Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Zaaknummer: 1894/2013/004571 Besluitnummer: 43 6.6 Onderwerp: Beleidsregels wijze van verlenen planologische medewerking kruimelgevallen huisvesting tijdelijke arbeidskrachten. Advies: 1 De beleidsregel wijze van verlenen planologische medewerking kruimelgevallen huisvesting tijdelijke arbeidskrachten' vast te stellen. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink
Zaaknummer: 1894/2013/004571 Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Beleidsregels wijze van verlenen planologische medewerking kruimelgevallen huisvesting tijdelijke arbeidskrachten. Advies 1 De beleidsregel wijze van verlenen planologische medewerking kruimelgevallen huisvesting tijdelijke arbeidskrachten' vast te stellen. Inleiding Op 12 maart 2013 heeft de raad de algemene beleidsuitgangspunten huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten vastgesteld. Deze zijn door het college verder uitgewerkt bij besluit van 21 mei 2013: vaststelling door het college van de nadere uitwerking van de algemene beleidsuitgangspunten in beleidsregels huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten. De beleidsregels zijn bij besluit van 11 februari 2014 en 22 april 2014 tussentijds gewijzigd. Zowel in de algemene beleidsuitgangspunten als vastgesteld door de raad, als in de beleidsregels vastgesteld door het college is bepaald dat huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten bij een agrarisch bedrijf uitsluitend planologisch kan worden geregeld door middel van een bestemmingsplanprocedure met een uitsterfconstructie. Dit houdt in dat de huisvesting mag blijven bestaan zolang als het agrarisch bedrijf in werking is. Als het agrarisch bedrijf stopt, dient het gebruik voor de huisvesting ongedaan te worden gemaakt. Op 1 november 2014 treedt echter een wetswijziging in werking (het besluit van 4 september 2014 tot wijziging van het Besluit omgevingsrecht en diverse andere algemene maatregelen van bestuur in verband met het permanent maken van de Crisis- en herstelwet en het aanbrengen van enkele verbeteringen op het terrein van het omgevingsrecht, Staatscourant 2014, nr. 333). Deze wijziging heeft consequenties voor onder andere vergunningvrij bouwen en de tijdelijke omgevingsvergunning. Ook worden een aantal zaken met een makkelijkere procedure van 8 weken mogelijk gemaakt, zo ook het huisvesten van seizoensarbeiders in bestaande bebouwing. Doelstelling De nieuwe mogelijkheden die worden geboden in de wet in overeenstemming te brengen met de door de raad en het college vastgestelde beleid voor huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: Programma 1.2 Wonen - Inspelen op nieuwkomers, waaronder arbeidsmigranten - In samenwerking met corporaties en werkgevers worden afspraken gemaakt over de realisatie van structurele huisvesting voor arbeidsmigranten, zowel via kleinschalige semipermanente huisvesting, als reguliere huisvesting voor werknemers (en hun huishouden) met een vaste baan. In dat kader wordt het beleid inzake de (tijdelijke) huisvesting van arbeidsmigranten heroverwogen. Programma 4.1 economische ontwikkeling - Een aantrekkelijke regio zijn voor arbeidsmigranten zodat arbeidsmigranten zich (blijvend) vestigen en integreren in onze Regio (uitwerking van de verklaring van Kerkeböske). Gemeente Peel en Maas 1894/2014/564708 Pagina 2 van 5
Argumenten 1.1 De wijziging van het Besluit omgevingsrecht per 1 november biedt de mogelijkheid om huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten planologisch te regelen met een korte procedure van maximaal 8 weken. Met de inwerkingtreding van de wijziging van het Besluit omgevingsrecht (verder: Bor) per 1 november 2014 wordt het bieden van logies (tijdelijk onderdak) voor werknemers binnen en buiten de bebouwde kom in bestaande bebouwing mogelijk door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning kruimelgeval (korte procedure van maximaal 8 weken, artikel 2.12, eerste lid onder a onder 2 Wabo). De bevoegdheid om te beslissen op een dergelijke aanvraag ligt bij het college. 1.2 De raad en het college hebben in het beleid rondom huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten expliciet besloten dat de huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten bij agrarische bedrijven geregeld dient te worden door middel van een bestemmingsplanprocedure Wanneer er door initiatiefnemers een aanvraag wordt ingediend om gebruik te maken van de kortere procedure dan is het college bevoegd hierop te beslissen. De gemeenteraad heeft in dat geval geen bevoegdheid tot het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen. Bij een herziening van het bestemmingsplan beschikt de gemeenteraad wel over een bevoegdheid inzake dit dossier, aangezien in artikel 3.1, eerste lid Wro is vastgelegd dat de gemeenteraad een bestemmingsplan vaststelt. De gemeenteraad heeft in de Algemene beleidsuitgangspunten huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten Peel en Maas in paragraaf 7 vastgelegd dat bestaande en nieuwe gevallen van short stay-huisvesting planologisch geregeld worden aan de hand van een bestemmingsplan met een locatiegeboden uitsterfconstructie. Ook in de Beleidsregels huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten Peel en Maas, versie februari 2014 is vastgelegd dat deze ontwikkelingen mogelijk zullen worden gemaakt door middel van een bestemmingsplanherziening (paragraaf 2.4). Eerder is dan ook expliciet besloten om deze ontwikkelingen mogelijk te maken door middel van bestemmingsplanherzieningen en niet door het verlenen van omgevingsvergunningen. 1.3 De raad en het college hebben in het beleid rondom huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten expliciet besloten dat de huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten bij agrarische bedrijven geregeld dient te worden door middel van een uitsterfconstructie. In de Algemene beleidsuitgangspunten huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten Peel en Maas (paragraaf 7) en de Beleidsregels huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten Peel en Maas, versie februari 2014 (paragraaf 2.4) is aangegeven dat een locatiegebonden uitsterfconstructie moet worden verbonden aan de planologische regeling voor short stayhuisvesting van tijdelijke arbeidskrachten. Dit houdt in dat de huisvesting mag blijven bestaan zolang als het agrarische bedrijf in werking is. Als het agrarisch bedrijf stopt, dient het gebruik voor de huisvesting ongedaan te worden gemaakt. Uit de jurisprudentie kan worden afgeleid dat het verbinden van een uitsterfregeling aan een omgevingsvergunning ex artikel 2.1, eerste lid, onder c jo. artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2 Wabo jo. artikel 4, onderdeel 9 van bijlage II Bor niet mogelijk is. Indien de omgevingsvergunning immers één jaar of langer niet gebruikt zou worden, dan treedt de uitsterfregeling in werking en vervalt de omgevingsvergunning. Het gebruik voor short stay-huisvesting mag immers, als na verloop van één jaar het gebruik is gestaakt, niet worden hervat. Aangezien de (on)mogelijkheid om een uitsterfregeling aan een omgevingsvergunning te verbinden nog niet is uitgekristalliseerd, en het verbinden van een uitsterfconstructie een vereiste is van de gemeenteraad en het college, wordt besloten om de short stay-huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten door middel van een bestemmingsplanherziening te realiseren. 1.4 De beleidsregels hebben geen wijziging van de beleidsuitgangspunten tot gevolg De onderhavige beleidsregels brengen geen wijziging aan in de beleidsuitgangspunten ten aanzien van huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten. De beleidsregels betreffen een procedurele regeling met als doel de nieuwe mogelijkheden die worden geboden in de wet (het doorlopen van een korte procedure: maximaal 8 weken, zonder uitsterfconstructie) in overeenstemming te brengen met de door de raad en het college vastgestelde beleid voor Gemeente Peel en Maas 1894/2014/564708 Pagina 3 van 5
huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten (het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure met uitsterfconstructie). Kanttekeningen 1.1 De beleidsregels kruimelgevallen zijn verouderd en moeten worden geactualiseerd De op 29 maart 2013 in werking getreden beleidsregel kruimelgevallen van de gemeente Peel en Maas moet als gevolg van het inwerkingtreden van de nieuwe wet worden geactualiseerd. Vooruitlopend daarop wordt onderhavige beleidsregel vastgesteld. Onderhavige beleidsregel zal bij actualisatie worden ingetrokken en opgaan in de nieuwe beleidsregel kruimelgevallen. Financiële consequenties Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Juridische consequenties Dit voorstel heeft tot gevolg dat eventuele aanvragen om omgevingsvergunning ex artikel 2.1, eerste lid, onder c jo. artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2 Wabo jo. artikel 4, onderdeel 9 van bijlage II Bor voor huisvesting van tijdelijke arbeidskrachten in de bebouwde kom moeten worden geweigerd. Communicatie Met de communicatieconsulent is het volgende overeengekomen: - Er zal een brief worden toegezonden aan alle aanvragers/adviesbureau's waarin de beleidsregels nader worden toegelicht - Er zal een blackboardbericht aan de raad worden toegezonden - De raadswerkgroep zal worden geïnformeerd in de raadswerkgroep van 5 november 2014. - De beleidsregel zal worden gepubliceerd in de huis- aan huisbladen. Uitvoering De beleidsregels worden gepubliceerd in de het digitale weekblad. De beleidsregels treden in werking op de dag na publicatie. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college besluit de beleidsregels planologische medewerking kruimelgevallen short stay tijdelijke arbeidskrachten vast te stellen. Gemeente Peel en Maas 1894/2014/564708 Pagina 4 van 5
Zaaknummer: 1894/2013/004571 Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Omgevingsontwikkeling Portefeuillehouder: Arno Janssen Opgesteld door: Leonne Delahaije Datum: 21 oktober 2014 Wijziging: 21-oktober-2014 9:58 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: - Collegebesluit beleidsregels planologische medewerking kruimelgevallen short stay tijdelijke arbeidskrachten Overleg gepleegd met: Carla Duijf, Marieke Verstappen Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gehad met communicatieconsulent? Meezenden Ter inzage leggen Resultaat: opmerkingen overgenomen Resultaat: Ja Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar OR/GO: Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Niet van toepassing Gemeente Peel en Maas 1894/2014/564708 Pagina 5 van 5