Nota Veegplannen 2014 gemeente Valkenswaard gemeente Valkenswaard Team Ruimtelijke ontwikkeling en economie 25-09-2013
INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding 3 2. Definitie 3 3. Vergelijking veegplannen en postzegelbestemmingsplannen 4 4. Criteria veegplannen 5 5. Procedure 6 6. Communicatie 10 7. Financiën 10 8. Evaluatie 11 9. Eindvoorstel 11 Bijlage 1: Schematisch overzicht van de procedure 12 2
1. Inleiding Valkenswaard heeft de afgelopen tijd een groot aantal bestemmingsplannen herzien. Deze herziening is noodzakelijk geweest vanwege de noodzaak om te beschikken over actuele bestemmingsplannen. Gelet op de grote hoeveelheid van bestemmingsplannen en de tijdsdruk, is besloten om bij de bestemmingsplannen uit te gaan van de bestaande situatie. Dit heeft als gevolg gehad dat nieuwe ontwikkelingen niet meegenomen konden worden in het bestemmingsplan. Als een burger een nieuwe ontwikkeling wil, dan zal in sommige gevallen het bestemmingsplan daarvoor gewijzigd moeten worden. In de legesverordening van de gemeente Valkenswaard is opgenomen dat voor het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure, er leges betaald moeten worden. Omdat aan een bestemmingsplanwijziging aanzienlijke kosten zijn verbonden, heeft de raad een motie ingediend om te gaan werken met veegplannen. Dit omdat uit de ervaring bij andere gemeenten blijkt, dat op die manier de kosten gedeeld kunnen worden en hierdoor de leges lager zijn. Een bijkomend voordeel is dat op die manier de bestemmingsplannen actueel blijven. De raad heeft gevraagd een regeling te ontwerpen en deze regeling voor 1 januari 2014 ter goedkeuring aan de raad voor te leggen. Deze nota betreft de regeling. 2. Definitie De gemeenteraad vraagt om een regeling te ontwerpen voor het werken met veegplannen. Voordat een regeling wordt opgesteld, is het van belang om te weten wat een veegplan is. Het begrip veegplan is namelijk niet opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Een veegplan is een plan dat uitgaat van: a) meerdere initiatieven, oftewel een bundeling van postzegelbestemmingsplannen, zoals opgenomen in hoofdstuk 3 van de Wro. b) die op vaste momenten c) met een bepaalde regelmaat d) in één procedure worden herzien. Het betreft dus een herziening van meerdere postzegelbestemmingsplan in één procedure in vaste ronden. Wat wordt bedoeld onder de punten a tot en met c wordt verder uitgewerkt in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 wordt het proces omschreven. 3
3. Vergelijking veegplannen en postzegelbestemmingsplannen Hoewel een veegplan dus een bundeling van postzegelbestemmingsplannen is, zijn er wel degelijk verschillen merkbaar tussen beide plannen. Hieronder worden de voor- en nadelen van beide plannen weergegeven. Postzegelplan Voordelen Nadelen Procedure kan op ieder vast moment gestart De burger draagt de kosten voor de procedure worden. volledig. Vanuit werkdruk of politieke afweging is prioritering van projecten mogelijk. Flexibiliteit in de planning is mogelijk. Veegplan Voordelen De kosten voor de burger zijn lager (gemeente Buren geeft aan dat de kosten 30% lager zijn). Één procedure, waardoor er minder plannen in procedure zijn. Onjuistheden, onvolledigheden, nieuwe ruimtelijke inzichten kunnen in het bestemmingsplan worden meegenomen. Nadelen Geen flexibiliteit in de planning: wanneer voor een bepaalde ontwikkeling de stukken niet conform planning worden aangeleverd, ligt de ontwikkeling van het perceel stil, totdat er een nieuw veegplan is, of moet uiteindelijk toch een postzegelbestemmingsplan gemaakt worden. Deadlines van verschillende projecten bundelen zich, met als gevolg hoge werkdruk in de ambtelijke, zowel bij planvorming als bij plantoetsing. Niet geschikt voor grote plannen, vanwege complexiteit. 4
4. Criteria veegplannen Een veegplan heeft de volgende kenmerken: a. meerdere initiatieven b. op vaste momenten c. in een bepaalde regelmaat d. in één procedure Hieronder wordt uitgewerkt wat wordt verstaan onder de definities: a. meerdere initiatieven Een veegplan beperkt zich niet tot een perceel. Er kunnen meerdere percelen c.q. gebieden worden meegenomen. Wij stellen voor de volgende ontwikkelingen mee te nemen in een veegplan: - Lege vlekken. Lege vlekken zijn gebieden waarvoor nog geen actueel bestemmingsplan is omdat: o Per abuis bij de actualisatie dit gebied niet is meegenomen. o Dit gebied bewust uit het bestemmingsplan is gehaald, omdat een bepaalde ontwikkeling is voorzien. In sommige gevallen is de ontwikkeling niet meer actueel. In sommige gevallen zou het wenselijk kunnen zijn om voor dit gebied toch een actueel bestemmingsplan te hebben. o Er met succes beroep is ingediend tegen een bestemmingsplan en wij volgens de Raad van State een nieuw bestemmingsplan moeten opstellen voor dat gebied. - verbeteren van onvolledigheden/ onjuistheden bestemmingsplannen. Het kan zijn dat het nieuwe bestemmingsplan niet volledig is, of dat het op onderdelen onjuist is. In een veegplan kunnen de onvolledigheden en onjuistheden worden hersteld. - gewijzigd ruimtelijk inzicht. Het kan zo zijn dat wij tot een gewijzigd ruimtelijk inzicht komen. Dit gewijzigd ruimtelijk inzicht kan van de gemeente afkomstig zijn, maar ook van andere overheidsorganen, zoals de provincie. - een ruimtelijke ontwikkeling. Een ruimtelijke ontwikkeling betreft een ruimtelijke ontwikkeling van een initiatiefnemer. Echter, niet elke ruimtelijke ontwikkeling is passend in een veegplan. Immers, op het moment dat er sprake is van een grote ruimtelijke ontwikkeling danwel een ruimtelijke ontwikkeling met een grote impact, dan is het gelet op de complexiteit/ impact, niet gewenst deze ontwikkeling mee te nemen in een veegplan. In dat geval wordt een afzonderlijke procedure doorlopen. Het is uiteindelijk een bevoegdheid van het college om te bepalen of het plan meegenomen kan worden in een veegplan. Indien een veegplan tot de mogelijkheden behoort, wordt aan de initiatiefnemer de keuze voorgelegd om het plan mee te nemen in een postzegelbestemmingsplan of een veegplan. Omdat het beleid en de problematiek binnen de bebouwde kom van Valkenswaard anders is dan in het buitengebied, wordt voorgesteld om twee veegplannen te maken. Één veegplan voor de bebouwde kom en één veegplan voor het buitengebied. 5
b. op vaste momenten Op vaste momenten kan op twee manieren worden uitgelegd: - op een vast moment in het jaar; - bij een vast aantal verzoeken. Wij adviseren om de veegplannen op een vast moment in het jaar te starten. Reden hiervoor is dat er anders grote onzekerheid bestaat bij de initiatiefnemer, wanneer de procedure gestart gaat worden. De gemeente loopt hierbij wel een financieel risico als wij een korting geven op de procedureprijs en er slechts een beperkt aantal initiatieven is. Zie hierover meer in hoofdstuk 7. c. een bepaalde regelmaat Geadviseerd wordt om jaarlijks, danwel tweejaarlijks een procedure voor een veegplan te starten. Overwegingen daarbij zijn: Jaarlijks Twee jaarlijks Initiatieven kunnen snel opgepakt worden Kost minder capaciteit Goedkoper voor de gemeente Gelet op het verwachtte aantal initiatieven, wordt voorgesteld om de veegplannen in eerste instantie tweejaarlijks op te starten. Omdat de procedure tot aan vaststelling iets meer dan twee jaar in beslag neemt, betekent dit dat er altijd 2 plannen in behandeling zijn, te weten een veegplan voor de bebouwde kom en het buitengebied, met op het einde van het proces, een kleine overlap. Na twee jaar, zal een nieuwe procedure voor veegplannen opgestart worden. 5. Procedure Een veegplan doorloopt dezelfde procedure als een bestemmingsplan. Een groot verschil is dat er wordt gewerkt met vaste momenten. Er is geen maatwerk in de procedure mogelijk. Dit betekent dat de termijnen zo opgesteld moeten worden, dat deze zowel haalbaar zijn voor de initiatiefnemer, maar ook haalbaar zijn in de ambtelijke. Immers door een bundeling van plannen, is er ook sprake van een piekbelasting in de ambtelijke. Daarom moet voldoende tijd gereserveerd worden, om het verzoek in behandeling te kunnen nemen. Aangezien het voorstel is om één veegplan binnen de bebouwde kom op te stellen en één veegplan voor het buitengebied, wordt voorgesteld om de procedures 3 maanden na elkaar te starten. Dit betekent dat de procedure voor het veegplan van het buitengebied met drie maanden vertraagd zal worden. Op de volgende pagina is aangegeven hoeveel weken nodig zijn voor het in procedure. In de bijlage is een overzicht opgenomen waarin de procedure in de tijd is uitgeschreven. Deze procedure zal verder uitgewerkt worden op het moment dat het veegplan gestart gaat worden. Hierbij zal er ook rekening worden gehouden met de vakantieperiode (zoals bijvoorbeeld de afspraak dat we geen plannen ter inzage leggen tijdens de vakantieperiode en zo mogelijk de raadsagenda). In de praktijk betekent dit dat de procedure tot aan vaststelling iets meer dan twee jaar in beslag zal nemen. 6
Wat Wie Kosten Aantal weken 1. Principeverzoek 1 Indienen principeverzoek door initiatiefnemer. Initiatiefnemer Aan een principeverzoek zijn geen kosten verbonden. Uiterlijk 15 februari 2014 2 Beoordelen principeverzoek en ambtelijke 6 weken na 1.1 informeren burger en college 3 Betalen leges indien aanvullend Initiatiefnemer 1.018, conform 4 weken na 1.2 onderzoek noodzakelijk is. legesverordening 2013, en kan mogelijk verhoogd worden met bedrag externe advieskosten en kosten extern onderzoek. 4 Besluitvorming project en procedure: postzegelplan of veegplan en bedrag bijbehorende kosten bekend. Hieraan voorafgaand heeft aanvullend haalbaarheidsonderzoek en collegebesluit en evt. overleg met de provincie en overige belanghebbenden vooraf plaatsgevonden. College/ ambtelijke / extern bureau/ provincie ed. 6 weken na 1.3 2. Intentieovereenkomst 1 Brief initiatiefnemer akkoord Initiatiefnemer 2 weken na 1.4 kosten en procedure 2 Concept intentieovereenkomst gereed. De afspraken m.b.t. de procedure en de kosten worden vastgelegd in een intentieovereenkomst. 1 e concept 6 weken na 2.1 3 Instemmen met de intentieovereenkomst. Initiatiefne mer en college 25% van de kosten bij ondertekenen van de intentieovereenkomst. Ondertekende intentieovereenkomst 4 weken na 2.2 7
2 Akkoord over vrijgeven bestemmingsplan, betalen door initiatiefnemer 3 Ter inzagelegging voorontwerpbestemmingsplan 1 Verwerken opmerkingen n.a.v. vooroverleg en inspraak 2 De gemeente past het bestemmingsplan aan. 3 Akkoord voor vrijgeven ontwerpbestemmingsplan, betalen door initiatiefnemer 4 Ter inzagelegging ontwerpbestemmingsplan 3. Ruimtelijke onderbouwing 1 Laten opstellen van de ruimtelijke onderbouwing. Initiatiefnemer en extern bureau 2 Controleren ruimtelijke onderbouwing 3 Verbeteren ruimtelijke Initiatiefnemer Afhankelijk van afspraken bij onderbouwing. stedenbouwkundig adviesbureau 4 Akkoord over ruimtelijke onderbouwing 4. Voorontwerpbestemmingsplan 1 De gemeente maakt het bestemmingsplan gereed, op basis van een ruimtelijke onderbouwing van initiatiefnemer. College, 25% van de kosten bij akkoord initiatiefnemer conform intentieovereenkomst. voorontwerpbestemmingsplan 5. Ontwerpbestemmingsplan Initiatiefnemer stedenbouwkundig adviesbureau Afhankelijk van afspraken bij College 50% van de kosten conform intentieovereenkomst bij akkoord ontwerpbestemmingsplan. 3 maanden na 1.4 Reactie 4 weken na 3.1 4 weken na 3.2 2 weken na 3.3 4 weken na 3.4 4 weken na 4.1 Verslag vooroverleg gereed 16 weken bij buitengebied en 8 weken binnen de bebouwde kom na 4.2 4 weken na 4.3 4 weken na 5.1 4 weken na 5.2 Verslag overleg uiterlijk 10 weken na 5.3 8
6. Anterieure overeenkomst en planschadeovereenkomst 1 Opstellen anterieure overeenkomst en planschadeovereenkomst. 2 Instemmen met de anterieure overeenkomst en planschadeovereenkomst. 1 Verwerken opmerkingen n.a.v. zienswijzen 2 De gemeente past het bestemmingsplan aan. 3 Vast te stellen bestemmingsplan vaststellen 1 Ter inzage legging vastgesteld plan Initiatiefnemer en kosten/ afspraken. Afhankelijk van specifieke college 7. Vast te stellen bestemmingsplan Initiatiefnemer stedenbouwkundig bureau Afhankelijk van afspraken bij Raad 8. Beroep 2 Beroep Raad van State 9. Omgevingsvergunning 1 Aanvraag omgevingsvergunning Initiatiefnemer Voor de kosten van de omgevingsvergunning(en) wordt verwezen naar de legesverordening. 1 e concept 12 weken na 4.3 Ondertekende overeenkomsten 4 weken na 6.1 4 weken na 5.4 4 weken na 7.1 Afh. van raadscyclus, ong. 10 weken na 7.2 8 weken bij ongewijzigde vaststelling 14 weken bij gewijzigde vaststelling Ong. 52 weken 8 weken na 8.1 en 8 weken na 8.2 bij beroep en voorlopige voorziening. 9
Van groot belang is te beseffen dat veegplannen gebonden zijn aan vaste termijnen. Op het moment dat de termijn door de initiatiefnemer niet gehaald wordt, ligt dat deel van het veegplan stil, totdat dat deelproject wordt opgenomen in het daaropvolgende veegplan. Bij de keuze voor een regelmaat van twee jaar, betekent het dus dat het plan twee jaar stil ligt. Dit betreft dus enerzijds duidelijkheid, maar anderzijds ook een risico wanneer de initiatiefnemer de afgesproken deadlines niet haalt. De initiatiefnemer kan er in dat geval ook voor kiezen om meer te betalen, en dan alsnog een postzegelbestemmingsplan in procedure te brengen. Het opschuiven van de termijn is niet gewenst gelet op de andere initiatieven die ook in de procedure worden meegenomen. 6. Communicatie Om de burgers te informeren over deze nieuwe werkwijze, stellen wij het volgende voor: - na vaststelling van de Nota veegplannen 2014 een artikel in de Kempener Koerier en gemeentelijke website waar deze nieuwe werkwijze wordt uitgelegd; - een keer per jaar een nieuwsbericht in de Kempener Koerier en gemeentelijke website waarin de mogelijkheid wordt geboden om initiatieven in te dienen die meegenomen kunnen worden in een veegplan; - wanneer burgers een initiatief indienen die meegenomen zou kunnen worden in het veegplan, zal de burger ook gewezen worden op de mogelijkheid om het project mee te nemen in een veegplan. Tijdens de procedure van de veegplannen wordt de gebruikelijke communicatie bij bestemmingsplanherzieningen gehanteerd. 7. Financiën Aan het in procedure brengen van een bestemmingsplan zijn leges verbonden. Door het bundelen van verschillende procedures in één procedure, is het mogelijk om een kostenvoordeel te halen. Hoeveel voordeel, is natuurlijk afhankelijk van hoeveel ontwikkelingen in één veegplan meegenomen kunnen worden. Andere gemeenten werken al met veegplannen. De gemeente Buren heeft aangegeven dat het product veegplannen in de praktijk betekent dat er voor de burger een kostenverlaging mogelijk is van circa 30%. Dit is mogelijk omdat de gemeente maar één keer de procedure hoeft te doorlopen voor meerdere ontwikkelingen. Wij hebben in onze legesverordening opgenomen dat voor een bestemmingsplanprocedure vooraf een berekening wordt gemaakt, wat de kosten voor de initiatiefnemer c.q. gemeente zijn. Op die manier geven wij al maatwerk wat betreft de hoogte van de leges. Omdat op het moment van het berekenen van de leges niet inzichtelijk is hoeveel ontwikkelingen samen in één veegplan worden meegenomen, wordt voorgesteld om initiatieven die meegenomen worden in een veegplan, een korting te geven van 30% op de berekende exploitatiebijdrage. 10
De totale kosten voor het opstellen van de veegplannen worden begroot op 126.000,- voor de komende 2 jaren (2014-2015). Jaarlijks bedragen de kosten gemiddeld 63.000,- en zijn voorzien in de begroting. Particuliere initiatieven, die meegenomen worden in het betreffende veegplan, betalen een exploitatiebijdrage voor dit initiatief. Op dit moment is het niet mogelijk om een inschatting van deze uren te maken, omdat niet bekend is welke initiatieven worden ingediend. Bij de 1e evaluatie van de veegplannen kunnen we op basis van ervaringscijfers een inschatting maken van de ambtelijke uren, die in mindering gebracht kunnen worden. 8. Evaluatie Wij stellen voor de regeling van de veegplannen na 1,5 jaar te evalueren. Wij stellen deze evaluatie op dat moment voor omdat: - dan het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen en dus veel voorbereidend werk heeft plaatsgevonden; - dan een inhoudelijke beoordeling van het product veegplan mogelijk is; - dan inzichtelijk is of er in de tussentijd veel nieuwe aanvragen zijn binnengekomen en of de tweejaarlijkse frequentie goed is; - dan bekend of een korting van 30% een reële korting is, of dat deze korting verhoogd/ verlaagd moet worden. 9. Eindvoorstel In het jaar 2014 één veegplan binnen de bebouwde kom en één veegplan voor het buitengebied op te stellen voor plannen waarvoor nog geen actueel bestemmingsplan is, een foutieve bestemming is, gewijzigd ruimtelijk inzicht is of waarvoor een beperkte ruimtelijke ontwikkeling gewenst is, een en ander conform het proces zoals in deze nota staat omschreven. Ten opzichte van een postzegelbestemmingsplan wordt een korting van 30 % gegeven. Na twee jaar zal weer een nieuw proces voor veegplannen opgestart worden. Na 1,5 jaar zal het product en het proces geëvalueerd worden. 11
Bijlage 1: Schematisch overzicht van de procedure 12