Raad van de Europese Unie BESTRIJDING VAN DE GEORGANI SEERDE EN ZWARE INTERNATIO NALE CRIMINALITEIT DOOR MIDDEL VAN DE EU-BELEIDSCYCLUS
BESTRIJDING VAN DE GEORGANISEERDE EN ZWARE INTER NATIONALE CRIMINALITEIT DOOR MIDDEL VAN DE EU-BELEIDSCYCLUS De beleidscyclus is een in 2010 door de Europese Unie vastgestelde methode voor de aanpak van de belangrijkste criminele dreigingen waarvoor de EU zich geplaatst ziet. Voor elke cyclus van vier jaar worden prioriteiten op het vlak van criminaliteit gekozen, ten aanzien waarvan de coördinatie en de samenwerking worden geoptimaliseerd. Welke criminele dreigingen met voorrang worden aangepakt, wordt bepaald aan de hand van criminele inlichtingen, en vervolgens op politiek niveau bekrachtigd. Alle betrokken diensten en belanghebbenden, zowel op nationaal als op EU-niveau, krijgen het verzoek om voor de duur van de cyclus middelen beschikbaar te stellen en elkaars inspanningen te versterken. Ook opkomende dreigingen worden gevolgd, zodat er doeltreffend op kan worden gereageerd. Mul disciplinair Aanbevelingen Empirisch onderbouwd Geïntegreerde EU-dimensie en betere synchronisering Evalua e Toetsing en beoordeling 4 1 V e ve v r rz Beleidsontwikkeling EU-Socta Acties Uitvoering en monitoring OAP 3 ortd meling ortduren 2 Prioriteiten Beleidsvorming MASP Doelen
STAPPEN IN HET KADER VAN DE BELEIDSCYCLUS 1 Beleidsontwikkeling EU-Socta EU-dreigingsevaluatie van de zware en georganiseerde criminaliteit (Socta) De Socta wordt door Europol opgesteld op basis van gegevens van de wetshandhavingsinstanties van de lidstaten, de eigen gegevensbestanden, gegevens van andere EU-instanties zoals Frontex, Eurojust en het EWDD, van Beleidsontwikkeling derde landen die Europol-partner zijn en van particuliere derden, naast 1 gegevens uit open bronnen. De Socta omvat: een analyse van de huidige EU-Socta en toekomstige dreigingen voor de EU die uitgaan van de zware en georganiseerde criminaliteit, een reeks aanbevolen prioriteiten op het vlak van criminaliteit. 2 Beleidsvorming MASP Keuze van prioriteiten op het vlak van criminaliteit en strategische meerjarenplannen (Multi-Annual Strategic Plans MASP s) Het Permanent Comité operationele samenwerking op het gebied van de binnenlandse veiligheid Uitvoering (COSI) buigt zich over de op grond van de Socta aanbevolen 3 prioriteiten. en monitoring Daarvan uitgaande hechten de ministers van Justitie en Binnenlandse OAP Zaken (JBZ) in de Raad hun goedkeuring aan de prioriteiten van de EU op het vlak van criminaliteit voor de betrokken beleidscyclus (d.w.z. voor de daarop volgende vier jaar); zij houden voorts ook rekening met opmerkingen van de lidstaten, de JBZ-instanties en de Commissie, alsmede met andere relevante beoordelingen en met beleid op andere relevante terreinen. Evalua e Vervolgens belegt de 4Commissie Toetsing een vergadering van vertegenwoordigers van de lidstaten, beoordeling JBZ-instanties en de EU-instellingen, die een ontwerp opstelt voor een strategisch meerjarenplan met een looptijd van vier jaar (één MASP per prioriteit). Het MASP bevat een lijst van algemene doelstellingen ( strategische doelen ) die in de loop van de beleidscyclus dienen te worden verwezenlijkt. Deze MASP s worden goedgekeurd door het COSI.
3 Uitvoering en monitoring OAP Operationele actieplannen (Operational Action Plans OAP s) en rapportering door leidende actoren ( drivers ) De MASP s worden uitgevoerd in de vorm van operationele actieplannen (OAP s) één per prioriteit en per jaar. De OAP s worden opgesteld door vertegenwoordigers van de deelnemende lidstaten, de EU-instellingen en de Beleidsontwikkeling JBZ-instanties. Deze OAP s worden goedgekeurd door het COSI. 1 De OAP s omvatten gezamenlijke EU-Socta acties van lidstaten/jbz-instanties maar ook acties van JBZ-instanties en nationale acties. De gezamenlijk acties worden gerealiseerd in de vorm van projecten van het Europees multidisciplinair platform tegen criminaliteitsdreiging (European Multidisciplinary Platform Against Criminal Threats Empact). Dit kader biedt de betrokken lidstaten, Beleidsvorming EU-instellingen en JBZ-instanties, alsmede derde partners, 2 een gestructureerd samenwerkingsplatform. MASP De uitvoering van elk OAP staat onder leiding van een driver uit de lidstaat die vrijwillig de leiding van de betrokken prioriteit op zich heeft genomen en op de uitvoering wordt op nationaal niveau toegezien door de nationale Empact-coördinatoren (NEC s). De onder Europol ressorterende ondersteuningseenheid voor Empact (Empact Support Unit ESU) biedt administratieve en logistieke ondersteuning voor de Empact-projecten, Uitvoering en verzorgt de voortgangsbewaking. Europol wijst 3 voorts en monitoring Empact-ondersteuningsmanagers aan die zorg dragen voor de operationele OAPondersteuning met betrekking tot alle prioriteiten op het vlak van criminaliteit. Het COSI keurt de OAP s goed en monitort de uitvoering, op basis van de halfjaarlijkse rapportage door de drivers, via de ESU. 4 Evalua e Toetsing en beoordeling Toetsing en tussentijdse beoordeling door de Commissie Naar aanleiding van de jaarlijkse rapportage door de drivers en een tussentijdse beoordeling door Europol kunnen de MASP s of, indien nodig, de prioriteiten worden bijgesteld of gewijzigd. Jaarlijks verstrekt de Commissie een overzicht van de stand van zaken aan het COSI en aan het slot van de beleidscyclus zorgt zij voor een grondige, onafhankelijke evaluatie. De aan de evaluatie ontleende lessen dienen als input voor de volgende beleidscyclus.
EU-PRIORITEITEN OP HET VLAK VAN CRIMINALITEIT 2014-2017 (vastgesteld in juni 2013) ONTWRICHTEN VAN facilitering van illegale immigratie, met name in de herkomstlanden, op de voornaamste punten van toegang tot de EU, op de voornaamste routes, op andere routes, alsmede misbruik van legale migratiekanalen in dit verband; mensenhandel, met name wanneer die is gericht op arbeidsuitbuiting en seksuele uitbuiting, en misbruik van legale bedrijfsstructuren in dat verband; productie en distributie van namaakgoederen in strijd met gezondheids-, veiligheids- en voedselvoorschriften, en productie en distributie van substandaardgoederen; accijnsfraude en intracommunautaire ploffraude; productie van en handel in synthetische drugs in de EU; smokkel van cocaïne en heroïne naar en distributie ervan in de EU; cybercriminaliteit, zoals onlinefraude en betaalkaartfraude, seksuele uitbuiting van kinderen op het internet, en cyberaanvallen tegen kritieke infrastructuur en informatiesystemen in de EU; illegale handel in vuurwapens; door mobiele criminele organisaties gepleegde georganiseerde vermogenscriminaliteit. REFERENTIEDOCUMENTEN Beschikbaar op de volgende webpagina van de Raad (onderstaande documentnummers gebruiken): www.consilium.europa.eu/register/nl/content/int/?typ=adv Conclusies van de Raad over de totstandbrenging en uitvoering van een EU-beleidscyclus voor georganiseerde en zware internationale criminaliteit (doc.15358/10) Conclusies van de Raad inzake de vaststelling van de prioriteiten van de EU ter bestrijding van zware en georganiseerde criminaliteit voor de periode 2014-2017 (doc. 12095/13) EMPACT Terms of Reference (doc. 14518/12) Openbare versie Socta: www.europol.europa.eu/content/eu-serious-and-organised-crimethreat-assessment-socta
QC-01-14-638-NL-N Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 (0)2 281 61 11 www.consilium.europa.eu Contactgegevens Om contact op te nemen met Europol over Empact-projecten het volgende adres gebruiken: empact@europol.europa.eu Om contact op te nemen met het secretariaatgeneraal van de Raad het volgende adres gebruiken: cosi@consilium.europa.eu Website van Europol: www.europol.europa.eu Europese Unie, 2014 foto: Europol, 2012 ISBN 978-92-824-4620-1 doi:10.2860/5151