7079/17 gys/van/sv 1 DG D 1C

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 16 maart 2017 (OR. en) 7079/17 ENFOPOL 116 JAI 225 NOTA van: aan: het voorzitterschap de delegaties nr. vorig doc.: 7078/17 Betreft: Ontwerpuitvoeringsbesluit (EU) 2017/ van de Raad houdende goedkeuring van de sluiting door de Europese Politiedienst (Europol) van de Overeenkomst voor operationele en strategische samenwerking tussen het Koninkrijk Denemarken en Europol Het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft in zijn arrest van 16 april 2015 in zaak C-540/13 geoordeeld dat de Raad overeenkomstig artikel 39, lid 1, van het oude Verdrag betreffende de Europese Unie, het Europees Parlement had moeten raadplegen alvorens over te gaan tot de vaststelling van Besluit 2013/392/EU van de Raad houdende vaststelling van de datum van inwerkingtreding van het besluit over de toegang tot het Visuminformatiesysteem (VIS). 1 Deze verplichting tot raadpleging van het Europees Parlement geldt zelfs in gevallen waarin de desbetreffende bepaling van de basishandeling, zoals artikel 23, lid 2, van Besluit 2009/371/JBZ van de Raad, dat niet uitdrukkelijk voorschrijft. 2 De sluiting van de samenwerkingsovereenkomsten van Europol met derde landen moet overeenkomstig het betrokken arrest worden goedgekeurd door een uitvoeringsbesluit van de Raad waarover het Europees Parlement moet worden geraadpleegd op grond van artikel 39, lid 1, van het oude Verdrag betreffende de Europese Unie. 1 2 Voor meer informatie over deze zaak, zie doc. 8541/15 en doc. 9599/15. Zie rechtsoverwegingen 37 tot en met 40 en 53 tot en met 57 van het arrest in zaak C-540/ /17 gys/van/sv 1 DG D 1C NL

2 In het licht van het bovenstaande en het op 17 februari 2017 door de Raad vastgestelde uitvoeringsbesluit (2017/290), waarbij Denemarken wordt toegevoegd aan de lijst van derde landen waarmee Europol overeenkomsten zal sluiten, alsmede in het licht van de door Europol bij de Raad ingediende ontwerpovereenkomst (7078/17), is ontwerpuitvoeringsbesluit (EU) 2017/... van de Raad houdende goedkeuring van de sluiting door de Europese Politiedienst (Europol) van de Overeenkomst inzake operationele en strategische samenwerking tussen het Koninkrijk Denemarken en Europol opgenomen in de bijlage. De delegaties wordt verzocht om voorafgaand aan de raadpleging van het Europees Parlement hun goedkeuring aan dit ontwerpbesluit van de Raad te hechten. 7079/17 gys/van/sv 2 DG D 1C NL

3 BIJLAGE ONTWERP UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2017/... VAN DE RAAD van... houdende goedkeuring van de sluiting door de Europese Politiedienst (Europol) van de Overeenkomst voor Operationele en Strategische samenwerking tussen het Koninkrijk Denemarken en Europol DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien Besluit 2009/371/JBZ van de Raad van 6 april 2009 tot oprichting van de Europese Politiedienst (Europol) 3, en met name artikel 23, lid 2, Gezien Besluit 2009/934/JBZ van de Raad van 30 november 2009 tot vaststelling van de uitvoeringsregels voor de betrekkingen van Europol met partners, inclusief de uitwisseling van persoonsgegevens en gerubriceerde informatie 4, en met name de artikelen 5 en 6, Gezien Besluit 2009/935/JBZ van de Raad van 30 november 2009 tot vaststelling van de lijst van derde staten en organisaties waarmee Europol overeenkomsten moet sluiten 5, Gezien het advies van het Europees Parlement 6, PB L 121 van , blz. 37. PB L 325 van , blz. 6. PB L 325 van , blz. 12. Advies van... april 2017 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad). 7079/17 gys/van/sv 3

4 Overwegende hetgeen volgt: (1) Overeenkomstig Besluit 2009/371/JBZ en Besluit 2009/934/JBZ dient Europol overeenkomsten te sluiten met de derde staten die zijn opgenomen in de lijst in de bijlage bij Besluit 2009/935/JBZ. Deze overeenkomsten hebben ten doel het optreden van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten en hun onderlinge samenwerking bij de voorkoming en bestrijding van georganiseerde criminaliteit, terrorisme en andere vormen van ernstige criminaliteit waarbij twee of meer lidstaten betrokken zijn, te ondersteunen en te versterken, en zij kunnen betrekking hebben op de uitwisseling van operationele, strategische of technische informatie, waaronder persoonsgegevens en gerubriceerde informatie. Strategische overeenkomsten hebben betrekking op de uitwisseling van informatie, met uitzondering van persoonsgegevens, terwijl operationele overeenkomsten betrekking hebben op de uitwisseling van informatie, met inbegrip van persoonsgegevens. Strategische overeenkomsten kunnen pas door Europol worden gesloten na goedkeuring door de Raad, die eerst de raad van bestuur van Europol ("raad van bestuur") moet hebben geraadpleegd. Voor operationele overeenkomsten moet de Raad bovendien via de raad van bestuur het advies hebben ingewonnen van het gemeenschappelijk controleorgaan van Europol ("gemeenschappelijk controleorgaan"), voor zover de overeenkomst betrekking heeft op de uitwisseling van persoonsgegevens. (2) Bij Uitvoeringsbesluit 2017/290 7 is Denemarken opgenomen in de lijst in de bijlage bij Besluit 2009/935/JBZ. De reden waarom Denemarken in de lijst is opgenomen, is dat Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad 8, waardoor Denemarken niet gebonden is, van kracht wordt op 1 mei 2017 en dat Denemarken vanaf die datum derhalve beschouwd zal worden als een derde land wat Europol betreft. 7 8 Uitvoeringsbesluit 2017/290 van de Raad van 17 februari 2017 tot wijziging van Besluit 2009/935/JBZ wat betreft de lijst van derde staten en organisaties waarmee Europol overeenkomsten moet sluiten (PB L 42 van , blz. 17). Verordening (EU) 2016/794 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) en tot vervanging en intrekking van de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ, 2009/935/JBZ, 2009/936/JBZ en 2009/968/JBZ van de Raad (PB L 135 van , blz. 53). 7079/17 gys/van/sv 4

5 (3) Gezien het belang dat alle partijen hechten aan het voorkomen en bestrijden van ernstige criminaliteit waardoor twee of meer lidstaten worden getroffen, van terrorisme en van vormen van criminaliteit die een schending inhouden van een gemeenschappelijk belang dat tot het beleid van de Unie behoort, is het belangrijk de samenwerking tussen Europol en Denemarken in cruciale aangelegenheden te waarborgen teneinde de weerbaarheid van de Unie tegen veiligheidsdreigingen te vergroten. Europol heeft derhalve, overeenkomstig Besluit 2009/934/JBZ, de procedure op gang gebracht met het oog op de sluiting van een Overeenkomst inzake operationele en strategische samenwerking tussen Denemarken en Europol ('de Operationele en Strategische Overeenkomst'). (4) De voorwaarden voor de samenwerking die valt onder de Operationele en Strategische Overeenkomst, voorzien in de uitwisseling van informatie die, overeenkomstig de taken van Europol zoals uiteengezet in Besluit 2009/371/JBZ, kan bestaan uit specialistische kennis, algemene situatieverslagen, resultaten van strategische analyses, informatie over procedures voor strafrechtelijke onderzoeken en informatie over methoden van misdaadpreventie; deelname aan opleidingsactiviteiten; evenals advisering en ondersteuning bij individuele strafrechtelijke onderzoeken. Voorts zijn, gezien de specifieke situatie van Denemarken, dat zowel een EU-lidstaat als een lidstaat van het Schengengebied is, in de Operationele en Strategische Overeenkomst een aantal specifieke bepalingen opgenomen met betrekking tot bijvoorbeeld Deenstalig personeel onder de bevoegdheid van Europol, dat de klok rond bereikbaar is om Deense verzoeken te behandelen en speciaal hiervoor is aangewezen, verscheidene mogelijkheden voor de uitwisseling van gegevens, de mogelijkheid om Denemarken als waarnemer in de raad van bestuur van Europol uit te nodigen, de rechtsmacht van het Hof van Justitie, de vroegtijdige toepassing van Richtlijn 2016/680 9 op Denemarken en de rol van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming, een passende bijdrage van Denemarken voor de Europolbegroting en de vereiste voortzetting van het lidmaatschap van Denemarken van het Schengengebied. 9 Richtlijn (EU) 2016/680 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door bevoegde autoriteiten met het oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten of de tenuitvoerlegging van straffen, en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad (PB L 119 van , blz. 89). 7079/17 gys/van/sv 5

6 (5) Nadat overeenkomstig Besluit 2009/934/JBZ is beoordeeld of Denemarken een passend niveau van bescherming van persoonsgegevens waarborgt, worden er in de Operationele en Strategische Overeenkomst bepalingen opgenomen over de uitwisseling van persoonsgegevens. Het gemeenschappelijk controleorgaan van Europol heeft met betrekking tot de Operationele en Strategische Overeenkomst een positief advies gegeven over deze bepalingen. (6) De raad van bestuur heeft de Operationele en Strategische Overeenkomst goedgekeurd en op 15 maart 2017 aan de Raad toegezonden. (7) Aangezien is voldaan aan de voorwaarden om te beginnen met de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Raad in overeenstemming met de Besluiten 2009/371/JBZ, 2009/934/JBZ en 2009/935/JBZ, dient een uitvoeringsbesluit te worden vastgesteld om de sluiting van de Operationele en Strategische Overeenkomst goed te keuren. (8) Besluit 2009/371/JBZ is bindend voor Denemarken, dat derhalve deelneemt aan de vaststelling en toepassing van het onderhavige besluit ter uitvoering van Besluit 2009/371/JBZ. (9) Besluit 2009/371/JBZ is bindend voor het Verenigd Koninkrijk en Ierland, die derhalve deelnemen aan de vaststelling en toepassing van het onderhavige besluit ter uitvoering van Besluit 2009/371/JBZ. (10) Op 10 maart 2017 heeft het gemeenschappelijk controleorgaan (GCO) advies uitgebracht. (11) Op... maart 2017 heeft de raad van bestuur advies uitgebracht, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 7079/17 gys/van/sv 6

7 Artikel 1 Europol wordt gemachtigd tot sluiting van de Overeenkomst voor operationele en strategische samenwerking tussen het Koninkrijk Denemarken en Europol. Artikel 2 Dit besluit wordt van kracht op de datum van kennisgeving. Dit besluit is gericht tot Europol. Artikel 3 Gedaan te..., Voor de Raad De voorzitter 7079/17 gys/van/sv 7