Datum: 14-04-15 Onderwerp Algemeen belang vaststelling Wet Markt en Overheid Status Besluitvormend Voorstel De volgende economische activiteiten vast te stellen als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang, als bedoeld in artikel 25 h, vijfde en zesde lid van de Mededingingswet: - het verhuren, exploiteren en in gebruik geven van buitensportterreinen; - het bieden van toegang tot internet in openbare ruimten. Inleiding Op 1 juli 2012 is de Wet Markt en Overheid (WMenO), onderdeel van de Mededingingswet in werking getreden. De WMenO kent gedragsregels voor overheden die economische activiteiten verrichten. Deze regels hebben tot doel dat deze overheden op een eerlijke wijze concurreren met het bedrijfsleven. Samengevat komen de gedragsregels op het volgende neer: - Het toepassen van een integrale kostprijsberekening: ten minste de integrale kosten moeten in de tarieven zijn doorberekend. Het gaat daarbij om operationele kosten (personeel, huisvesting, automatisering, energie, verzekeringen) afschrijving- en onderhoudskosten en vermogenskosten. - Bevoordelingsverbod: eigen overheidsbedrijven mogen niet bevoordeeld worden ten opzichte van concurrerende bedrijven - Gegevensgebruik; gegevens die vanuit de publieke taak zijn verkregen mogen niet worden gebruikt voor economische activiteiten die niet dienen tot de uitvoering van de publieke taak - Functiescheiding: als een overheid een bestuurlijke rol heeft voor bepaalde economische activiteiten en daarnaast ook diezelfde economische activiteiten uitvoert, mogen niet dezelfde personen betrokken zijn bij de uitoefening van de bestuurlijke bevoegdheid en het verrichten van de economische activiteit. De wet kent een aantal uitzonderingen. Eén daarvan is dat de wet niet van toepassing is als de gemeenteraad gemotiveerd besluit dat bepaalde economische activiteiten in het algemeen belang plaatsvinden. De andere uitzonderingen zijn als de gemeente goederen en diensten aan andere overheden aanbiedt ter uitvoering van hun publiekrechtelijke taak, en als de activiteit bestaat uit een steunmaatregel van meer dan 200.000 euro gerekend over drie jaar. In dat laatste geval zijn de Europese staatsteunregels van toepassing. Beoogd effect De mogelijkheid voor de raad om vast te stellen dat er bepaalde economische activiteiten zijn in het algemeen belang, is dan ook de concrete aanleiding om de raad dit voorstel te doen. Voorkomen wordt dat deze economische activiteiten die in het algemeen belang plaatsvinden in strijd zijn met de wet.
Argumenten 1.1 Overtreding van de regels kan gevolgen hebben. Alle bestaande economische activiteiten voor zover van toepassing- moeten voldoen aan de gedragsregels. De Autoriteit Consument en Markt (ACM) houdt hierop toezicht en treedt zo nodig handhavend op. De ACM kan gebruikmaken van haar bevoegdheden om boetes of dwangsommen op te leggen. Private ondernemers kunnen vervolgens het besluit van de ACM gebruiken om de betrokken overheidsorganisatie aansprakelijk te stellen voor de geleden schade. 1.2 Het voortbestaan van de Boxtelse sportverenigingen en integrale kostenberekening. Als het verhuren, exploiteren en in gebruik geven van onze buitensportterreinen niet van algemeen belang worden verklaard, dan zal hierop een integrale kostendoorrekening moeten plaatsvinden. Het uitoefenen van, in dit geval buitensport, heeft grote positieve maatschappelijke effecten, Sporten draagt bij aan sociale samenhang, het bevordert de gezondheid en kan zorgen voor meer participatie. Het hebben van voldoende buitensportterreinen is nodig onderwerpen op een goede wijze uit te voeren en het hanteren van een sociale huurprijs aan sportverenigingen past daarin. Als een integraal tarief wordt doorberekend dan zou dat leiden tot een veel hoger tarief. Dat zou op zijn beurt weer leiden tot vraaguitval van verenigingen maar ook leiden tot het opzeggen van lidmaatschappen van die verenigingen omdat de contributies veel te hoog worden. Onze verenigingen zijn te belangrijk om dit te laten gebeuren. Juist daar kan via een stevig beroep op de eigen kracht van de leden een bloeiend verenigingsleven ontstaan. Het mogelijk wegvallen van onze verenigingen is slecht voor onze Boxtelse sociale structuur. Het is daarom evident dat het algemeen belang zwaarder weegt dan de eventuele belangen van en nadelige gevolgen voor marktpartijen. 1.3 Het exploiteren van het zwembad en de sporthallen, en het exploiteren Podium Boxtel. Dit zijn geen gemeentelijke economische activiteiten. wel is het zo dat er exploitatiesubsidies aan derden (marktpartijen) wordt gegeven. Het is bekend dat de exploitaties van deze accommodaties vaak niet rendabel zijn en er bijna altijd een gemeentelijke bijdrage nodig is. 1.4 Het bieden van toegang tot internet in openbare ruimten. Dat is feitelijk een economische activiteit waarbij burgers in de openbare ruimtes van het gemeentehuis en Sint Ursula gebruik kunnen maken van gratis wifi. Dat zou in tegenspraak kunnen zijn met de belangen van ondernemers die deze dienst tegen betaling verrichten. Zonder op de stoel van die ondernemers te gaan zitten kan worden vastgesteld dat het gebruik van wifi ingeburgerd is en dat ieder café of restaurant of vergaderruimte gratis wifi beschikbaar stelt. Met het beschikbaar stellen van wifi in genoemde ruimtes volgt de gemeente de landelijke ontwikkeling om er voor te zorgen dat onze burgers gefaciliteerd worden om toegang te krijgen op de digitale snelweg. Ook hier is het algemeen belang groter dan het individueel belang van de ondernemer. Veel mensen hebben overigens via hun mobiele apparatuur al een continue verbinding met het internet. 2
Kanttekeningen 1.1 Het inventariseren van de economische activiteiten. In onderstaande tabel zijn de landelijk meest voorkomende activiteiten opgenomen waarbij oneerlijke concurrentie op de loer ligt. De afdelingen hebben aangegeven of het gaat om een economische activiteit, of die zich nu voordoet en of een gedragsregel van toepassing is. AB staat voor Algemeen Belang, IK staat voor integrale kosten, n.v.t. voor niet van toepassing. ACTIVITEIT Ja/Nee in Boxtel Gedragsregel. Exploiteren van overheidsdata Nee Exploiteren van restproducten (bv verkopen compost uit groenvoorziening) Nee Exploiteren zwembad Nee Exploiteren van sporthallen Nee Exploiteren van buitensportterreinen Ja AB Exploiteren van horecavoorzieningen in overheidsgebouwen Nee Inzamelen bedrijfsafval Nee Groenvoorziening voor derden Nee Verrichten van bewakingsdiensten en beveiliging particuliere objecten ` Nee Aanbieden van transportdiensten Nee Detacheren van ambtenaren (uitlenen aan andere gemeenten) Ja IK Het bieden van internet in openbare ruimten Ja AB Exploiteren van een bewaakte fietsenstalling Nee Exploiteren van culturele centra (Podium Boxtel) Nee Nee Aanbieden kinderopvang Nee Uitvoeren van metingen en keuringen voor derden Nee Verhuren van gemeentegebouwen aan derden Ja IK Verhuren van vergaderruimte aan derden in overheidsgebouwen Nee Tijdelijk verhuren of verpachten van gronden via privaatrechtelijke overeenkomsten Ja IK Doorverhuren van kantoorruimte (bv Sint Ursula) Ja IK Zoals gezegd, er is hier ingezoomd op die activiteiten waarbij het risico op oneerlijke concurrentie het grootst is. Op termijn zal deze tabel aanpassing behoeven. Dat houdt in dat jaarlijks gekeken moet worden of er nieuwe economische activiteiten zijn die onder de noemer van algemeen belang moeten worden gebracht. Of dat juist activiteiten uit de lijst zijn verdwenen. 3
Uitvoering en planning Communicatie Het raadsbesluit moet uiteraard gepubliceerd worden en tegen het besluit tot vaststelling van het algemeen belang staat voor belanghebbenden bezwaar en beroep open. Financiën Burgerparticipatie Duurzaamheid Werkgelegenheid Boxtel, 10-03-15 Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris, drs. J.K. Fraanje de burgemeester, M. Buijs Bijlagen 1. Ter inzage 1. Contactpersoon H. van Berkel, hoofd afdeling Concern en Dienstverlening, hbe@boxtel.nl, (0411) 65 52 84. 4
Raadsbesluit Aanhef De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 10-03-15; Besluit De volgende economische activiteiten vast te stellen als activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang, als bedoeld in artikel 25 h, vijfde en zesde lid van de Mededingingswet: - het verhuren, exploiteren en in gebruik geven van buitensportterreinen; - het bieden van toegang tot internet in openbare ruimten. Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 14-04-15; De gemeenteraad van Boxtel, de griffier, Mw. Ir. V.M.E. van den Broek de voorzitter, M. Buijs 1