017 b Onderzoek DSP Groep b De bijlagen worden meegestuurd a De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,, secretaris. 7
Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 augustus 2013; besluit: het beleidskader integrale veiligheid 2014 2017 vast te stellen en a. daarbij de volgende algemene doelen te stellen: 1. Toename zelfredzaamheid inwoners Eindhoven; 2. Toename veiligheidsgevoelens; 3. Verbeteren objectieve veiligheid; 4. Tegengaan ondermijning samenleving; b. daarbij de onderstaande prioriteiten te hanteren: 1. High Impact Crimes (woninginbraak, overvallen en straatroof); 2. Overlast (woonoverlast, drank- en drugsoverlast); 3. Jeugd & Veiligheid (jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit); 4. Veilig Uitgaan (uitgaansgeweld); 5. Georganiseerde criminaliteit ( hennepteelt en mensenhandel); Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 30 oktober 2013 R. van Gijzel, voorzitter. J. Verheugt, griffier. esm/be13017018 8