Openbaar Onderwerp Advies over de bestuursoverdracht van Kristallis aan Pluryn Programma Onderwijs Portefeuillehouder R. Helmer-Englebert Samenvatting Stichting Kristallis, met scholen voor voortgezet speciaal onderwijs (VSO) in Nijmegen, heeft een intentieovereenkomst gesloten over de bestuursoverdracht aan de stichting Pluryn. In het kader van de Fusietoets door het ministerie van OCW vraagt Kristallis de gemeente, waar de scholen van de fuserende besturen gevestigd zijn, een advies uit te brengen over de voorgenomen bestuursoverdracht. In bijgevoegde brief brengen wij een positief advies uit over de fusie, omdat wij verwachten dat Kristallis als onderdeel van de Pluryn beter in staat is financiële risico s te beheersen en de continuïteit van de scholen te garanderen. BW-nummer Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Henk Peereboom, 9216 Datum ambtelijk voorstel 8 maart 2015 Registratienummer 15.0002742 Ter besluitvorming door het college 1. Brief aan stichting Kristallis vast te stellen met een positief advies over de voorgenomen bestuursoverdracht aan Stichting Pluryn. Steller Henk Peereboom Paraaf akkoord Datum Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 24 maart 2015 X Conform advies Aanhouden Anders, nl. nummer: 3.13 Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Portefeuillehouder Collegevoorstel
1 Probleemstelling Stichting Kristallis, met scholen voor voortgezet speciaal onderwijs (VSO) in Nijmegen, heeft een intentieovereenkomst gesloten over de bestuursoverdracht aan de stichting Pluryn. Deze bestuursoverdracht valt onder de Fusietoets van het ministerie van OCW. In het kader van de fusie-effectrapportage vraagt Kristallis de gemeente, waar de scholen van de fuserende besturen gevestigd zijn, een advies uit te brengen over de voorgenomen bestuursoverdracht. Achtergrond Kristallis biedt op locaties in Nijmegen voortgezet speciaal onderwijs aan 450 jongeren van 12 tot 19 jaar met gedragsstoornissen en/of psychiatrische aandoeningen, het zogenaamde cluster 4 onderwijs. Het bestuur van stichting Kristallis vormt een personele unie met het bestuur de jeugdzorgorganisatie Entrea: het zijn twee zelfstandige organisatie onder één bestuurder. Kristallis valt al jaren onder verscherpt toezicht van de Inspectie voor het Onderwijs omdat de kwaliteit van het onderwijs niet op alle onderdelen van voldoende niveau en in 2013 is een faillissement afgewend dankzij een lening van Entrea. De kernconclusie van de Inspectie was in 2014 dat het bestuurlijk handelen van Kristallis van onvoldoende kwaliteit was en dat de besturing tekort schoot. Een en ander heeft geleid tot het vertrek van de bestuurder mevrouw M. Vollebergh en leden van de Raad van Toezicht. In het kader van het verbetertraject hebben Entréa en Kristallis de conclusie getrokken dat de bestuurlijke samenwerking onvoldoende meerwaarde heeft. Kristallis is op zoek gegaan naar een fusiepartner met brede ervaring met speciaal onderwijs. In Pluryn als overnemende partij is een stabiele en financieel gezonde zorgorganisatie gevonden met scholen voor speciaal onderwijs. Pluryn is het bevoegd van de Tarcisiusschool in Nijmegen en het Hoenderloo college. 2 Juridische aspecten De wet Fusietoets in het onderwijs en de Regeling en beleidsregels fusietoets zijn met ingang van 1 oktober 2011 in werking getreden. In deze regeling is bepaald dat besturen die tot een fusie willen besluiten voorafgaand aan de fusie toestemming vragen aan het ministerie van OCW. De gemeente heeft geen zeggenschap over de bestuursoverdracht, enkel een adviserende rol voor het ministerie. 3 Doelstelling Kristallis wil met de bestuursoverdracht bereiken, dat de continuïteit van het VSO in Nijmegen gewaarborgd wordt met een breed, kwalitatief hoogwaardig onderwijsaanbod voor Nijmegen en de regio. 4 Argumenten Kwaliteit van het onderwijs De Kristallis scholen staan al enkele jaren onder verscherpt toezicht van de Inspectie voor het Onderwijs. De kwaliteit van het onderwijs is niet op alle onderdelen van voldoende niveau en voor de scholen in Nijmegen geldt het predicaat zwak respectievelijk zeer zwak. Er zijn de afgelopen jaren verschillende verbetertrajecten ingezet. Wij zijn met u van mening dat de samenwerking met Pluryn als bevoegd gezag van meerdere goed functionerende scholen voor voortgezet speciaal onderwijs een meerwaarde kan hebben voor Kristallis met het oog op de verbetering van onderwijskwaliteit en het financieel beheer.
Vervolgvel 2 Keuzevrijheid Wij hechten aan diversiteit in het scholenaanbod in Nijmegen, waardoor ouders en kinderen kunnen kiezen uit scholen op basis van levensovertuiging, pedagogische uitgangspunten en schoolgrootte. De beide partners geven aan dat de voorgenomen bestuursoverdracht niet leidt tot het opheffen van een van de scholen. Kristallis blijft als zelfstandige stichting binnen Pluryn bestaan. De Kristallisschool en de Tarcisiusschool van Pluryn kunnen complementair aan elkaar blijven functioneren. De ambitie om op termijn speciaal onderwijs op vwo-niveau aan te bieden, ondersteunen wij van harte. Financiën Kristallis verkeerde in 2013 in grote financiële problemen en een dreigend faillissement is afgewend dankzij een lening van Entréa. Daarna is een verbeterplan in werking gesteld om de bedrijfsvoering weer in control te brengen. Pluryn is een landelijke opererende zorgorganisatie, die ook na de Transitie van de Wmo en Jeugdwet, bekend staat als een robuuste en stabiele gezonde organisatie. Daarom verwachten wij dat Kristallis als onderdeel van de Pluryn beter in staat is financiële risico s te beheersen en de continuïteit van de scholen te garanderen. Onderwijshuisvesting De Kristallisschool is een van de weinige scholen in Nijmegen waarvan de verantwoordelijkheid voor de onderwijshuisvesting niet is doorgedecentraliseerd. Dat geldt overigens ook voor de Tarcisiusschool van Pluryn. De gemeente blijft verantwoordelijk voor de huisvesting. Wij schatten in dat de bestuursoverdracht leidt tot een versterking van de kennis bij Kristallis over huisvestingsvraagstukken omdat Pluryn beschikt over een uitgebreide vastgoedportefeuille en bouwkundige expertise. Medezeggenschap De afgelopen jaren hebben de ouders van de leerlingen van Kristallis veel onrust en wijzigingen in het management van de school meegemaakt. In ons advies vragen wij uitdrukkelijk aandacht te besteden aan tijdige en complete informatievoorziening aan de ouders van de leerlingen van de bij de fusie betrokken scholen. In de wet Fusietoets is geregeld dat de medezeggenschapsraad instemmingsrecht heeft over de bestuursoverdracht. 5 Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties voor de gemeente. 6 Participatie en Communicatie Het advies over de bestuursoverdracht is tot stand gekomen op basis van informatie van Kristallis 7 Uitvoering en evaluatie Bijgevoegde brief met ons advies wordt toegevoegd aan de fusiebescheiden die worden aangeboden aan het ministerie voor de beoordeling van de bestuursoverdracht. Bijlage(n): Brief aan Kristallis Ter inzage: Brief van Entréa d.d. 02-03-2015 en Fusie-effectenrapportage Kristallis - Pluryn
Vervolgvel 3 8 Risico Aan dit voorstel zijn geen risico s verbonden.
Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Het bestuur van stichting Kristallis Tav. dhr. R. König Postbus 6546 6503 GA Nijmegen Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92 E-mail gemeente@nijmegen.nl Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Datum Ons kenmerk MO10/15.0002743 Contactpersoon Henk Peereboom Onderwerp Advies over bestuursoverdracht Kristallis Datum uw brief 2 maart 2015 Doorkiesnummer (024) 3299216 Geachte heer König, In uw brief van 2 maart jl. vraagt u ons een schriftelijk advies uit te brengen over de voorgenomen bestuursoverdracht van de stichting Kristallis aan de stichting Pluryn De Hoenderloo Groep. In de fusie-effectrapportage geeft u inzicht in de motieven, doelen en effecten van de voorgenomen bestuursoverdracht. U streeft naar een formele bestuursoverdracht per 1 juli 2015. In het afgelopen jaar heeft u als bestuurder van Kristallis en Entréa onze wethouder Onderwijs regelmatig geïnformeerd over ontwikkelingen bij Kristallis en de samenwerking met Entréa. Samen met uw Raad van Toezicht hebt u besluit genomen om de personele unie van de bestuurder van Kristallis en Entréa te beëindigen omdat deze bestuurlijke samenwerking voor beide partijen onvoldoende meerwaarde heeft. Ook een terugkeer naar een zelfstandige positie voor het bestuur Kristallis wordt om diverse redenen niet haalbaar geacht. Na een uitgebreide verkenning van mogelijke partners is stichting Pluryn Hoenderloogroep geselecteerd als overnamepartner. Wij hebben de voorgenomen fusie beoordeeld op basis van de volgende criteria: Kwaliteit van het onderwijs Het is ons bekend dat Inspectie voor het Onderwijs de kwaliteit van het onderwijs van Kristallis niet op alle onderdelen van voldoende niveau vindt en dat voor de twee scholen in Nijmegen het predicaat zwak respectievelijk zeer zwak geldt. Er zijn de afgelopen jaren verschillende verbetertrajecten gestart en er worden op onderdelen ook verbetering geconstateerd door de Inspectie. Wij zijn met u van mening dat de samenwerking met Pluryn, die het bevoegd gezag is van meerdere scholen voor voortgezet speciaal onderwijs, een meerwaarde kan zijn voor Kristallis om de kwaliteit en het beheer van de Kristallis-scholen te verbeteren. Keuzevrijheid Wij hechten aan diversiteit in het scholenaanbod in Nijmegen, waardoor ouders en kinderen kunnen kiezen uit scholen op basis van levensovertuiging, pedagogische uitgangspunten en schoolgrootte. De beide partners geven aan dat de voorgenomen bestuursoverdracht niet leidt tot het opheffen van een van de scholen. Kristallis blijft als zelfstandige stichting binnen Pluryn www.nijmegen.nl Brief aan Kristallisbestuursoverdracht hp
Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsontwikkeling Vervolgvel 1 bestaan. De Kristallisschool en de Tarcisiusschool van Pluryn kunnen complementair aan elkaar blijven functioneren hebben ook de komende jaren ruim voldoende leerlingen om als zelfstandige scholen voort te bestaan. Samenvoeging van de scholen tot één grote school is voor ons niet aan de orde omdat zo n school de menselijke maat te boven gaat en ongewenst voor de doelgroep leerlingen met gedragsstoornissen. De ambitie om op termijn speciaal onderwijs op vwo-niveau aan te bieden, ondersteunen wij van harte. Financiën Kristallis verkeerde in 2013 in grote financiële problemen en een dreigend faillissement is afgewend dankzij een lening van Entréa. Daarna is een verbeterplan in werking gesteld om het financieel beheer in control te brengen. Uw ambitie is Kristallis weer financieel gezond te maken en minimaal te laten voldoen aan de benchmark en signaleringswaarden in het financieel toetsingskader van de PO-raad. Pluryn is een landelijke opererende zorgorganisatie, die ook na de Transitie van de Wmo en Jeugdwet, bekend staat als een robuuste en sabiele organisatie. Wij verwachten daarom dat Kristallis, als onderdeel van de Pluryn, beter in staat is financiële risico s te beheersen en op te vangen. Dat geldt ook voor de gezamenlijke verantwoordelijkheid voor de medewerkers. Onderwijshuisvesting De Kristallisschool is een van de weinige scholen in Nijmegen waarvan de verantwoordelijkheid voor de onderwijshuisvesting niet is doorgedecentraliseerd. Dat geldt overigens ook voor de Tarcisiusschool van Pluryn. De gemeente blijft verantwoordelijk voor de huisvesting. Wij zullen de gesprekken met Kristallis voortzetten over de huisvestingsscenario s die de onderwijskundige kwaliteit van Kristallis versterken. Wij schatten in dat de bestuursoverdracht leidt tot een versterking van de kennis bij Kristallis over huisvestingsvraagstukken omdat Pluryn beschikt over een uitgebreide vastgoedportefeuille en bouwkundige expertise. Medezeggenschap De afgelopen jaren hebben de ouders van de leerlingen van Kristallis veel onrust en wijzigingen in het management van de school meegemaakt. Wij vragen u daarom uitdrukkelijk aandacht te besteden aan tijdige en complete informatievoorziening aan de ouders van de leerlingen van de bij de fusie betrokken scholen. In de wet Fusietoets staat dat de medezeggenschapsraad instemmingsrecht heeft over de bestuursoverdracht. Op basis van bovenstaande overwegingen kunnen wij u mededelen dat wij positief staan tegenover de bestuursoverdracht aan Pluryn. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg www.nijmegen.nl Brief aan Kristallisbestuursoverdracht hp