Zaaknummer Documentnummer Z-14-12907 INT/008827 Raadsvergadering : 11 december 2014 Agendapunt : 15 Onderwerp : Vaststelling van de navolgende belastingverordeningen: 1. de verordening op de heffing en invordering van leges 2015, met daarbij behorende tarieventabel 2. de verordening op de heffing en invordering onroerende-zaakbelastingen 3. de verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 4. de verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting 5. de verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 6. de regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2015. Samenvatting voorstel De belastingverordeningen dienen voor het jaar 2015 te worden aangepast. De redactie van de verordeningen is, daar waar noodzakelijk, gewijzigd conform de modelverordeningen van de VNG. Zoals opgenomen in het coalitieprogramma is het uitgangspunt dat de leges 100% kostendekkend dienen te zijn. Daarbij is specifiek voor kleine evenementen een categorie toegevoegd (klein regulier evenement). Daarnaast is een voorstel in voorbereiding om op het gebied van evenementen te dereguleren. Toelichting op het voorstel: 1. De verordening op de heffing en invordering van leges 2015, met daarbij behorende tarieventabel 2015 In de raadvergadering van 13 november 2014 is de begroting vastgesteld. De tarieven genoemd in de tarieventabel zijn conform deze begroting verhoogd, tenzij sprake is van wettelijke tarieven of van gemeentelijke uurtarieven. Voor Titel 1 is dat geschied door een verhoging van 2% op de tarieven van de voorgaande tarieventabel toe te passen, tenzij sprake is van wettelijke tarieven of van een gemeentelijk uurtarief. Bij de verhoging van de tarieven zijn de tarieven steeds naar beneden afgerond op 5 eurocent nauwkeurig. Dit heeft bij zeer lage tarieven al enige jaren niet geleid tot een verhoging van de tarieven. Om dit te doorbreken is er nu voor gekozen om deze tarieven met 5 eurocent te verhogen. Op deze wijze wordt een gemiddelde verhoging over drie jaren tijd 1
gerealiseerd. Geadviseerd wordt om een dergelijke verhoging in de toekomst periodiek toe te passen, bijvoorbeeld elke drie belastingjaren. De tarieven in Titel 1 Hoofdstuk 18 Telecommunicatie zijn gebaseerd op de VNG Richtlijn Tarieven (graaf)werkzaamheden telecom. Deze tarieven worden jaarlijks geïndexeerd (bekendmaking via nieuwsbericht op VNG-site onder beleidsveld ruimte). De indexering voor 2015 wordt waarschijnlijk pas in december 2014 bekend gemaakt. In dit hoofdstuk zijn dan ook nog de tarieven uit 2014 opgenomen. Na bekendmaking van de indexering zullen de nieuwe tarieven, indien nodig, middels een 1 e wijzigingsvoorstel aan uw Raad worden voorgelegd. Voor Titel 2 is de in de begroting opgenomen indexering van 2% doorgevoerd door het afschaffen van de vermindering van 5% van de leges bij het digitaal indienen van een omgevingsvergunning. Daartoe is artikel 2.4.3.1 van de Tarieventabel geschrapt. Inmiddels wordt circa 95% van de aanvragen al digitaal ingediend, waardoor er geen stimulans meer nodig is en de vermindering geen meerwaarde meer heeft. Door het schrappen van deze verminderingsmogelijkheid is er geen noodzaak om alle tarieven te verhogen, aangezien met het schrappen van de vermindering hetzelfde effect wordt bereikt. Daarnaast zijn de tarieven van de quickscan genoemd in artikel 2.2.3 van de Tarieventabel conform de begroting verhoogd en zijn enkele tarieven aangepast naar aanleiding van een nieuwe kostenanalyse. De overige tarieven in Titel 2 zijn niet aangepast. Voor de tarieven genoemd in Titel 3 is er een politieke wens tot volledig kostendekkendheid. Bij volledige kostendekkendheid wordt een verhoging van de opbrengst voor 2015 ten opzichte van 2014 van 25.000 verwacht. In het voorstel is deze politieke wens tot volledige kostendekkendheid doorgevoerd. Dit leidt tot een forse verhoging van de tarieven in Titel 3. De grootste stijging doet zich voor bij de aanvraag tot het verkrijgen van een vergunning voor een regulier evenement (artikel 3.2.1.1). Een dergelijke verhoging wordt niet wenselijk geacht voor alle reguliere evenementen. In de Tarieventabel is dan ook een nieuwe categorie evenementen toegevoegd: klein regulier evenement, waarvoor een lager tarief is opgenomen. Daarnaast is een ambtelijk voorstel in voorbereiding om op het gebied van evenementen te dereguleren, waarbij de mogelijkheid van een doorlopende vergunning wordt geboden. De berekening, per titel, van de mate van kostendekkendheid van de leges, ligt ter inzage. Uit deze berekening blijkt de volgende kostendekkendheid: Kostendekkendheid 2015 Kostendekkendheid 2014 84,64% 78,61% De Tarieventabel is daarnaast, indien nodig, geactualiseerd, waarbij de VNGmodelverordening alsmede de vigerende wettelijke regelingen als leidraad hebben gefungeerd. Zo zijn voor Titel 1 de volgende wijzigingen doorgevoerd: In Titel 1 Hoofdstuk 3 Rijbewijzen zijn geen tarieven meer genoemd doch is verwezen naar de wettelijk maximale tarieven, aangezien het Rijksdeel van deze tarieven mogelijk in november 2014 naar beneden wordt bijgesteld. 2
Voor Titel 1 Hoofdstuk 6 Wet bescherming persoonsgegevens is in afwijking van 2014 uitgegaan van de wettelijk maximale tarieven. Voor Titel 1 Hoofdstuk 16 Kansspelen is het tarief voor de prijsvraagvergunning vervallen aangezien de vergunningplicht hiervoor is vervallen. Verder is het artikel tekstueel aangepast aan de VNG-modelverordening. Daarbij zijn voor de aanvraag voor twee of meer speelautomaten conform eerdere belastingjaren lagere tarieven dan wettelijk maximaal mogelijk opgenomen, aangezien de werkzaamheden niet significant afwijken van die voor de aanvraag van één speelautomaat. Tevens is een reservering opgenomen voor de speelgelegenheid als bedoeld in de APV. Voor Titel 1 Hoofdstuk 20 Diversen is ervoor gekozen om het scannen en/of verzenden van stukken onder het laatstgenoemde artikel van dit hoofdstuk onder te brengen, waardoor een tarief per kwartier wordt gehanteerd in plaats van de voorheen gehanteerde 50% of 25% tarieven. Hierdoor wordt beter aangesloten bij de praktijk, hetgeen de kostendekkendheid bevorderd. In Titel 2 en Titel 3 zijn nieuwe artikelen opgenomen waardoor leges kunnen worden geheven voor de in de Beleidsregels toepassing Wet Bibob 2014 genoemde Bibobtoets (artikelen 2.3.1.6 en Titel 3 Hoofdstuk 8). In Titel 2 is daarnaast een nieuw artikel opgenomen waardoor leges kunnen worden geheven bij een beoordeling door de gemeente of al dan niet sprake is van vergunningsvrije activiteiten (artikel 2.2.5). De uitkomst van de beoordeling wordt schriftelijk medegedeeld. Bij een dergelijke beoordeling is sprake van een dienst van de gemeente, waarvoor overeenkomstig een vooroverleg geen wettelijke verplichting bestaat. Onder dit artikel valt niet de informatieverstrekking die mondeling aan de balie wordt gedaan, aangezien dit een wettelijke taak van de gemeente betreft. Door toevoeging van dit nieuwe artikel is artikel 2.5.3.4 vervallen. Tevens is bij artikel 2.3.3 Planologisch strijdig gebruik een technische aanpassing doorgevoerd waardoor extra leges kunnen worden geheven bij twee of meer binnenplanse afwijkingen in één aanvraag. Aangezien iedere afwijking een zelfstandige beoordeling en beargumentering vergt, leiden meerdere binnenplanse afwijkingen tot meer werk en daarmee tot meer kosten. Met de aanpassing wordt de kostendekkendheid dan ook bevorderd. In Titel 3 is tot slot een nieuw artikel ingevoerd waardoor leges kunnen worden geheven voor een ontheffing als bedoeld in artikel 11 Drank- en horecaverordening. 2. De verordening op de heffing en invordering onroerende-zaakbelastingen 2015 In de raadvergadering van 13 november 2014 is de begroting, waaronder de belastingopbrengst, vastgesteld. Inmiddels zijn de ontbrekende WOZ-waardegegevens bekend en zijn de tarieven berekend, zodat deze nu kunnen worden vastgesteld. 3
Eigenaren woningen Eigenaren niet-woningen Gebruikers niet-woningen Geraamde waarde 2015 incl. areaalontwikkeling en waardevermindering a.g.v. bezwaar en beroep 1.093.327.000 388.244.000 318.135.000 Waardeontwikkeling tussen 1-1-2013 en 1-1-2014 -/-3,92% -/-4,01% -/-7,82% Tarief 2015 0,13665% 0,23151% 0,18062% Geraamde opbrengst 2015 1.494.031 898.824 571.494 Opbrengst volgens begroting 2015 1.493.945 898.793 571.490 Verschil geraamde opbrengst en opbrengst volgens begroting 86 V 31 V 4 V Deze tarieven voor 2015 resulteren in de volgende gemiddelde belastingdruk voor de O.Z.B.: Woningen Waarde Tarief Aanslag Waarde 2014 261.000 0,13013% 340 Waarde 2015 252.500 0,13665% - 345 ------------- 5 +/+1,5% Niet-woningen Waarde Tarief Aanslag Waarde 2014 384.000 0,38770% 1.489 Waarde 2015 366.500 0,41213% - 1.511 ------------- 22 +/+1,5% 3. De verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2015. Het tarief is berekend conform de op 13 november 2014 vastgestelde begroting. De tariefsopbouw voor 2015 wordt als volgt voorgesteld: Afvalstoffenheffing vast bedrag Reinigingsrecht vast bedrag Woning/woonruimte 153,00 Woning waarvan uit ook bedrijfsmatige activiteiten 153,00 57,00 ontplooid worden, welke tezamen één WOZ-object vormen. Bedrijf dat zelfstandig WOZ-object vormt (zonder 153,00 woning) De tarieven 2014 bedroegen resp. 158,00 en 59,00. De genoemde tarieven voor 2015 resulteren in de volgende gemiddelde belastingdruk per huishouden voor de reinigingsheffingen: 4
2015 2014 Afvalstoffenheffing 153,00 158,00 Opdrukzakken 25-27,50-27,50 ----------------- ----------------- 180,50 185,50 = -/- 2,7% De tariefberekening reinigingsheffingen 2015 ligt ter inzage. 4. De verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting 2015. Bij het vaststellen van de Kadernota 2014 in juli 2013 is besloten om het tarief voor de toeristenbelasting per 1 januari 2015 te verhogen tot 1,00 per persoon per overnachting. De tarieven voor de toeristenbelasting zijn conform de Voorjaarsnota 2014 verhoogd. Het tarief per persoon per nacht is gewijzigd van 0,70 naar 1,00. Het forfaitaire tarief per bed is gewijzigd van 118 nachten x 0,70 x 75% per jaar naar 118 nachten x 1,00 x 75% per jaar. De forfaitaire heffingsgrondslag op basis van de bruto omzet logiesopbrengsten is gewijzigd van 6,0% naar 8,3 %. 5. De verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2015. De verordening rioolheffing 2015 is tekstueel aangepast aan de in de praktijk bestaande meelift-situatie. Het tarief is berekend conform de op 13 november 2014 vastgestelde Kadernota. Voor 2015 wordt het volgende eigenarentarief voorgesteld (2014 is ter vergelijking): 2015 2014 104,-- 102,-- Voor 2015 worden de volgende gebruikerstarieven voorgesteld (2014 is ter vergelijking): 2015 2014 a. van 0 m 3 tot en met 1.000 m 3 1,13 1,15 b. van 1.001 m 3 tot en met 5.000 m 3 0,88 0,88 c. van 5.001 m 3 tot en met 10.000 m 3 0,59 0,59 d. van 10.001 m 3 of meer 0,39 0,39 De genoemde tarieven voor 2015 resulteren in de volgende gemiddelde belastingdruk per huishouden voor de rioolheffingen: 2015 2014 Eigenarenheffing 104,00 102,00 Gebruikersheffing 137 m 3 (2014 was 137 m 3 ) - 154,81-157,55 ----------------- ----------------- 258,81 259,55 = -/- 0,3% Voor 2015-2019 is een nieuw rioleringsplan opgesteld (V-GRP 2015-2019). Dit nieuwe plan wordt behandeld in de raadsvergadering van 11 december 2014. De tariefberekening rioolheffing 2015 is op het nieuwe plan gebaseerd en ligt ter inzage. 5
6. De regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2015. In de regeling wordt de mogelijkheid geboden om kwijtschelding aan te vragen voor rioolheffing en afvalstoffenheffing. De rioolheffing wordt zowel door middel van een aanslag als door middel van een schriftelijke kennisgeving geheven. In de regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2014 is echter slechts gerefereerd aan een heffing door middel van een aanslag. De regeling is op dit punt tekstueel aangevuld. Daarnaast is het woord verordening aangepast in regeling. Voor het overige is de regeling ongewijzigd gebleven. Wettelijk kader/beleidskader Hoofdstuk XV van de Gemeentewet. Financiële consequenties De financiële consequenties zijn verwerkt in 5 e wijziging van de begroting 2015. Voorstel besluit Overeenkomstig bijgevoegd conceptbesluit wordt voorgesteld vast te stellen: 1. de verordening op de heffing en invordering van leges 2015, met daarbij behorende tarieventabel 2. de verordening op de heffing en invordering onroerende-zaakbelastingen 3. de verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 4. de verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting 5. de verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 6. de regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen 7. de 5 e wijziging van de begroting waarbij de thans geldende verordeningen/regeling worden ingetrokken en voor de nieuwe verordeningen/regeling een datum van inwerkingtreding wordt bepaald. Sint Anthonis, 11 november 2014. Burgemeester en wethouders van Sint Anthonis, de secretaris, de burgemeester, Ir. S. Middelkamp M.L.P. Sijbers 6
Ter inzage legging Bij dit onderwerp liggen de volgende stukken ter inzage: 1. de legesverordening 2015, met daarbij behorende tarieventabel 2014/ de berekeningen, per titel, van de mate van kostendekkendheid van de leges; 2. de verordening op de heffing en invordering onroerende-zaakbelastingen 3. de verordening reinigingsheffingen 4. de verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting 5. de verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 6. de regeling kwijtschelding gemeentelijke belastingen 2015 7. de 5 e wijziging van de begroting 2015. Commissie Dit voorstel is behandeld in de openbare vergadering van de Vaste commissie van de Raad d.d. 1 december 2014. De griffier, Mr. A.P.J.L. Keijzers Team Portefeuillehouder : Financiën & WOZ : Burgemeester M.L.P. Sijbers 7