RAADSVOORSTEL Agendapunt Raad 22 september 2016 Afdeling Griffie Voorstelnummer 2016.00070 Datum 23 augustus 2016 Onderwerp Rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid Programma Economie, werk en ontwikkeling Inlichtingen bij Sara Hendriks Telefoonnummer (0318) 53 8285 E-mailadres sara.hendriks@veenendaal.nl Aan de leden van de raad, Beslispunten 1. De aanbevelingen uit het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' over te nemen. 2. Het college op te dragen de volgende aanbevelingen uit het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' uit te voeren: Formuleer heldere en concrete doelstellingen die daadwerkelijk uitgevoerd worden en waarvan het beoogde effect kan worden gemeten; Zorg dat de doelstellingen explicieter van een update worden voorzien op basis van de Participatiewet; Zorg voor een eenduidige formulering van doelgroepen waarbij harde criteria worden gebruikt. Dus niet 'grote/kleine afstand tot de arbeidsmarkt', maar specificeer hoe die afstand wordt veroorzaakt en hoe deze opgelost kan worden; Leg het selectieproces vast waarmee de doelgroep wordt geselecteerd, dit om mogelijke willekeur te voorkomen; Geef het WSP een sterke profilering en zorg dat werkgevers betere profielen kunnen zoeken ter matching van hun vacatures; Zorg voor een informatiesysteem dat de informatie-uitwisseling (vacatures en potentiële kandidaten) tussen klantmanager en accountmanager beter ondersteunt zodat deze informatie-uitwisseling feitelijker wordt en meer gebaseerd is op beschikbare data over arbeidsmarkt en cliënten; Definieer de informatiebehoefte in termen van doeltreffendheid zodat duidelijk is welk effect de specifieke re-integratieinstrumenten hebben; Creëer rondom een nieuw re-integratieinstrument een helder informatie- en monitoringsplan zodat de doeltreffendheid en doelmatigheid systematisch en structureel inzichtelijk wordt gemaakt. 3. Het college op te dragen de aanbevelingen uit het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' terug te laten komen in volgende versies van het Projectenboek Sociaal Domein.
Raadsvoorstel van 23 augustus 2016, nr. 2016.00070 Waarom naar de raad? De Rekenkamercommissie Veenendaal is een onderzoek gestart naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het re-integratiebeleid van de gemeente Veenendaal. In het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' worden de onderzoeksresultaten weergegeven en formuleert de rekenkamercommissie diverse aanbevelingen aan de raad. De raad besluit of de aanbevelingen die de rekenkamercommissie in het rapport doet, worden overgenomen en of het college de opdracht krijgt deze uit te voeren. Samenvatting De Rekenkamercommissie Veenendaal is in september 2015 gestart met een onderzoek naar het reintegratiebeleid van de gemeente Veenendaal. In de eerste fase van het onderzoek is een quickscan uitgevoerd. Uit de quickscan zijn twee thema's naar voren gekomen waar de rekenkamercommissie verdiepend onderzoek naar heeft gedaan: 1. Beleid en informatie; 2. Werking en effectiviteit re-integratieproces. Het onderzoeksproces bij thema 1 is voorspoedig en in een goede samenwerking met de organisatie verlopen. Wat betreft thema 2 heeft de rekenkamercommissie een deel van het onderzoek niet kunnen uitvoeren. Vanuit het college van burgemeester en wethouders werd hiervoor geen medewerking verleend. Het onderzoek geeft om die reden geen inzicht in de effectiviteit van de verschillende instrumenten voor re-integratie en de factoren die deze uitkomsten verklaren. Het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' beantwoordt diverse vragen met betrekking tot de beleidsvorming, definitie van doelgroepen, uitvoeringsprocessen en informatievoorziening binnen het re-integratiebeleid van de gemeente Veenendaal. De Rekenkamercommissie Veenendaal doet ten aanzien hiervan ook diverse aanbevelingen. Het onderzoeksresultaat is voor een reactie voorgelegd aan het college. De reactie van het college gaat in op elk van de aanbevelingen en is als bijlage aan het rekenkamerrapport toegevoegd. Inleiding Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het re-integreren van burgers met een bijstandsuitkering en burgers met een afstand tot de arbeidsmarkt naar werk. De gemeente is vrij om daarbij haar eigen instrumenten te kiezen en keuzes te maken voor de inzet van een specifieke aanpak voor specifieke groepen mensen. De Participatiewet, die sinds 1 januari 2015 van kracht is, geeft de gemeenten meer verantwoordelijkheid op het gebied van re-integratie. Zo is de groep waarvoor de gemeente verantwoordelijk is omvangrijker geworden. Tegelijkertijd is het budget dat vanuit het Rijk beschikbaar is voor re-integratie gekrompen. Gevolg is dat alle gemeenten, dus ook de gemeente Veenendaal, op het gebied van re-integratie verantwoordelijk zijn voor meer mensen, maar hiervoor per persoon minder budget hebben. Een doelmatige en doeltreffende inzet van middelen is daarom van groot belang. Dit was voor de Rekenkamercommissie Veenendaal aanleiding om het onderzoek te starten. Op basis van een quickscan is verdiepend onderzoek uitgevoerd naar de volgende twee thema's: 1. Beleid en informatie; 2. Werking en effectiviteit re-integratieproces.
Raadsvoorstel van 23 augustus 2016, nr. 2016.00070 Beoogd resultaat Met het rekenkameronderzoek beoogt de Rekenkamercommissie Veenendaal inzicht te verschaffen in de beleidsvorming, uitvoering en resultaten van het re-integratiebeleid. Op basis van de aanbevelingen kan het rekenkameronderzoek daarnaast ook bijdragen aan een verbetering van de beleidsvorming en uitvoering van het re-integratiebeleid. Argumenten 1.1 De Rekenkamercommissie Veenendaal is een commissie die de raad ondersteunt bij zijn controlerende taak. De Rekenkamercommissie Veenendaal is een door de raad ingestelde, onafhankelijke commissie die onderzoekt of het gemeentelijke beleid goed wordt uitgevoerd en het gewenste effect wordt behaald. De resultaten, conclusies en aanbevelingen van elk onderzoek worden weergegeven in een rapport. Dit rapport is openbaar en wordt ter behandeling aan de raad aangeboden. 1.2 De Rekenkamercommissie Veenendaal heeft naar aanleiding van het onderzoek concrete aanbevelingen geformuleerd. De Rekenkamercommissie Veenendaal acht het raadzaam dat de raad een debat voert over de wijze waarop het re-integratiebeleid is opgesteld, wordt uitgevoerd en wordt gemonitord. De rekenkamercommissie heeft dit uitgewerkt in aanbevelingen die hierin ondersteunen. 2. 1 De aanbevelingen zijn aan het college gericht. De raad kan het college opdracht geven deze aanbevelingen uit te voeren. 3. 1 Meer inzicht voor de raad rond het re-integratiebeleid. Door de uitwerking van de aanbevelingen een plek te geven in het Projectenboek Sociaal Domein krijgt de raad inzicht in de doelen, doelgroepen, instrumenten, doelmatigheid en doeltreffendheid van het re-integratiebeleid. Alternatieven Niet van toepassing. Kanttekeningen 1. 1 De Rekenkamercommissie Veenendaal heeft een deel van het onderzoek niet kunnen uitvoeren. De Rekenkamercommissie Veenendaal heeft een deel van het onderzoek niet kunnen uitvoeren omdat vanuit het college van burgemeester en wethouders geen medewerking is verleend. Het onderzoek geeft om die reden geen inzicht in de effectiviteit van de verschillende instrumenten voor re-integratie en de factoren die deze uitkomsten verklaren. De raad is hierover geïnformeerd in de aanbiedingsbrief bij het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' (bijlage 2). Participatie Er zijn geen inwoners, organisaties of andere belanghebbenden betrokken geweest bij de uitvoering van het rekenkameronderzoek. Wat betekent dit besluit voor inwoners? Uitvoering van het besluit betekent een verbetering voor de klanten van het re-integratiebeleid. Meer duidelijkheid over doelstellingen, doelgroepen en het uitvoeringsproces geven de klanten een beter inzicht in wat zij kunnen verwachten.
Raadsvoorstel van 23 augustus 2016, nr. 2016.00070 Aanpak I uitvoering De aanbevelingen in het rekenkamerrapport zijn geformuleerd als opdracht van de raad aan het college. Uitvoering van het besluit is aan het college. Communicatie over dit besluit De Rekenkamercommissie Veenendaal heeft het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het reintegratiebeleid' aangeboden aan de raad en tevens gecommuniceerd met het college en de gemeentelijke organisatie. De rapporten van de rekenkamercommissie zijn openbaar. Daartoe heeft de rekenkamercommissie het rapport gepubliceerd op haar eigen website en de website van de Nederlandse Vereniging voor Rekenkamers en Rekenkamercommissies (NVRR). Ook is het rapport aangeboden aan de adviesraden binnen de gemeente Veenendaal en is er een persbericht beschikbaar gesteld. Omdat de gemeente Veenendaal delen van het re-integratieproces ook voor Rhenen en Renswoude uitvoert, is de publicatie ook aan deze gemeenten bekend gemaakt. Evaluatie Als de gemeenteraad de in het rapport opgenomen aanbevelingen onderschrijft en het college de opdracht geeft deze uit te voeren, kan de Rekenkamercommissie Veenendaal vanuit haar onafhankelijke rol afwegen om op termijn een vervolgonderzoek uit te voeren om na te gaan of en op welke wijze door het college invulling is gegeven aan de aanbevelingen. De gemeenteraad kan dit in het kader van zijn controlerende rol ook zelf onderzoeken. Kosten, baten, dekking Niet van toepassing. Burgemeester en wethouders, mevrouw drs. F.A. van Hooijdonk griffier de heer mr. A.W. Kolff burgemeester Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief rekenkameronderzoek re-integratiebeleid Veenendaal 2. Rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' Ter inzage
RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Veenendaal; gelezen het voorstel van de griffier en de voorzitter van de gemeenteraad van 23 augustus 2016, nummer, 2016.00070; Overwegende dat de Rekenkamercommissie Veenendaal onderzoek heeft gedaan naar het re-integratiebeleid van de gemeente Veenendaal; de Rekenkamercommissie Veenendaal in het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' concrete aanbevelingen heeft geformuleerd; de aanbevelingen in het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' gericht zijn aan het college; Gelet op de rol van de Rekenkamercommissie Veenendaal om de raad te ondersteunen bij haar controlerende taak; Besluit 1. De aanbevelingen uit het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' over te nemen. 2. Het college op te dragen de volgende aanbevelingen uit het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' uit te voeren: Formuleer heldere en concrete doelstellingen die daadwerkelijk uitgevoerd worden en waarvan het beoogde effect kan worden gemeten; Zorg dat de doelstellingen explicieter van een update worden voorzien op basis van de Participatiewet; Zorg voor een eenduidige formulering van doelgroepen waarbij harde criteria worden gebruikt. Dus niet 'grote/kleine afstand tot de arbeidsmarkt', maar specificeer hoe die afstand wordt veroorzaakt en hoe deze opgelost kan worden; Leg het selectieproces vast waarmee de doelgroep wordt geselecteerd, dit om mogelijke willekeur te voorkomen; Geef het WSP een sterke profilering en zorg dat werkgevers betere profielen kunnen zoeken ter matching van hun vacatures; Zorg voor een informatiesysteem dat de informatie-uitwisseling (vacatures en potentiële kandidaten) tussen klantmanager en accountmanager beter ondersteunt zodat deze informatie-uitwisseling feitelijker wordt en meer gebaseerd is op beschikbare data over arbeidsmarkt en cliënten; Definieer de informatiebehoefte in termen van doeltreffendheid zodat duidelijk is welk effect de specifieke re-integratieinstrumenten hebben; Creëer rondom een nieuw re-integratieinstrument een helder informatie- en monitoringsplan zodat de doeltreffendheid en doelmatigheid systematisch en structureel inzichtelijk wordt gemaakt.
3. Het college op te dragen de aanbevelingen uit het rekenkamerrapport 'Werk aan de winkel met het re-integratiebeleid' terug te laten komen in volgende versies van het Projectenboek Sociaal Domein. Vastgesteld in de openbare vergadering van 22 september 2016, mevrouw drs. F.A. van Hooijdonk griffier de heer mr. A.W. Kolff voorzitter