OTA het voorzitterschap de Horizontale Groep drugs Ontwerp-conclusies van de Raad over nieuwe psychoactieve stoffen

Transcriptie

1 eil UE RAAD VA DE EUROPESE U IE PUBLIC Brussel, 28 november 2011 (07.12) (OR. en) 16120/1/11 REV 1 LIMITE CORDROGUE 71 SA 215 OTA van: aan: Betreft: het voorzitterschap de Horizontale Groep drugs Ontwerp-conclusies van de Raad over nieuwe psychoactieve stoffen Hierbij gaat voor de delegaties een voorstel van het voorzitterschap voor ontwerp-conclusies van de Raad over nieuwe psychoactieve stoffen, op basis van het resultaat van het debat in de Horizontale Groep drugs op 4 oktober 2011, en zoals gewijzigd naar aanleiding van de opmerkingen van de delegaties tijdens en na de vergadering van de groep op 7 november De wijzigingen ten opzichte van document 16120/11 zijn in de Engelse versie vetgedrukt /1/11 REV 1 ons/jel/vv 1 DG H 2C LIMITE L

2 Ontwerp conclusies van de Raad over nieuwe psychoactieve stoffen BIJLAGE DE RAAD VA DE EUROPESE U IE, HERI ERE D AA - Besluit 2005/387/JBZ van de Raad van 10 mei 2005 inzake de uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle ten aanzien van nieuwe psychoactieve stoffen 1 ; - de EU-drugsstrategie , waarin wordt benadrukt dat het belangrijk is dat de EU snel reageert om de uitdagingen die zich tijdens de uitvoering voordoen, aan te pakken 2 ; - het EU-drugsactieplan voor , in het bijzonder maatregel 69, waarin wordt opgeroepen de werking te beoordelen van Besluit 2005/387/JBZ en indien nodig wijzigingen in dit besluit aan te brengen 3 ; - de conclusies van de Raad over de drugssituatie in Europa in 2010 waarin de Europese Commissie wordt verzocht een beoordeling te maken van de uitvoering van Besluit 2005/387/JBZ en zich te beraden op de vraag hoe dit Raadsbesluit de EU beter in staat kan stellen in de toekomst nieuwe psychoactieve stoffen aan te pakken 4 ; - het Europees pact tegen synthetische drugs waarin de Europese Commissie wordt verzocht zich te beraden op een herziening van het bestaande wetgevingskader over de uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle met betrekking tot nieuwe psychoactieve stoffen 5 ; - het verslag van de Commissie over de beoordeling van de werking van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad 6 ; - de Mededeling van de Commissie " aar een sterker Europees antwoord op de drugsproblematiek", waarin wordt gevraagd om sterkere EU-wetgeving inzake nieuwe psychoactieve stoffen 7 ; PB L 127 van , blz Doc /04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 178 RELEX 564. PB C 326 van , blz. 9. Doc. 5179/11 CORDROGUE /11 JAI 740 COSI 82 CORDROGUE 66 ENFOPOL 360 CRIMORG 184 JAIEX 111 UD 261. COM(2011) 430 def. COM(2011) 689 def /1/11 REV 1 ons/jel/vv 2

3 - de conclusies van de Raad inzake de vaststelling van de EU-prioriteiten ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit voor de periode , waarin sprake is van de noodzaak van "het beperken van de productie en distributie in de EU van synthetische drugs, met inbegrip van de nieuwe psychoactieve stoffen", als criminaliteitsprioriteit van de EU 8 BE ADRUKKE D - dat de markt voor nieuwe psychoactieve stoffen 9 de afgelopen drie jaar ingrijpend is veranderd en dat er in 2010 een recordaantal van 41 nieuwe stoffen is gemeld, wat neerkomt op een derde van alle nieuwe stoffen sedert 2005, - dat op basis van het controlemechanisme van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad totnogtoe slechts twee stoffen het voorwerp zijn geweest van controlemaatregelen en strafrechtelijke sancties 10, - dat het toenemend aantal nieuwe en potentieel schadelijke psychoactieve stoffen die vooral via internet en in gespecialiseerde winkels worden verkocht, de bestaande drugscontrolemechanismen voor zware problemen stelt en jongeren kan blootstellen aan nieuwe gezondheidsrisico's, - dat de ervaring aantoont dat deze nieuwe psychoactieve stoffen zo snel op de markt worden gebracht dat sommige individuele nationale reacties niet meer doeltreffend zijn en dat het probleem zich wel eens naar de omringende landen zou kunnen verplaatsen, - dat het waarschuwingssysteem van de EU inzake nieuwe psychoactieve stoffen, dat door de lidstaten, het EWDD en Europol wordt gebruikt, heeft bewezen een zeer gewaardeerd communicatie-instrument te zijn onder mensen op dat vakgebied, maar dat deze EU-instanties zich meer moeten inspannen om snel en proactief een beeld te krijgen van de samenstelling, verspreiding en marketing van deze stoffen en de ermee gepaard gaande risico's te evalueren, - dat de volksgezondheid moet worden beschermd tegen de nieuwe dreigingen die van deze stoffen uitgaan, en dat tegelijk moet worden vermeden dat een en ander een negatieve invloed heeft op de vrije handel in geneeskundige en industriële producten /11 JAI 396 COSI 46 ENFOPOL 184 CRIMORG 81 ENFOCUSTOM 52 PESC 718 RELEX 603 Nieuwe psychoactieve stoffen zijn nieuwe narcotische of psychotrope drugs die een vergelijkbaar gevaar voor de volksgezondheid kunnen vormen als illegale drugs en die pas onlangs op de markt verschenen en niet verboden zijn. De grote meerderheid van deze stoffen is synthetisch. BZP in 2008 (PB L 63 van blz. 45) en mefedrone in 2010 (PB L 322 van , blz. 44) /1/11 REV 1 ons/jel/vv 3

4 IS I GE OME MET - de beoordeling van de werking van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad inzake de uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle ten aanzien van nieuwe psychoactieve stoffen, die de Europese Commissie heeft ingediend, met steun van het EWDD, het wetenschappelijk comité ervan, Europol en de lidstaten, die een bijdrage hebben geleverd door middel van een enquête. Uit de beoordeling blijkt dat het instrument een duidelijke meerwaarde heeft aangezien het de lidstaten belangrijke informatie heeft opgeleverd over tendensen en ontwikkelingen. De beoordeling van het risico van stoffen is een goede ervaring in het bundelen van beschikbare kennis en beschikbaar onderzoek. Tegelijkertijd wordt in de beoordeling vastgesteld dat de bestaande EU-wetgeving niet meer toereikend is om nieuwe uitdagingen aan te pakken: het instrument is niet in staat om het grote aantal nieuwe psychoactieve stoffen dat op de markt verschijnt, op te vangen, omdat het afzonderlijke stoffen met een tijdrovende procedure aanpakt; is niet proactief: aan controlemaatregelen onderworpen stoffen worden snel vervangen door nieuwe met een soortgelijke werking, na kleine wijzigingen van de chemische samenstelling, biedt geen opties voor wettelijke en controlemaatregelen. - het voornemen van de Commissie, vervat in de recentelijk uitgebrachte Mededeling " aar een sterker Europees antwoord op de drugsproblematiek", om met nieuwe EU-wetgeving inzake nieuwe psychoactieve stoffen te komen, waarmee het toezicht op en de risicobeoordeling van stoffen worden versterkt, sneller en duurzamer kan worden gereageerd op de komst van deze stoffen, eventueel door te onderzoeken hoe groepen stoffen kunnen worden aangepakt, een snellere reactie op de komst van nieuwe stoffen mogelijk wordt gemaakt, eventueel door stoffen die acute risico's kunnen vormen, tijdelijk te verbieden, de wetgeving inzake drugscontrole, product- en voedselveiligheid, consumentenbescherming en geneesmiddelen beter wordt afgestemd om de grote verscheidenheid aan stoffen die opduiken, te bestrijken /1/11 REV 1 ons/jel/vv 4

5 - de plannen van de Commissie om voorstellen in te dienen over nieuwe psychoactieve stoffen, tezamen met wetgevingsvoorstellen tot herziening van Kaderbesluit 2004/757/JBZ over strafbare feiten van drugshandel en sancties. Middels de herziening van deze twee wetgevingsinstrumenten moet de EU in staat zijn de opkomst van nieuwe psychoactieve stoffen doeltreffender aan te pakken en op krachtiger wijze te reageren op de nieuwe uitdagingen die de drugshandel stelt. VERZOEKT DE COMMISSIE - in 2012 een wetgevingsvoorstel op tafel te leggen inzake nieuwe psychoactieve stoffen, met als doel Besluit 2005/387/JBZ van de Raad te herzien op basis van de bevindingen in de beoordeling van de Commissie en onderstaande aanbevelingen: het nieuwe instrument moet een doeltreffend antwoord bieden op de zich aandienende dreigingen die uitgaan van nieuwe (potentieel) schadelijke psychoactieve stoffen die op de EU-markt worden geïntroduceerd, en wel in de vorm van het wegwerken van de kloof tussen wetgeving inzake drugs en andersoortige wetgeving, zoals wetgeving inzake voedsel- en productveiligheid en wetgeving inzake geneesmiddelen, een aanpak per afzonderlijke stof maakt het instrument nogal traag, daarom moet er worden gekeken naar manieren om groepen stoffen aan te pakken, zoals een mogelijke generieke aanpak, voor stoffen die onmiddellijke zorg baren, kan worden gekeken naar versnelde procedures (bijvoorbeeld tijdelijke marktbeperkingen voor stoffen voor de duur van de risicobeoordeling), een empirische aanpak is een cruciaal maar ook moeilijk punt voor een doeltreffend antwoord en ter vermijding van neveneffecten, informatie-uitwisseling, onderzoek en risico-beoordeling moeten verder worden verbeterd, de procedures op EU-niveau moeten, waar mogelijk, verder worden gestroomlijnd, het toezicht op nieuwe psychoactieve stoffen moet worden verbeterd en moet worden uitgebreid tot daarvoor in aanmerking komende stoffen waarvoor geen controle geldt, 16120/1/11 REV 1 ons/jel/vv 5

6 er moet worden gekeken naar methodes voor een betere uitwisseling en samenwerking tussen forensische en toxicologische wetenschappelijke instellingen die analyses maken van nieuwe psychoactieve stoffen, er moet in de EU een gemeenschappelijke werkdefinitie worden opgesteld van nieuwe psychoactieve stoffen. VERZOEKT DE LIDSTATE E DE COMMISSIE - passend gebruik maken van bestaande financiële programma's van de EU voor het uitvoeren van die voorstellen, zonder vooruit te lopen op de onderhandelingen over het toekomstig financieel kader; - aan te dringen op samenwerking met particuliere partners zoals internationale vervoersbedrijven en internet-serviceproviders, met als doel de illegale handel in nieuwe psychoactieve stoffen verder tegen te gaan, - een dialoog en uitwisseling van gegevens en beste handelwijzen met derde landen waar nieuwe psychoactieve stoffen worden gemaakt en van waaruit de stoffen worden geleverd, aan te moedigen, - middels de juiste wetenschappelijke methodes (enquêtes) na te gaan of de toename van het aantal nieuwe psychoactieve stoffen de afgelopen jaren gepaard is gegaan met veranderingen in het profiel van de gebruikers. Als wij doeltreffende preventiestrategieën willen die op de juiste doelgroep zijn gericht, moeten we weten of de nieuwe psychoactieve stoffen op de eerste plaats worden gebruikt door de bekende risicozoekende groepen, of dat andere demografische groepen op deze stoffen afkomen en dus de doelgroep zouden moeten worden /1/11 REV 1 ons/jel/vv 6