PUBLIC RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 2 september 2009 (03.09) (OR. en) 11456/2/09 REV 2 LIMITE CRIMORG 106 EF 98 NOTA

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 2 september 2009 (03.09) (OR. en) PUBLIC 11456/2/09 REV 2 LIMITE CRIMORG 106 EF 98 NOTA van: aan: Betreft : het voorzitterschap de delegaties Ontwerp-conclusies van de Raad over de Europese financiële coalitie en nationale financiële coalities tegen kinderpornografie op het internet In aansluiting op de bespreking in de vergadering van de Multidisciplinaire Groep georganiseerde criminaliteit (MDG) van 1 september 2009 gaan hierbij voor de delegaties herziene ontwerpconclusies van de Raad over de Europese financiële coalitie en nationale financiële coalities tegen kinderpornografie op het internet. Het voorzitterschap verzoekt het Comité van artikel 36 overeenstemming te bereiken over bijgaande tekst, zodat deze ter aanneming aan het Coreper/de Raad kan worden voorgelegd /2/09 REV 2 van/ngs/sd 1 DG H 2B LIMITE NL

2 BIJLAGE De RAAD, ZICH BEWUST van het feit dat iedere afbeelding van kinderpornografie een strafbaar feit vormt, waarbij de integriteit en de rechten van kinderen worden geschonden en dat kan leiden tot langdurige lichamelijke, geestelijke en maatschappelijke schade, INDACHTIG het feit dat de seksuele uitbuiting van kinderen de afgelopen jaren buitensporig is toegenomen, als gevolg van de snelle ontwikkeling van het internet als een communicatietechnologie, INDACHTIG het feit dat seksuele uitbuiting van kinderen op het internet vandaag de dag technologisch eenvoudig is, weinig risico's met zich meebrengt en uitermate lonend is, ZICH ERVAN BEWUST dat gevestigde wereldwijde betalingssystemen en nieuwe, opkomende betalingsmechanismen die buiten het traditionele bereik vallen van banken en verleners van betaaldiensten (bijvoorbeeld vooraf betaalde SIM-kaarten, vooraf betaalde geschenkkaarten, specifieke middelen voor uitwisseling op internet) worden misbruikt om te betalen voor toegang tot on-line kinderporno, ERVAN OVERTUIGD dat het aanpakken van de problemen die internet als een communicatietechnologie in de EU opwerpt, ieders verantwoordelijkheid is en de volledige inzet vergt van alle betrokkenen, op basis van een hecht partnerschap en wederzijds belang, 11456/2/09 REV 2 van/ngs/sd 2

3 GELET OP het Besluit van de Raad van 29 mei 2000 ter bestrijding van kinderpornografie op internet, waarin de lidstaten wordt gevraagd een constructieve dialoog met het bedrijfsleven aan te gaan en te zoeken naar maatregelen om kinderpornografie van het internet te weren, INDACHTIG Kaderbesluit 2004/68/JBZ van de Raad van 22 december 2003 ter bestrijding van seksuele uitbuiting van kinderen en kinderpornografie, en het voorstel van de Commissie van 25 maart 2009 voor een kaderbesluit ter bestrijding van seksueel misbruik, seksuele uitbuiting van kinderen en kinderpornografie, en tot intrekking van Kaderbesluit 2004/68/JBZ, dat strekt tot versterking van de bestaande maatregelen, met inbegrip van de vervolging van daders, de bescherming van slachtoffers, en de preventie van de verschijnselen seksueel misbruik van kinderen, seksuele uitbuiting van kinderen en kinderpornografie, HERINNEREND aan de Mededeling van de Commissie van 22 mei 2007 aan het Europees Parlement, de Raad en het Comité van de Regio's, "Naar een algemeen beleid voor de bestrijding van cybercriminaliteit", waarin wordt beklemtoond dat de dialoog met de particuliere sector verder moet worden verdiept, WETEND dat de Europese Commissie in de Mededeling "Naar een EU-strategie voor de rechten van het kind (juli 2006)" het voeren van acties op dit gebied noemt als één van de maatregelen op korte termijn, en wel: "de banksector en creditcardbedrijven helpen om het gebruik van creditcards bij de betaling van pornografische beelden van kinderen op internet tegen te gaan,", REKENING HOUDEND MET de conclusies van de Raad van november 2008 over een gemeenschappelijke werkstrategie en concrete maatregelen tegen cybercriminaliteit, MET AANDACHT VOOR de verklaring van Praag over een nieuwe Europese aanpak met het oog op een veiliger internet voor kinderen, die tijdens de interministeriële conferentie in Praag op 20 april 2009 is aangenomen, 11456/2/09 REV 2 van/ngs/sd 3

4 STELLEND dat het internationaal centrum voor vermiste en uitgebuite kinderen (ICMEC) in maart 2006 in de Verenigde Staten een "financiële coalitie" heeft opgezet met als doel commerciële kinderporno uit te roeien door de geldstroom te volgen en door handelaren gebruikte rekeningen voor betalingen te sluiten. Het centrum heeft 29 van 's werelds vooraanstaande financiële instellingen en leiders in de internetsector bijeengebracht en tastbare vooruitgang geboekt in de bestrijding van dit probleem, TOEJUICHEND dat de Europese financiële coalitie voor de bestrijding van de verspreiding van beelden van seksueel misbruik van kinderen in maart 2009 is opgericht, met als doel een doeltreffende Europese reactie te vinden waarmee de wereldwijde inspanning om deze misdaad uit te bannen, verder kan worden opgevoerd. De Europese financiële coalitie werkt op basis van rechtshandhaving en bestaat uit essentiële partnerschappen met verleners van betaaldiensten, het bedrijfsleven, banken, internetproviders, EUROJUST, EUROPOL en NGO's. Het initiatief wordt in eerste instantie gefinancierd door de Europese Commissie uit hoofde van het programma "preventie en bestrijding van criminaliteit" van 2009, INDACHTIG het feit dat de Europese financiële coalitie ernaar streeft al degenen die betrokken zijn bij de bestrijding van verkoop en verspreiding van kinderporno te verenigen, zodat er een goed gecoördineerde wetshandhaving ontstaat en er andere aanvullende bestrijdingsactiviteiten op gang komen met oplossingen die door alle sectoren lopen. De coalitie zal uiteindelijk bijdragen aan het identificeren, lokaliseren en beschermen van slachtoffers; het identificeren, lokaliseren en aanhouden van daders; het identificeren, opsporen en in beslag nemen van tegoeden van daders; het ontwikkelen en uitvoeren van aanvullende bestrijdingsactiviteiten; het opleiden, voorlichten en sterk maken van de belangrijkste belanghebbenden. BENADRUKKEND dat de Europese financiële coalitie als belangrijkste taken krijgt de ontwikkeling van inlichtingen, wetshandhaving en bestrijding, waartoe de ontwikkeling behoort van een gezamenlijke operationele infrastructuur, waartoe grote belanghebbenden uit de openbare en particuliere sector behoren en waarmee de doelstellingen van de coalitie moeten worden verwezenlijkt /2/09 REV 2 van/ngs/sd 4

5 INDACHTIG het feit dat de privacy van personen die wereldwijde betalingssystemen voor legale doeleinden gebruiken moet worden beschermd, en dat de uitgewisselde gegevens moeten worden beschermd, DOET EEN BEROEP OP DE LIDSTATEN OM 1. Te overwegen lid van de Europese financiële coalitie te worden. 2. De oprichting van nationale financiële coalities tegen kinderporno op internet of gelijkwaardige daartoe strekkende maatregelen te bevorderen, en met dat doel beleid uit te stippelen en maatregelen te nemen ter versterking van een aanpak waarbij een groot aantal belanghebbenden worden betrokken met als doel collectieve vaardigheden en capaciteiten te bundelen in een samenwerkingsinspanning ter bestrijding van seksuele uitbuiting van kinderen, zoals: met voorrang de processen opzetten en omschrijven voor het opsporen van slachtoffers, een monitoringsysteem opzetten, met steun van de partijen die een rol spelen in systemen voor betaling via internet, en de handelaren in deze groeiende bedrijfstak tegenwerken, financiële-dienstverleners (meer in het bijzonder kredietkaartondernemingen, banken en andere betalingsdiensten) en internet- en providers helpen bij de bestrijding van het gebruik dat van hun systemen wordt gemaakt om kinderporno te kopen, en met dat doel beheersprocedures opzetten en de nodige wijzigingen aanbrengen in de voorwaarden, zodat de daders kunnen worden geïdentificeerd en de consumentenzijde van het probleem wordt gedwarsboomd, economische belanghebbenden (financiële-dienstverleners, banken en aanbieders van internetdiensten) betrekken bij de ontwikkeling van gecoördineerde strategieën, die de wetshandhavers in staat stellen daders die winst maken met de verspreiding, op te sporen en aan te houden, een model opstellen van een memorandum van overeenstemming dat de financiëledienstverleners kunnen ondertekenen met de wetshandhavers, 11456/2/09 REV 2 van/ngs/sd 5

6 gebruik maken van de inlichtingen over de aard van de gedragingen van daders die worden verzameld en van de kennis erover, zodat de financiële sector kan gaan werken aan een krachtig antwoord op het probleem, studies en analyses van de verschijnselen te verrichten en daarbij aandacht te schenken aan nieuwe betaalmethoden die mogelijk steeds vaker worden gebruikt om on-line kinderporno te kopen. 3. Steun te verlenen aan de inspanningen, gericht op het coördineren van de activiteiten van de nationale financiële coalities in het kader van de Europese financiële coalitie, zodat het vermogen van de coalitie om seksueel misbruik van kinderen op internet te bestrijden, zoals hierboven beschreven, wordt vergroot. 4. Beste praktijken uit te wisselen en ervaringen in het veld te delen teneinde de sector- en grensoverschrijdende samenwerking op te voeren, ook via Europese organen zoals EUROJUST en EUROPOL /2/09 REV 2 van/ngs/sd 6

7 ROEPT DE EUROPESE COMMISSIE OP 1. steun te blijven verlenen aan een operationele Europese financiële coalitie tegen kinderporno op internet, 2. aan de Raad verslag uit te brengen over de vooruitgang bij de ontwikkeling van de Europese financiële coalitie. 3. onderzoek naar nieuwe, opkomende betalingssystemen op internet, bijvoorbeeld het gebruik van vooraf betaalde kaarten, die ontsnappen aan de controle van financiële instellingen zoals banken en creditcardbedrijven, te vergemakkelijken. 4. de onlangs in kaart gebrachte belanghebbenden die naast financiële instellingen, zoals banken en creditcardbedrijven, betalingssystemen op internet controleren, bij de Europese financiële coalitie te betrekken /2/09 REV 2 van/ngs/sd 7