Raadsvoorstel: 2014-1250 Onderwerp: Voorstel tot vaststelling van de Verordening jeugdhulp Gorinchem 2015 en de Verordening maatschappelijke ondersteuning Gorinchem 2015 Datum: 23 september 2014 Portefeuillehouder: E.L. Dansen, J. Freije Raadsbijeenkomst: 30 september 2014 Raadsvergadering: 16 oktober 2014 Programma: Zorg Opsteller: A. Strik, J. den Uyl Bijlage(n): Verordening jeugdhulp 2015 plus toelichting (bijgesloten), Verordening maatschappelijke ondersteuning 2015 plus toelichting (bijgesloten), Reactienota verordening jeugdhulp (ter inzage), Reactienota verordening maatschappelijke ondersteuning (ter inzage), Advies Wmoadviesorgaan (ter inzage), Advies Gehandicaptenplatform (ter inzage) 1. Korte samenvatting van de inhoud en voorstel Op 1 januari 2015 treden de nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015) en de nieuwe Jeugdwet in werking. Op grond van beide wetten is de gemeente verplicht om een verordening vast te stellen. Op grond van de Wmo 2015 dient dit voor 1 november 2014 plaats te vinden. De verordeningen stellen duidelijke regels over: - door het college te verlenen individuele voorzieningen en algemene voorzieningen; - voorwaarden voor toekenning, de wijze van beoordeling van, en de afwegingsfactoren bij een individuele voorziening; - de wijze waarop de toegang tot en de toekenning van een individuele voorziening wordt afgestemd met andere voorzieningen; - de wijze waarop de hoogte van een persoonsgebonden budget wordt vastgesteld; - de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van een individuele voorziening of een persoonsgebonden budget alsmede misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet; - waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van jeugdhulp of ondersteuning; - de eisen die worden gesteld aan de kwaliteit daarvan; - (eigen) bijdragen. 2. Fase trechter Uitvoering. 3. Inleiding / aanleiding Op 1 januari 2015 treden de nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015) en de nieuwe Jeugdwet in werking. Op grond van beide wetten is de gemeente verplicht om een verordening vast te stellen. Op grond van de Wmo 2015 dient dit voor 1 november 2014 plaats te vinden. Vanwege de samenhang in het besluitvormingsproces kiezen wij ervoor om beide verordeningen in één voorstel aan u ter vaststelling voor te leggen. Er is niet gekozen voor één integrale verordening. Dit heeft een praktische achtergrond, namelijk dat de verordening Jeugdhulp voor 17 gemeenten is voorbereid en de voorbereiding voor de verordening WMO op subregionaal niveau plaatsvindt. Gelet op de korte voorbereidingstijd voor, met name de verordening WMO, is dit niet haalbaar gebleken. Beide verordeningen treden op 1 januari 2015 in werking. 4. Inhoud / Kaders Op 18 juni 2014 heeft uw raad ingestemd met het uitvoeringsdocument 3 transities sociaal domein. Het uitvoeringsdocument was een nadere uitwerking van de eerder vastgestelde beleidsplannen en het Visiedocument. De vaststelling van dit document was opmaat om verder te kunnen gaan met de verdere implementatie van de transities. Een belangrijke vervolgstap in het implementatietraject is het opstellen van verordeningen. Met dit Stadhuisplein 1 Postbus 108 T 140183 E gemeente@gorinchem.nl 4200AC Gorinchem F 0183-630540 I www.gorinchem.nl
voorstel leggen wij twee verordeningen ter vaststelling aan u voor: 1. de Verordening jeugdhulp Gorinchem 2015 2. de Verordening maatschappelijke ondersteuning Gorinchem 2015 Beide verordeningen zijn gebaseerd op de modelverordeningen zoals die door de VNG zijn opgesteld. Voor de Wmo-verordening is aanvullend geput uit de concept-verordening van Amsterdam. Bij de uitwerking bleek dat verdere verfijning van de aangedragen modellen wenselijk was, omdat de modellen wel heel erg procesmatig waren ingericht en te weinig houvast zouden geven aan zowel inwoners als uitvoerders van de (deels nieuwe) taken. Centrale thema s In lijn met het opgestelde uitvoeringsdocument komen een aantal centrale thema s terug in de opgestelde verordeningen. De verordeningen stellen duidelijke regels over: - door het college te verlenen individuele voorzieningen en algemene voorzieningen; - voorwaarden voor toekenning, de wijze van beoordeling van, en de afwegingsfactoren bij een individuele voorziening; - de wijze waarop de toegang tot en de toekenning van een individuele voorziening wordt afgestemd met andere voorzieningen; - de wijze waarop de hoogte van een persoonsgebonden budget wordt vastgesteld; - de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van een individuele voorziening of een persoonsgebonden budget alsmede misbruik en oneigenlijk gebruik van de wet; - waarborging van een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van jeugdhulp of ondersteuning; - de eisen die worden gesteld aan de kwaliteit daarvan - (eigen) bijdragen. Persoonsgebonden budget Bij het onderdeel persoonsgebonden budget hebben wij recht willen doen aan de heersende opvatting binnen uw raad, namelijk dat het pgb een volwaardige en nevengeschikte plaats krijgt naast zorg in natura. De beperkingen die worden opgelegd zijn rechtstreeks afgeleid van de wet met uitzondering van een bepaling ten aanzien van het collectief vervoer en maatschappelijke opvang. Deze collectief georganiseerde maatwerkvoorzieningen hebben een bepaald volume nodig om te blijven voortbestaan. Dit is een voortzetting van de bestaande uitvoeringspraktijk. Nadere regels De voorliggende verordeningen geven ons college op onderdelen opdracht tot het stellen van nadere regels. Wij zullen deze opdracht nog voor het eind van dit jaar nader uitwerken in de vorm van een zgn. uitvoeringsbesluit en nadere beleidsregels. Onze adviesorganen zullen hierover worden geraadpleegd en wij zullen uw raad uit oogpunt van transparantie hierover informeren. Verordening, uitvoeringsbesluit en beleidsregels vormen gezamenlijk het juridisch instrumentarium bij de uitvoering van ons beleid. Maatschappelijke zorg Zeer recent is bekend geworden dat gemeenten ook verplicht zijn om een beleidsplan en verordening Maatschappelijke zorg vast te stellen. Deze verordening heeft betrekking op maatschappelijke opvang en beschermd wonen.. Onder de oude Wmo was dit een bevoegdheid/ verantwoordelijkheid van de Centrumgemeente Dordrecht. In regionaal verband worden voorbereidingen getroffen om ook dit beleidsplan en deze verordening ter vaststelling aan uw raad voor te leggen. Gelet op het nog te doorlopen inspraaktraject lukt het niet om deze verordening, gelijktijdig met de verordening Wmo en verordening Jeugdhulp ter besluitvorming voor te leggen. Wij richten ons op besluitvorming in de raadsvergadering van 18 december 2014. 5. Bestaand beleid, raadskaders en besluiten Visie in rode Draden (juli 2012) Visie Meedoen in Gorinchem (december 2012) Rekenkamerrapport Werken aan werk, zorg en jeugdzorg (juni 2012)
Visie jeugdigen en gezinnen versterken dat is vastgesteld in het kader van de transitie jeugdzorg door de 17 gemeenten in Zuid-Holland Zuid (november 2012) Visie en uitgangspunten sociaal domein in de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden (oktober 2013) Beleidsplannen drie transities domein Sociaal (maart 2014) Uitvoeringsdocument 3 transities sociaal domein (juni 2014) Beleidsrijk regionaal transitiearrangement Jeugdhulp ZHZ (september 2014) Genoemde kaders zijn verwerkt in de voorliggende verordeningen. 6. Betrokkenheid derden De opgestelde verordeningen zijn in regionaal verband voorbereid en opgesteld: de Verordening Jeugdhulp op het niveau Zuid-Holland Zuid, de Verordening maatschappelijke ondersteuning binnen de regio Alblasserwaard-Vijfheerenlanden. In het voorbereidingstraject zijn cliëntvertegenwoordigers betrokken geweest. Beide verordeningen hebben ter inzage gelegen en inwoners en de formele adviesorganen zijn in de gelegenheid gesteld een advies uit te brengen. De ingebrachte adviezen zijn ook op regionaal niveau beoordeeld en hebben geleid tot een aantal aanpassingen. De onderliggende stukken liggen voor u ter inzage. 7. Beoogd effect Het opstellen van een juridisch kader voor de uitvoering van de Jeugdwet en de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 8. Risico s of kansen De verordeningen zijn in korte tijd tot stand gekomen en gemeenten hebben nog geen ervaring op kunnen doen met de nieuwe taken. Het is daarom belangrijk om de werking van de nieuwe regelgeving goed te monitoren en zo nodig in de loop van 2015 aan te passen wanneer dat nodig mocht zijn. 9. Financiële consequenties Niet van toepassing. 10. Vervolgproces De verordeningen geven opdracht aan ons college om op onderdelen nadere regels te stellen. De voorbereidingen zijn in volle gang. Daarnaast wordt ingezet op de implementatie van de uitvoering. Verschillende trajecten lopen zoals bedrijfsvoering, inkoop, communicatie, toegang/sociale teams etc. 11. Communicatie Inwoners en adviesorganen is gevraagd een zienswijze in te brengen. Dit heeft geresulteerd in PM Na vaststelling zullen wij de verordeningen op de gebruikelijke wijze publiceren en de beschikbare communicatiekanalen benutten (website, gemeentepagina). 12. Uitkomsten raadsbijeenkomst "De griffie vult hier eventuele aanvullingen vanuit de raadsbijeenkomst in"
13. Nadere standpuntbepaling college De ambtelijke organisatie vult hier nadere antwoorden op gestelde vragen en eventueel andere inzichten als gevolg van de behandeling in de raadsbijeenkomst en dergelijke in 14. Definitief voorstel raad 1. De Verordening maatschappelijke ondersteuning Gorinchem 2015 vast te stellen en op 1 januari 2015 in werking te laten treden 2. De Verordening jeugdhulp Gorinchem 2015 vast te stellen en op 1 januari 2015 in werking te laten treden Burgemeester en wethouders van Gorinchem, de secretaris, de burgemeester,
15. Besluit De gemeenteraad van Gorinchem, Gelet op het voorstel van het college d.d. 23 september 2014 Gelet op de wettelijke bepalingen in de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 en de Jeugdwet Besluit: 1. De Verordening maatschappelijke ondersteuning Gorinchem 2015 vast te stellen en op 1 januari 2015 in werking te laten treden 2. De Verordening jeugdhulp Gorinchem 2015 vast te stellen en op 1 januari 2015 in werking te laten treden Aldus besloten in de vergadering van Gorinchem van 16 oktober 2014 De griffier, De voorzitter,