Aanbestedingsprocedures in de praktijk: PPS in Aruba NautaDutilh N.V. Zayènne van Heesen-Laclé PPP Training PPP Knowledge Center Aruba Marcelle van Valkenburg
Onderwerpen: Wat is PPS? Regelkader aanbestedingen Aanbestedingsbeginselen Aanbestedingsprocedures Capita selecta: formele vereisten level playing field vertrouwelijkheid De concurrentiegerichte dialoog Lessons learned Aruba
Wat is PPS?
Wat is PPS? A quick introduction to PPP bron: UNECE, getoond tijdens PPS-dagen 2012
Regelkader aanbestedingen
Regelkader: mondiaal GPA (WTO) Inwerkingtreding 01-01-1996 (Aruba per 25-10-1996) Overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten Drempelbedragen - 130.000 SDR/400.000 SDR goederen en diensten - 5.000.000 SDR werken Ministeries en overheid-n.v. s Aanbieders en producten uit derde landen niet minder gunstig behandelen Strengere nationale normen prevaleren
Regelkader: Europees Primair Gemeenschapsrecht VEU WVEU Secundair Gemeenschapsrecht Algemene richtlijn 2004/18 EG Richtlijn nutssectoren 2004/17 EG Rechtsbeschermingsrichtlijnen Jurisprudentie HvJEU en GEA Groenboeken en Witboeken Europese Commissie Groenboek PPS (COM (2004)327) Interpretatieve mededelingen Europese Commissie PPS (5/02/08 Pb 2008 (91/4) Concurrentie gerichte dialoog (5/10/2005, CC/2005/04_rev 1)
Regelkader: Nederland Aanbestedingswet 2012 (01-04-2013) Aanbestedingsbesluit ARW 2012 Proportionaliteitsgids Rechtspraak Aanvullend beleid MinEZ PPS: Rijksbreed model DBFM(O)-overeenkomst en toelichting Ook nuttig: IOEA/ICER mededelingen PIANOO en PPS bij het Rijk
Regelkader: Aruba Comptabiliteitsverordening Landsbesluit openbare aanbestedingen Landsverordeningen houdende machtiging tot het doen van aanbesteding resp. aangaan van contracten Green Corridor (2011 no. 50) Watty Vos Boulevard (2013 no. 82) Landsbesluit concurrentiegericht dialoog 2013
Aanbestedingsbeginselen
Aanbestedingsbeginselen (I) GPA Non-discriminatiebeginsel treatment no less favourable Transparantiebeginsel Gelijkheidsbeginsel
Aanbestedingsbeginselen (II) Europese aanbestedingsbeginselen Gelijkheidsbeginsel Artikel 2 Algemene richtlijn HvJEU C-243/89 (Storebealt) Algemeen erkend in Nederlandse rechtspraak Ook erkend door Arubaanse rechtspraak Transparantiebeginsel: HvJEU C-89/94 (Waalse Bruggen), HvJEU C-496/99 (Succhi di Frutta) Algemeen erkend in Nederlandse rechtspraak Ook erkend door Arubaanse rechtspraak Objectiviteitsbeginsel Proportionaliteitsbeginsel 5 VEU Algemeen erkend in Nederlandse rechtspraak
Aanbestedingsbeginselen (III) Aruba en Nederland Algemene beginselen van behoorlijk bestuur Precontractuele goeder trouw Geobjectiveerde uitleg Meerzijdige relatie: gelijkheidsbeginsel prevaleert
Aanbestedingsprocedures
Aanbestedingsprocedures (I) GPA Openbare procedure Selectieprocedure Onderhandelingsprocedure Europese richtlijnen/aanbestedingswet 2012: Openbare procedure Niet-openbare procedure Uitzonderingen: Concurrentiegerichte dialoog Onderhandeling met of zonder voorafgaande aankondiging Overig
Aanbestedingsprocedures (II) GPA Openbare procedure Selectieprocedure Onderhandelingsprocedure Europese richtlijnen/aanbestedingswet 2012: Openbare procedure Niet-openbare procedure Uitzonderingen: Concurrentiegerichte dialoog Onderhandeling met of zonder voorafgaande aankondiging Overig
Concurrentiegerichte dialoog Processchema Nederland
Aanbestedingsprocedures (III) Aruba Openbare procedure Onderhandse gunningsprocedure Concurrentiegerichte dialoog
Aanbestedingsprocedures: opbouw procedure (I) Knock-out fase (hierna) Uitsluitingsgronden Faillissement Strafblad Overig (beroepsfouten, sociale verplichtingen niet voldaan, valse verklaring)
Aanbestedingsprocedures: opbouw Selectiecriteria Ziet op inschrijver Financiële draagkracht Ervaring Gesloten systeem Beroep op derde Objectief en proportioneel Transparantie Blijvend van toepassing Geobjectiveerde uitleg Gunningscriteria Ziet op inschrijving Objectief en proportioneel Transparantie Blijvend van toepassing Geobjectiveerde uitleg procedure (II)
Capita selecta Formele vereisten Level playing field Vertrouwelijkheid
Formele vereisten Knock-out: fouten bij inschrijving leidt in de regel tot ongeldigheid Te laat is te laat Onvolledig Onjuist Niet ondertekend door bevoegd persoon Niet ondertekend door alle leden van het consortium Voorwaardelijke inschrijvingen en varianten Niet besteksconform
Level playing field Waarborgen gelijke kansen voor inschrijvers GPA: verbod artikel VI.4 Europa/NL: Considerans 8 Algemene Richtlijn 2004/18 EG Rechtspraak: Geen categorisch verbod inschakelen adviseurs in voorfase Verbod toepassen gunningscriteria die leiden tot vervalsing van mededinging
Vertrouwelijkheid Bedrijfsvertrouwelijke gegevens Gegevens waardoor mededinging kan worden beperkt Prijs Concurrentiegevoelige informatie Concurrentiegerichte dialoog LOB-verzoek Bedrijfsvertrouwelijke gegevens Exhibitieplicht 843a WBRA Rechtsbetrekking waarmee bescheiden verband houden Gewichtige redenen
UN PPP Knowledge Center Aruba
UN PPP Knowledge Center Aruba Ambition Promote and facilitate the implementation of the PPP concept "small scale economies" in Aruba and the region; UN PPP Specialist Center Small scale economies; for government and industry; The green gateway. How? Pro-actively share knowledge, expertise and best practices: awareness, knowledge, advice. www.ppparuba.com
De concurrentiegerichte dialoog
Landsbesluit ham Concurrentiegerichte Dialoog 2013 Verwijzing vanuit Landsverordening PPP project. Toepassingsgrond concurrentiegerichte dialoog: aanbesteding PPS project. Nieuwe aanbestedingsprocedure. Uitzondering op de openbare en onderhandse aanbesteding in art. 25 en 26 van de Comptabiliteitsverordening 1986.
Definitie concurrentiegerichte dialoog De aanbesteding [...] waarbij de aanbesteding algemeen bekend wordt gemaakt, waaraan ondernemers mogen verzoeken deel te nemen, en waarbij de aanbesteder een dialoog voert met de op basis van een selectie tot de procedure toegelaten ondernemers, ten einde één of meer oplossingen te zoeken die aan de behoeften van de aanbesteder beantwoorden, en op grond waarvan de geselecteerde ondernemers zullen worden uitgenodigd om in te schrijven.
Concurrentiegerichte dialoog
Processchema Aruba Aanbesteder Selectiefase Dialoogfase Fase Definitieve Inschrijving Financial Close fase Selecteren gewenste financiering en financiers Contract Close en Financial Close n Gegadigden 3 Gegadigden 1 Geselecteerde Inschrijver Verzoek tot deelneming Inschrijving
Waarom concurrentiegerichte dialoog Complexe projecten. Open dialoog met gegadigden v.v. (transparantie) Verduidelijking vraag en contractvoorwaarden. Optimaal benutten innovatief vermogen van de marktpartijen. Aftasten van mogelijke oplossingen. Evenwichtig verdelen van de risico s. Vergroten van de kans op een geldige bieding.
Voordelen: Optimaal benutten innovatieve vermogen en kennis van de markt; Vroegtijdig inzicht in de oplossingsrichtingen van marktpartijen; Mogelijkheid tot maatwerk: contractbepalingen, (technische) oplossingen, risicoverdeling, financiële constructies; Afstemmen vraag / oplossing voorafgaand aan inschrijving, incl. lifecycle. Nadelen: Complex traject, door gelijktijdig borgen van: vertrouwelijkheid, transparantie, en gelijkheidsbeginsel; Arbeidsintensief; Tijdsintensief; Langdurig proces (> 1 jaar); Hogere transactiekosten. Dialoog is onbekend.
Leerervaringen aanbesteding Green Corridor
Lessons learned Green Corridor Communicatie Cultuur & taal Professionaliteit (integrale) expertise realistische planning voldoende budget zakelijke afspraken Vereenvoudiging internationale best practices Goede voorbereiding
Professionaliteit zakelijke afspraken Beheersing aanbesteding: Strakke planning tijd & capaciteit Afspraak = afspraak Goede beveiliging informatie-uitwisseling (vertrouwelijkheid borgen) Strakke sturing kwaliteit informatie Goede afstemming informatie Duidelijke achtervang bij calamiteiten
Vereenvoudiging internationale best practices
Goede voorbereiding Complexiteit noodzaakt een zorgvuldige voorbereiding Duidelijk projectdoel en heldere scope Creëer ruimte voor flexibiliteit en innovatie Projectorganisatie berekend op haar taak Raakvlakken beheersen Steun verwerven / behouden in- en externe stakeholders Communicatie(middelen) gegadigden Aanbestedingsteam incl. bevoegdheden (Q&A, front- én backoffice) Uitwerken functionele uitvraag incl. betrouwbare areaal gegevens Risicoanalyse, beheersmaatregelen en risicoverdeling bepalen Contract- en aanbestedingsdocumenten 95% gereed
Lessons learned Green Corridor Vertrouwelijkheid Internationale belangstelling professionele partijen Locale partijen worden betrokken Beneden plafondprijs Begrip DBFM contract Risico s besproken in dialoog Gegadigden zijn creatief
Dus Nieuw Landsbesluit Concurrentiegerichte Dialoog Leerervaringen verwerkt in nieuwe Aanbestedingsleidraden (standaard) Industry Day Professionaliteit projectteam Kennisverspreiding: PPP Knowledge Center
Contactinformatie Zayènne van Heesen-Laclé NautaDutilh N.V. T: 0031- (0)207171683 M: 0031- (0)653680835 E: zayenne.vanheesen-lacle@nautadutilh.com Marcelle van Valkenburg PPP Training PPP Knowledge Center Aruba T: 00297-6900294 E: m.vanvalkenburg@arubagovernment.aw