Eilandparkeren 2020 e.v. November 2016
INHOUD Blz. 1 Inleiding 3 2 Scenario s & uitgangspunten 4 3 Contract eiland gerelateerd parkeren 9 4 Uitvoering 10 Lijst van bijlagen 1 Schets overzicht betrokken locaties Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 2
Hoofdstuk 1 Inleiding In de Nota Parkeerbeleid Harlingen 2011 is qua toekomstbeeld voor het eiland gerelateerd parkeren aangeven om het parkeren te bundelen aan de noordzijde van het Van Harinxmakanaal. De Nota Parkeerbeleid Harlingen 2016 (raad 28 oktober 2015) borduurt hierop verder. Ten aanzien van het eiland parkeren is het volgende raadsbesluit genomen: In te stemmen om met betrekking tot het eiland gerelateerd parkeren in de definitieve situatie uit te gaan van scenario B (maaiveldvariant, Witte Kas ) en dit scenario verder uit te werken en voor te bereiden. Na amendement aangevuld met: De mogelijkheid open te houden om eventuele gunstigere opties mee te nemen in verder onderzoek, om zodoende een meersporenbeleid te kunnen volgen. Om invulling te geven aan dit besluit en amendement zijn de volgende scenario s nader onderzocht: A. Aankoop van de locatie Witte Kas als P2 en aankoop van een overige locatie als P3; B. Aankoop van de locatie Ried BV als P2 en aankoop van een overige locatie als P3; C. Aankoop van de locatie Witte Kas als P2 en aankoop van de locatie Ried BV als P3. Onderhandelingen Geruime tijd is er met beide partijen onderhandeld om tot een eventuele koop over te gaan. Deze onderhandelingen zijn op goede wijze verlopen. Aan het eind van het traject en vlak voor het besluitvormingsproces heeft De Ried BV besloten om zich terug te trekken. Dat betekent dat er van onderzochte scenario s alleen scenario A nog mogelijk is. Voor de volledigheid zijn in deze rapportage wel alle drie de scenario s opgenomen. 1.1 Opbouw van deze nota In hoofdstuk 2 worden de scenario s en de uitgangspunten beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in over de insteek voor een nieuwe overeenkomst inzake het eiland gerelateerd parkeren. In hoofdstuk 4 is aangegeven hoe de uitvoering de komende jaren ter hand wordt genomen. Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 3
Hoofdstuk 2 Scenario s & uitgangspunten In dit hoofdstuk komen de te onderzoeken scenario s aan bod. Daarnaast worden de uitgangspunten beschreven op basis waarvan de scenario s zijn uitgewerkt. 2.1 Scenario s In oktober 2015 heeft de gemeenteraad ermee ingestemd om voor de definitieve situatie met betrekking tot het eiland parkeren uit te gaan van de aankoop van de gronden Witte Kas direct ten oosten gelegen van de huidige parkeerlocatie P1. De raad heeft daarbij meegegeven dat de mogelijkheid open gehouden moest worden om eventuele gunstigere opties mee te nemen. De visie ten aanzien van de doelgroep eilandbezoekers is volgens de Nota Parkeerbeleid Harlingen 2016: Bezoekers van de eilanden en de evenementen op een goede wijze te faciliteren waarbij de overlast voor de omgeving tot een minimum beperkt wordt. Daarbij is eveneens aangegeven dat het parkeren voor deze doelgroep aan de noordzijde van het Van Harinxmakanaal moet plaatsvinden en zoveel mogelijk op één locatie geconcentreerd moet worden. Op basis van voorgaande zijn de volgende scenario s opgesteld: A. Aankoop van de locatie Witte Kas als P2 en aankoop van een overige locatie als P3; B. Aankoop van de locatie Ried BV als P2 en aankoop van een overige locatie als P3; C. Aankoop van de locatie Witte Kas als P2 en aankoop van de locatie Ried BV als P3. Scenario A Witte Kas + 2 ha In dit scenario wordt de locatie Witte Kas aangekocht, goed voor een kleine 1600 parkeerplaatsen. Omdat er dan op een aantal momenten nog steeds een tekort aan parkeerruimte zou kunnen ontstaan (bv Oerol) wordt in de berekeningen uitgegaan van een aanvullende locatie van een kleine 2 ha. Deze locatie is nader te bepalen ergens ten noorden van het kanaal. Scenario B Ried BV + 3 ha In dit scenario wordt de locatie Ried BV aangekocht, goed voor ruim 900 parkeerplaatsen. Omdat er dan op een aanzienlijk aantal momenten een tekort aan parkeerruimte is (Pasen, Mei-vakantie, Pinksterweekend, Oerol, zomervakantie, Into the Great Wide Open en de Bereloop) is een aanvullende locatie nodig van ruim 3 ha. Deze locatie is nader te bepalen ergens ten noorden van het kanaal. Scenario C Witte Kas + Ried BV In dit scenario wordt de locatie Witte Kas aangekocht, goed voor een kleine 1600 parkeerplaatsen. Omdat er dan op een aantal momenten nog steeds een tekort aan parkeerruimte is (zeker met Oerol en de zomervakantie, mogelijk tijdens Mei-vakantie, Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 4
Pinksterweekend en Into the Great Wide Open) wordt eveneens de locatie Ried BV aangekocht. 2.2 Planologisch Planologisch zijn de scenario s getoetst op passendheid binnen bestemmingsplan en op de kans op het krijgen van bezwaren door bewoners. Door goed overleg met omwonenden te voeren wordt getracht worden eventuele bezwaren tijdig te ondervangen. Voor alle locaties is een specifieke planologische procedure nodig omdat moet worden afgeweken van het geldende bestemmingsplan. Wel is het zo dat de afgelopen jaren de locatie Ried BV ingezet is als P2. Door in de definitieve situatie de locatie Witte Kas te kunnen inzetten als P2 zal het zwaartepunt van het parkeren meer in westelijke richting verschuiven en daarmee verder van de woningen af. Daarbij maakt een concentratie een optimaal ontsluitingsmodel mogelijk waardoor de kans op overlast voor de omgeving minder wordt. Omdat er per scenario nauwelijks verschil is qua waardering is dit aspect verder niet van een weging voorzien. 2.2 Verkeerskundig Verkeerskundig is er beoordeeld op de volgende aspecten: Compactheid oplossing; Aantal malen P3; Bewegwijzering; Ontsluitingsmodel. Compactheid van de oplossing: In de Nota Parkeerbeleid Harlingen is aangegeven dat het eilandparkeren zoveel mogelijk op één locatie geconcentreerd zou moeten worden. Het aantal malen dat P3 ingezet moet worden: Om een duidelijke en heldere parkeersituatie te creëren is het van belang om zo weinig mogelijk te wisselen. Parkeerders kunnen dan juist geïnformeerd worden en er is minder kans op ongewenst zoekverkeer. Bewegwijzering: Parkeerders moeten deels via bebording de juiste weg zien te vinden. De scenario s verschillen qua mate van eenvoud in bewegwijzering. Ontsluitingsmodel: Een ontsluitingsmodel geeft aan op welke wijze een locatie ontsloten wordt. Door locaties te kiezen die naast elkaar gesitueerd zijn is de kans op een optimaal ontsluitingsmodel groter waardoor voor de parkeerder duidelijker is wat er van hem of haar verwacht wordt. Bijkomend voordeel is dat bij een helder ontsluitingsmodel de kans op overlast voor de omgeving minder wordt. Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 5
2.3 Overige inhoudelijke aspecten Uit reacties van gebruikers van het huidige parkeerterrein komt duidelijk naar voren dat er een nadrukkelijke wens is om achteraf te kunnen betalen. Daarbij zou men ook graag een parkeerplaats willen kunnen reserveren. Ook de wens van een integrale bagage afhandeling komt regelmatig naar voren. Deze aanpassingen in kwaliteitsniveau zijn per scenario makkelijker dan wel moeilijker te realiseren. 2.4 Scoring inhoudelijke aspecten De scores zijn als volgt bepaald: 1. Onderzocht aspect is heel veel slechter dan de huidige situatie 2. Onderzocht aspect is slechter dan de huidige situatie 3. Onderzocht aspect is min of meer gelijkwaardig aan de huidige situatie 4. Onderzocht aspect is beter dan de huidige situatie 5. Onderzocht aspect is veel beter dan de huidige situatie In onderstaande tabel is de score voor de diverse inhoudelijke aspecten aangegeven: Inhoudelijke aspecten P2/P3 Compactheid Aantal malen P3 Bewegwijzering Ontsluitings -model Achteraf betalen /reserveren Gemiddeld Scenario A 4 4 4 4 4 4,0 Scenario B 3 2 2 3 3 2,6 Scenario C 5 5 5 5 5 5,0 Tabel 1 Scoring inhoudelijke aspecten per scenario Scenario C (aankoop Witte Kas en Ried BV ) is het beste inhoudelijke scenario. Scenario A ( Witte Kas ) is een goede tweede: op alle fronten wordt een verbetering gerealiseerd. Scenario B ( Ried BV ) is inhoudelijk het minst gunstige scenario. 2.5 Financiële aspecten Sober en doelmatig zijn de kernwoorden bij de doorgerekende inrichtingsvormen. Daarom is voor de doorrekening van de kosten van permanente situatie als uitgangspunt genomen dat de plekken die het meest gebruikt worden het best ingericht worden. Om die reden zijn de volgende verhardingssoorten als toegepast: Verharding P2/P3 Parkeerplaatsen Per m2 Asfalt 0-750 69,00 Menggranulaat 750-1500 33,50 Grondwapening *) 1500-2250 22,70 Niets doen >2250 0,00 Tabel 2 Investeringen in verharding P2 / P3 De genoemde prijzen per m2 zijn door een externe partij berekend. Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 6
*) bij de variant grondwapening wordt het terrein geëgaliseerd, drainage en zand aangebracht en de grond voorzien van een wapeningsnet zodat de grond intensiever door voertuigen gebruikt kan worden. Overige uitgangpunten in de berekeningen: Overige uitgangspunten Rente 1,5% Onvoorzien (over investeringen ex aankoop grond) 5,0% Jaarlijks onderhoud inzake P2 per ha 5.000 Jaarlijks onderhoud inzake P3 per ha 2.500 Aankoop landbouwgrond met als doel parkeren per m2 25,00 Tabel 3 Overige uitgangspunten P2 / P3 Op basis van bovenstaande uitgangpunten zijn de betreffende scenario s doorgerekend. Dit levert per scenario een investeringsbedrag op (aankoop en inrichting opgeteld). Deze investering is vervolgens vertaald naar jaarlasten. Al deze gegevens zijn op een rijtje gezet in tabel 4. Scenario A In dit scenario wordt op de Witte Kas de helft van de parkeerplaatsen in asfalt uitgevoerd. De andere helft wordt van menggranulaat voorzien. In de nog aan te kopen en nader te bepalen locatie wordt grondwapening aangebracht om zo ervoor te zorgen dat parkeerders op een goede en veilige wijze kunnen parkeren. Een klein deel van de plaatsen wordt niet aangepast omdat die alleen in de zomer in beperkte gevallen nodig zal zijn. De aansluiting van de locatie Witte Kas op de Harlingerstraatweg wordt aangepast. Scenario B In dit scenario wordt op de Ried BV de deels op bestaande verharding geparkeerd. Daarbij worden een aantal plaatsen nog in asfalt uitgevoerd. De rest wordt uitgevoerd in menggranulaat. In de nog aan te kopen en nader te bepalen locatie wordt een deel van de parkeerplaatsen in menggranulaat uitgevoerd omdat deze meerdere malen per jaar ingezet moeten worden. Daarnaast wordt een deel van grondwapening voorzien om zo ervoor te zorgen dat parkeerders op een goede en veilige wijze kunnen parkeren. Een klein deel van de plaatsen wordt niet aangepast omdat die alleen in de zomer in beperkte gevallen nodig zal zijn. De aansluiting van de locatie Ried BV op de Harlingerstraatweg wordt aangepast. Scenario C In dit scenario kan de bestaande verharding op de Ried BV ingezet worden. Daardoor is het verantwoord een kleiner deel van de parkeerplaatsen op de Witte Kas locatie van asfalt te voorzien. Net als in scenario A worden er daarnaast 750 parkeerplaatsen van menggranulaat voorzien. De rest wordt voorzien van grondwapening. Op de locatie Ried BV wordt in eerste instantie gebruik gemaakt van de aanwezige verharding. Daarnaast wordt een deel van de parkeerplaatsen voorzien van grondwapening om zo ervoor te zorgen dat parkeerders op een goede en veilige wijze kunnen parkeren. Een klein deel van de plaatsen wordt niet aangepast omdat die alleen in de zomer in beperkte gevallen nodig zal Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 7
zijn. De aansluiting van de locatie Witte Kas op de Harlingerstraatweg wordt aangepast als ook de aansluiting van de Ried BV. Tussen de Witte Kas en de Ried BV is een eenvoudige brug voorzien die uitneembaar is in geval van een Elfstedentocht op de schaats. Financiële aspecten P2/P3 Investering (verwervingskosten, inrichtingskosten) Verwachte jaarlast per 2021 Scenario A 4.900.0001) 176.0581) Scenario B 3.800.000 156.106 Scenario C 5.100.000 167.676 Tabel 4 Overzicht financiële aspecten 1) De verwachte investering/jaarlast is de maximale variant. De werkelijke jaarlast zal naar alle waarschijnlijkheid lager uitvallen omdat het woonhuis doorverkocht kan worden. Daarnaast is het nog maar de vraag of de P3 noodzakelijk zal zijn. Dit wordt bepaald op basis van parkeerdrukmetingen in de periode 2017 2020 en het aantal parkeerplaatsen wat uiteindelijk op P3 kan worden gerealiseerd. Zonder woonhuis en P3 bedraagt de jaarlast van dit scenario 136.704. 2.5 Conclusie Om de inhoudelijke en financiële aspecten onderling te kunnen wegen wordt gebruik gemaakt van een multi-criteria-analyse. Dit is een wetenschappelijke evaluatiemethode om tussen alternatieven een rationele keuze te maken op basis van meer dan één onderscheidingscriterium. Voor wat betreft de inhoudelijke score scoort het beste scenario een 1,0 (want hoger is beter). Bij de jaarlasten is dat net andersom: het slechtste scenario scoort een 0,0 (want lager is beter). Afweging scenario s eiland gerelateerd parkeren Inhoudelijk Score Jaarlast Totaal Scenario A 4,0 0,800 176.000 0,000 0,800 Scenario B 2,6 0,520 156.000 0,113 0,633 Scenario C 5,0 1,000 168.000 0,048 1,048 Tabel 5 Samenvatting afweging scenario s eiland gerelateerd parkeren Duurzame situatie Het eiland gerelateerd parkeren is al jaren een lastige materie gebleken. Door te zorgen voor een goede uitgangssituatie kan het parkeren voor een lange periode op een goede wijze doorontwikkeld worden. Door te kiezen voor concentratie van het parkeren op één locatie creëert de gemeente Harlingen prima omstandigheden om het personenvervoer en bagagevervoer op de meest optimale wijze voor de reiziger te faciliteren. Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 8
Hoofdstuk 3 Contract eiland gerelateerd parkeren Sinds 1992 heeft de gemeente Harlingen een contract met een vaste parkeerexploitant. Dit was 25 jaar geldig en moet per april 2017 verlengd worden. Op basis van het betreffende contract zal er verlengd worden met de huidige exploitant. Daarbij zullen alle omstandigheden ingebracht worden. Waardering huurovereenkomst Aan een externe partij (Spark Leidschendam) is de vraag voorgelegd om een onderbouwde en objectieve waardebepaling voor de parkeeraccommodaties op te stellen. Daarbij moet men rekening houden met de huidige en potentiele opbrengsten, met de door verhuurder te dragen exploitatiekosten en met de gevolgen die de geplande capaciteitsuitbreiding op de huurovereenkomst kan hebben. Daarbij is als uitgangspunt genomen dat het vrij op de markt gezet zou kunnen worden. Deze rapportage wordt gebruikt bij de besprekingen inzake de door Van Meurs aangegeven wens om de overeenkomst met de gemeente te verlengen. Juridisch onderzoek Door twee externe adviseurs is onderzoek gedaan naar de rechtmatigheid van de huidige overeenkomst met Van Meurs in relatie tot (Europees) aanbestedingsbeleid. Deze rapportage wordt gebruikt bij de besprekingen in zake de door Van Meurs aangegeven wens om de overeenkomst met de gemeente te verlengen. P2/P3 en contract Bij positief raadsbesluit in november 2016 is de Witte Kas aangekocht. Voor de aankoopsom moet volgens koopcontract 65% per 31 december 2018 worden voldaan. Het resterende bedrag wordt per 31 december 2020 overgemaakt. Per medio 2021 kan er op z n vroegst op de locatie geparkeerd worden. Tot 31 december 2020 is er een overeenkomst waarbij het terrein van de Ried BV als P2 locatie dienst doet. Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 9
Hoofdstuk 4 Uitvoering Aankoop Witte Kas De locatie Witte Kas is onder voorbehoud besluitvorming gemeenteraad aangekocht. De overeengekomen prijs ( 2.400.000 incl. 150.000 als vergoeding in sloopkosten maakt aankoopprijs 2.250.000) is in lijn van de taxatie van 2014 ( 2.150.000). Daarbij is overeengekomen dat de huidige eigenaren de grond vrij van opstellen opleveren met uitzondering van de aanwezige fundering. De totale sloopkosten zijn extern begroot op 285.000. Juridische levering en feitelijke levering De juridische levering (eigendomsovergang door inschrijving van een afschrift van de akte van levering in de daartoe bestemde openbare registers van het Kadaster) is voorzien uiterlijk 31 december 2018. De feitelijke levering (feitelijk ter beschikking stellen van het verkochte) is voorzien uiterlijk 31 december 2020. De tijd tussen de juridische levering en feitelijke levering is in overleg met verkoper op twee jaar gesteld. In deze periode heeft de verkopende partij tijd om een nieuwe locatie te zoeken om zich verder te kunnen ontwikkelen. Daarnaast biedt deze periode de mogelijkheid om de bedrijvigheden op de nieuwe locatie op te starten c.q. over te zetten. De locatie Witte Kas zal pas per 2021 beschikbaar zijn als parkeerlocatie. In de jaren 2017, 2018, 2019 en 2020 zal De Ried BV nog als P2 dienst doen en is met Nesta BV de opvang als P3 afgesproken. De woning aan de Harlingerstraatweg wordt eveneens aangekocht en zal later separaat in de verkoop komen. In de financiële doorzichten is hiermee ook rekening gehouden. Doelmatig en sober: gebruik bestaande vloeren en P3 nog noodzakelijk? Tot en met 2020 gaat het eiland parkeren, zoals eerder aangegeven, op de huidige voet verder. In de komende periode zal een definitief inrichtingsontwerp gemaakt worden voor de locatie Witte Kas waarbij op verantwoorde wijze zoveel mogelijk parkeerplaatsen gerealiseerd zullen worden. Nadrukkelijk zal er aandacht zijn voor de ruimtelijke inpassing van de parkeerlocatie. Er is gerekend met de helft van de plaatsen in asfalt en de andere helft in granulaat. In de kosten is verlichting en hekwerk meegenomen. Waar mogelijk zal zoveel mogelijk gebruik gemaakt worden van de bestaande betonvloeren, wat weer een kostenbesparend effect kan hebben. Daarnaast zullen in de periode 2017 tot en met 2020 parkeerdrukmetingen uitgevoerd worden om de parkeersituatie in beeld te brengen. Op basis van het aantal parkeerplaatsen in het definitieve ontwerp en de uitgevoerde parkeerdrukmetingen zal afgewogen worden of er een separaat P3 noodzakelijk is en van welke omvang deze dan moet zijn om het eiland parkeren zo efficiënt mogelijk en financieel gunstig op te vangen. Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 10
Financiële aspecten scenario A Investering Aankoop Witte Kas (65% uiterlijk 31 dec 2018) 1.560.000 Verkoop woning (loop 2019) 485.000 Aankoop Witte Kas (35% uiterlijk 31 dec 2020) 840.000 Prognose kosten inrichting Witte Kas MAX 1.681.000 (start per 2020, maximaal) Aankoop en inrichting extra P3 (eventueel per 2021) EVT 833.000 Totaal scenario A 4.915.000 Tabel 6 Uitsplitsing scenario A Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 11
BIJLAGEN Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 12
BIJLAGE 1 Schets overzicht betrokken locaties Eilandparkeren 2020 e.v. Pagina 13