PUBLIC RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 20 januari 2006 (28.02) (OR. en) 5467/06 LIMITE ENFOCUSTOM 8 ENFOPOL 8 CRIMORG 9 CORDROGUE 4

Transcriptie

1 Conseil UE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 20 januari 2006 (28.02) (OR. en) 5467/06 LIMITE PUBLIC ENFOCUSTOM 8 ENFOPOL 8 CRIMORG 9 CORDROGUE 4 NOTA van: van het voorzitterschap aan: het Comité van artikel 36 nr. vorig doc.: 11316/3/05 ENFOCUSTOM 35 ENFOPOL 93 CRIMORG 80 Betreft: Ontwerp-aanbeveling van de Raad betreffende het opstellen van overeenkomsten tussen politiële, douane- en andere gespecialiseerde wetshandhavingsinstanties 1. Ter uitvoering van het Werkplan voor de strategie voor douanesamenwerking 1, heeft de Groep douanesamenwerking een projectgroep ingesteld met betrekking tot actie 9.2, namelijk "het functioneren van de bestaande rechtsinstrumenten evalueren en vervolgens verslag uitbrengen over de behoefte aan nieuwe of verbeterde rechtsinstrumenten" voor douanesamenwerking in de derde pijler en voor samenwerking tussen de bevoegde instanties. 2. Gebleken is dat de Resolutie van de Raad van 29 november 1996 betreffende het opstellen van overeenkomsten tussen politie en douane inzake drugsbestrijding 2 een belangrijke rol heeft gespeeld, en inhoudelijk moet worden uitgebreid en aangepast: 1 2 Doc /2/03 ENFOCUSTOM 41 REV 2. PB C 375 van , blz /06 sav/rl 1 DG H II NL

2 - er is nog ruimte voor verbetering op het cruciale terrein van de samenwerking en coördinatie tussen de verschillende wetshandhavingsdiensten; - omdat met name bij de smokkel van andere goederen dan drugs criminele groepen zijn betrokken, is er echt behoefte aan een nieuw instrument, dat ook 3 alle andere bedoelde misdaadterreinen bestrijkt. 3. Daarom stelt de Groep douanesamenwerking de bijgaande ontwerp-aanbeveling van de Raad voor. 4. Het Comité van artikel 36 wordt verzocht tot overeenstemming te komen inzake de bijgaande ontwerp-aanbeveling, zodat deze ter goedkeuring aan de Raad kan worden voorgelegd. 3 In actie 42 betreffende de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement "Ontwikkeling van een strategisch concept inzake de bestrijding van georganiseerde criminaliteit (doc 9997/05 CRIMORG 54) wordt het idee geopperd van een aanbeveling om de resolutie van de Raad van 1996 over de formalisering van de samenwerking tussen politie- en douanediensten op het gebied van drugsbestrijding uit te breiden tot andere misdrijven". 5467/06 sav/rl 2 DG H II NL

3 BIJLAGE RAAD Aanbeveling van betreffende het opstellen van overeenkomsten tussen politiële, douaneen andere gespecialiseerde wetshandhavingsinstanties DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, MEMORERENDE HETGEEN VOLGT: 1) een van de doelstellingen van de Europese Unie is de geleidelijke totstandbrenging van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid door de ontwikkeling van gezamenlijk optreden van de lidstaten op het gebied van politiële en justitiële samenwerking in strafzaken; 2) deze doelstelling wordt verwezenlijkt door het voorkomen en bestrijden van al dan niet georganiseerde criminaliteit, met name terrorisme, mensenhandel en misdrijven tegen kinderen, illegale drugshandel en illegale wapenhandel, corruptie en fraude, door middel van nauwere samenwerking tussen politiediensten, douaneautoriteiten en andere bevoegde autoriteiten in de lidstaten; ook moet nauwer worden samengewerkt met en, waar nodig, tussen de instellingen, organen en bureaus van de Europese Unie, zoals de Commissie (OLAF), Europol, Eurojust en Cepol; 3) onder gezamenlijk optreden in de zin van artikel 30 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, wordt op het gebied van politiële samenwerking verstaan, operationele samenwerking tussen de bevoegde autoriteiten, met inbegrip van politiële, douane- en andere gespecialiseerde instanties van de lidstaten belast met wetshandhaving met betrekking tot het voorkomen, opsporen en onderzoeken van strafbare feiten; 4) om dit doel zo efficiënt mogelijk te kunnen verwezenlijken, is op nationaal niveau een hoge mate van samenwerking tussen politiële, douane- en andere gespecialiseerde wetshandhavingsinstanties vereist; 5467/06 sav/rl 3

4 5) in het Haagse Programma ter versterking van de vrijheid, de veiligheid en het recht in de Europese Unie, door de Europese Unie in november 2004 aangenomen, wordt benadrukt dat een optimaal beschermingsniveau voor de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht niet haalbaar is zonder een multidisciplinair en gecoördineerd optreden van de bevoegde wetshandhavingsinstanties, met name politie, douane en grensbewakingsdiensten, op EUniveau en nationaal niveau; 6) de mededelingen van de Commissie "Versterking van de politie- en douanesamenwerking in de Europese Unie" 4, "Een betere toegang tot informatie voor de rechtshandhavingsinstanties" 5 en "Ontwikkeling van een strategisch concept inzake de bestrijding van georganiseerde criminaliteit" 6 ; 7) de lidstaten hebben uiteenlopende wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen of regelingen inzake de rol en de taak die respectievelijk aan politie, douane en andere bevoegde instanties zijn toebedeeld op het gebied van misdaadpreventie en -bestrijding; 8) wil men voorkomen dat de werkzaamheden van politie, douane en andere bevoegde instanties elkaar overlappen en wil men dat hun complementaire middelen optimaal worden benut, dan is het van essentieel belang een hoog niveau van communicatie en samenwerking, en een doeltreffende organisatie te bevorderen en te garanderen; 9) bij de Resolutie van de Raad van 29 november zijn de lidstaten ertoe aangespoord om overeenkomsten tussen politie- en douanediensten inzake drugsbestrijding tot stand te brengen; erkend is dat deze overeenkomsten uitbreiding tot andere vormen van criminaliteit behoeven; COM(2004) 376 def. van COM(2004) 429 def. van COM(2005) 232 def. van PB C 375 van , blz /06 sav/rl 4

5 BEVEELT de lidstaten AAN: 1. al het nodige te doen om, onverminderd de nationale wettelijke en bestuursrechtelijke voorschriften, op het gebied van misdaadpreventie en -bestrijding formele overeenkomsten of andere regelingen op nationaal niveau tussen politiële, douane- en andere gespecialiseerde wetshandhavingsinstanties vast te stellen; 2. in deze overeenkomsten of andere regelingen met name bepalingen omtrent het volgende op te nemen: a) de nauwkeurige omschrijving en de eerbiediging van de bevoegdheden van elke dienst; b) indien nodig, het uitwisselen en delen van relevante informatie en van strategische, tactische en operationele inlichtingen, met name door wederzijds de rechtstreekse of onrechtstreekse toegang tot gegevensbanken te vergemakkelijken, ( ) met gepaste aandacht voor de rechten van de persoon en voor de gegevensbeschermingsvoorschriften; c) het ontwikkelen en bevorderen van beste praktijken; d) de procedures op operationeel gebied, en in voorkomend geval: - de gemeenschappelijke optredens, - de gezamenlijke mobiele eenheden, - de gemeenschappelijke onderzoekteams, - de gemeenschappelijke inlichtingenteams, - het gemeenschappelijk gebruik van apparatuur door diensten, en de samenwerking bij het ontwikkelen, aanschaffen, installeren en gebruiken van technologie; e) de uitwisseling van contactambtenaren bij de hoofdkwartieren van politie, douane en andere bevoegde instanties en ook bij de nationale Europol-eenheid en de nationale Europol-bureaus, om, waar nodig en conform de nationale wetgeving, het onderlinge vertrouwen te versterken en de communicatie te bevorderen; 5467/06 sav/rl 5

6 f) de gezamenlijke opleiding van bevoegde instanties, in voorkomend geval met medewerking van CEPOL; g) het uitwisselen van informatie over analyse- en onderzoekstechnieken en, in voorkomend geval, het gemeenschappelijk evalueren van de toepassing ervan; h) de uitwisseling van statistieken over criminaliteit en, in voorkomend geval, de ontwikkeling van een gemeenschappelijk systeem voor het verzamelen van de desbetreffende gegevens; i) waar nodig, het propageren op nationaal niveau van een concept voor een multi-institutioneel platform, bestaande uit politiediensten, douaneautoriteiten en andere bevoegde autoriteiten, in het bijzonder voor internationale uitwisseling van informatie; j) de mogelijke deelname aan permanente structuren voor multilaterale samenwerking tussen politiële, douane- en andere wetshandhavingsdiensten in regio's die aan de binnengrenzen van de lidstaten liggen; k) het instellen van regelingen voor nauwe contacten op plaatselijk niveau; l) het uitbrengen van gezamenlijke persverklaringen in geval van een gemeenschappelijk optreden. 3. binnen drie jaar de Raad via het secretariaat-generaal in kennis te stellen van de maatregelen die zij hebben getroffen om deze aanbeveling op te volgen. Deze aanbeveling komt in de plaats van de Resolutie van 29 november 1996 betreffende het opstellen van overeenkomsten tussen politie en douane inzake drugsbestrijding 8. 8 PB C 375 van , blz /06 sav/rl 6