Raadvande EuropeseUnie Brussel,31oktober2014 (OR.en)

Transcriptie

1 ConseilUE Raadvande EuropeseUnie Brussel,31oktober2014 (OR.en) 14128/14 LIMITE PUBLIC PV/CONS48 JAI762 COMIX543 ONTWERPNOTULEN 1 Betreft: 3336ezitingvandeRAADVANDEEUROPESEUNIE(JUSTITIEEN BINNENLANDSEZAKEN),gehoudenteLuxemburgop 9en10oktober InformatieoverwetgevingsberaadslagingenvandeRaad,andereopenbareberaadslagingen vanderaadenopenbaredebatenstaatinaddendum1bijdezenotulen /14 1 DGD LIMITE NL

2 INHOUD Bladzijde 1. Goedkeuring van de voorlopige agenda... 4 WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN BINNENLANDSE ZAKEN 2. Diversen... 4 NIET-WETGEVINGSWERKZAAMHEDEN 3. Goedkeuring van de lijst van A-punten Maatregelen nemen om de migratiestromen beter te beheersen Follow-up van de Taskforce Middellandse Zeegebied Herzien Grieks actieplan inzake asiel en migratiebeheer Follow-up van de uitvoering van de EU-prioriteiten inzake de bestrijding van ernstige en georganiseerde internationale criminaliteit Buitenlandse strijders: follow-up van de conclusies van de Europese Raad van 30 augustus Diversen... 6 a) Conferentie op hoog niveau over een vernieuwde EU-strategie inzake interne veiligheid (Brussel, 29 september 2014) b) Uitnodiging voor de opening van het nieuwe hoofdkwartier van de CEPOL (verzoek van Hongarije) 14128/14 2

3 JUSTITIE WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN 10. Goedkeuring van de lijst van A-punten Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van het Europees Openbaar Ministerie Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (algemene verordening gegevensbescherming) [eerste lezing] Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de versterking van bepaalde aspecten van het vermoeden van onschuld en van het recht om in strafprocedures bij het proces aanwezig te zijn [eerste lezing] Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad ter bevordering van het vrije verkeer van burgers en bedrijven door vereenvoudigde aanvaarding van bepaalde openbare akten in de Europese Unie en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1024/2012 [eerste lezing] Diversen... 8 NIET-WETGEVINGSWERKZAAMHEDEN 16. Diversen... 8 BIJLAGE Verklaringen voor de Raadsnotulen... 9 * * * 14128/14 3

4 1. Goedkeuring van de voorlopige agenda 13738/1/14 REV 1 OJ/CONS 48 JAI 725 COMIX 498 De Raad heeft bovengenoemde agenda goedgekeurd. BINNENLANDSE ZAKEN WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) 2. Diversen Informatie van het voorzitterschap over ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen = Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van onderdanen van derde landen met het oog op onderzoek, studie, scholierenuitwisseling, bezoldigde en onbezoldigde stages, vrijwilligerswerk of au-pairactiviteiten (herschikking) [eerste lezing] De Raad heeft nota genomen van de informatie van het voorzitterschap over de stand van de bespreking, door de voorbereidende instanties van de Raad, van de richtlijn inzake studenten en onderzoekers. Hij nam kennis van de tot dusver geboekte vooruitgang met dit dossier. NIET-WETGEVINGSWERKZAAMHEDEN 3. Goedkeuring van de lijst van A-punten 13740/14 PTS A 69 + ADD 1 REV 1 De Raad heeft op 9 oktober 2014 de lijst van A-punten in document 13740/14 goedgekeurd. De Raad heeft op 10 oktober 2014 de lijst van A-punten in doc /14 ADD 1 REV 1 goedgekeurd: 26. Ontwerpconclusies van de Raad over "Maatregelen nemen om de migratiestromen beter te beheersen" 14141/14 JAI 765 ASIM 88 FRONT 215 RELEX 826 COMIX ADD1 De verklaringen bij deze punten zijn opgenomen in de bijlage /14 4

5 4. Maatregelen nemen om de migratiestromen beter te beheersen 13747/14 JAI 726 ASIM 82 FRONT 207 RELEX 787 COMIX 499 De Raad heeft tijdens de ministeriële lunch nota genomen van de resultaten van de bespreking van dit punt door het Gemengd Comité op ministerieel niveau. De Raad heeft er ook mee ingestemd de volgende dag als A-punt conclusies over bovengenoemd onderwerp (doc /14) aan te nemen (zie punt 26, doc /14 ADD 1 REV 1). Zweden heeft een verklaring afgelegd (zie doc /14 ADD 1). 5. Follow-up van de Taskforce Middellandse Zeegebied Informatie van de Commissie, Frontex en EASO De Raad heeft tijdens de ministeriële lunch nota genomen van de resultaten van de bespreking van dit punt door het Gemengd Comité op ministerieel niveau. 6. Herzien Grieks actieplan inzake asiel en migratiebeheer Stand van de uitvoering 13892/14 ASIM 84 COMIX 512 De Raad heeft nota genomen van de resultaten van de bespreking van dit punt door het Gemengd Comité op ministerieel niveau. 7. Follow-up van de uitvoering van de EU-prioriteiten inzake de bestrijding van ernstige en georganiseerde internationale criminaliteit Algemeen debat 13579/1/14 REV 1 JAI 706 COSI 90 ENFOPOL 291 ENFOCUSTOM 110 De ministers waren tevreden over de resultaten van de EU-beleidscyclus voor het bestrijden van ernstige en georganiseerde internationale criminaliteit, met name over operatie Archimedes. Zij streven ernaar deze methodiek verder te steunen omdat ze ertoe leidt dat de inspanningen van de lidstaten en de EU-maatregelen op een gecoördineerde en gestructureerde manier op elkaar afgestemd worden. Voorstellen voor verdere verbeteringen betreffen onder meer: de behoefte aan EU-financiering, het belang van het uitwisselen van informatie en criminele inlichtingen om de belangrijkste dreigingen te kunnen aanpakken, in overeenstemming met de nationale prioriteiten en via een multidisciplinaire aanpak en samenwerking met derde landen /14 5

6 8. Buitenlandse strijders: follow-up van de conclusies van de Europese Raad van 30 augustus /1/14 REV 1 JAI 695 PESC 959 COSI 85 COPS 218 ENFOPOL 284 COTER 64 SIRIS 58 FRONT 198 Na een lang en intensief debat, hebben de ministers gewezen op de dreiging van de buitenlandse strijders, en derhalve op de noodzaak proportionele maar specifieke, snelle en krachtige maatregelen te nemen. Als vervolg op het verzoek van de Europese Raad om de werkzaamheden in verband met het PNR-voorstel van de EU voor het eind van het jaar af te ronden, heeft de Raad steun toegezegd aan het voorzitterschap om de discussie met het EP over het PNR-voorstel van de EU nieuw leven in te blazen, wat onder meer betekent dat het voorzitterschap contact zal opnemen met de voorzitter van het EP. De Raad heeft de Commissie ook verzocht het het Schengenhandboek voor grenscontrole te actualiseren met het oog op een geharmoniseerde aanpak van niet-systematische controles aan de buitengrenzen, waarbij er gemeenschappelijke risico-indicatoren moeten worden ontwikkeld, en heeft de Commissie in overweging gegeven zich te beraden op het opstellen van conceptwetgeving tot wijziging van de Schengengrenscode. Voorts hebben de delegaties ingestemd met de andere maatregelen in doc /1/14 REV Diversen a) Conferentie op hoog niveau over een vernieuwde EU-strategie inzake interne veiligheid (Brussel, 29 september 2014) Informatie van het voorzitterschap Het voorzitterschap heeft de delegaties in kennis gesteld van de resultaten van de Conferentie en de ministers bedankt die eraan hebben deelgenomen. b) Uitnodiging voor de opening van het nieuwe hoofdkwartier van de Cepol (verzoek van Hongarije) Hongarije heeft de delegaties uitgenodigd voor de officiële opening van het nieuwe hoofdkantoor van de Cepol, die op 6 november 2014 in Boedapest zal plaatsvinden. Zitting van 10 oktober 2014 JUSTITIE WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) 10. Goedkeuring van de lijst van A-punten 13739/14 PTS A 68 De Raad heeft op 10 oktober 2014 het A-punt in document 13739/14 goedgekeurd /14 6

7 11. Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van het Europees Openbaar Ministerie 13509/1/14 REV 1 EPPO 49 CATS 128 EUROJUST 161 FIN 671 COPEN 228 GAF 51 De Raad heeft er nota van genomen dat: dat een meerderheid van delegaties zich voorstander toonde van het principe dat het EOM als één dienst zal functioneren; dat een nieuw model voor grensoverschrijdende samenwerking binnen het EOM nodig zal zijn, om te garanderen dat de dienst een reële meerwaarde biedt, en dat er nog meer moet worden gedaan om de details van zo'n nieuw model nader uit te werken. 12. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (algemene verordening gegevensbescherming [Eerste lezing] 13619/14 DATAPROTECT 127 JAI 711 MI 704 DRS 118 DAPIX 132 FREMP 162 COMIX 490 CODEC 1883 Naar aanleiding van het arrest van het Hof in zaak Google Spanje is er tussen de delegaties een debat gestart over het recht om te worden vergeten. De lidstaten onderkenden het belang van het recht om vergeten te worden en het recht om bezwaar te maken tegen dataverwerking, met name in een digitale omgeving. Tegelijkertijd hechtten de lidstaten groot belang aan de vrijheid van meningsuiting. Er werd op gewezen dat het fundamentele recht op gegevensbescherming per geval zal moeten worden afgewogen tegen de vrijheid van meningsuiting. Partiële algemene oriëntatie over sommige vraagstukken /14 DATAPROTECT 129 JAI 730 MI 726 DRS 120 DAPIX 137 FREMP 164 COMIX 503 CODEC 1926 De Raad is tot een partiële algemene oriëntatie over dit hoofdstuk gekomen, zij het met de in doc /14 genoemde voorbehouden. Duitsland en Oostenrijk hebben een verklaring afgelegd (zie bijlage bij deze notulen). 2 Door een algemene oriëntatie vast te stellen nadat het Europees Parlement zijn standpunt in eerste lezing heeft vastgesteld, handelt de Raad niet in de zin van artikel 294, leden 4 en 5, van het VWEU /14 7

8 13. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de versterking van bepaalde aspecten van het vermoeden van onschuld en van het recht om in strafprocedures bij het proces aanwezig te zijn [eerste lezing] 13538/14 DROIPEN 112 COPEN 230 CODEC 1868 De Raad heeft een oriënterend debat gehouden over artikel 5 (het probleem van de bewijslast) op basis van doc /14. De Raad heeft bevestigend geantwoord op de twee in punt 13 van het document gestelde vragen. De voorzitter verzocht de werkgroep de bespreking van de ontwerprichtlijn voort te zetten overeenkomstig de door de Raad gegeven sturing, ten einde in de Raadszitting in december a.s. tot een algemene oriëntatie over de tekst te komen. 14. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad ter bevordering van het vrije verkeer van burgers en bedrijven door vereenvoudigde aanvaarding van bepaalde openbare akten in de Europese Unie en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1024/2012 [eerste lezing] 13566/14 JUSTCIV 230 FREMP 161 CODEC 1873 De Raad heeft gevraagd de werkzaamheden voort te zetten in het licht van de standpunten die naar voren zijn gebracht tijdens het oriënterend debat op basis van doc / Diversen Informatie van het voorzitterschap over ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen Geen. NIET-WETGEVINGSWERKZAAMHEDEN 16. Diversen Geen. ************ 14128/14 8

9 BIJLAGE VERKLARINGEN VOOR DE RAADSNOTULEN Ad A-punt 26: Ontwerpconclusies van de Raad over "Maatregelen nemen om de migratiestromen beter te beheersen" VERKLARING VAN ZWEDEN "Zweden steunt de conclusies van de Raad en benadrukt dat mogelijkheden voor legale binnenkomst moeten worden verzekerd voor personen die internationale bescherming behoeven." Ad B-punt 12: Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (algemene verordening gegevensbescherming) [eerste lezing] Verklaringen over hoofdstuk IV in de versie van doc /14 van de Raad van: - DUITSLAND "Duitsland steunt de partiële algemene oriëntatie onder de in punt 4, i) tot en met iii) van dit document genoemde voorwaarden. Duitsland behoudt zich het recht voor om in specifieke verwerkingssituaties opnieuw de eis van verplichte aanstelling van een functionaris voor gegevensbescherming te stellen, vanwege het centrale belang daarvan bij het afsluiten van de discussies over de tekst." - OOSTENRIJK "1. Oostenrijk is bereid de partiële algemene oriëntatie onder de voorwaarden van punt 4, i. tot en met iii., van doc /14 te steunen. De steun wordt verleend voor het basisconcept van hoofdstuk IV, met dien verstande dat belangrijke vraagstukken nog niet afdoende zijn geregeld en het de lidstaten derhalve vrij staat hoofdstuk IV alsmede artikelen die verband houden met de daarin vastgestelde voorschriften, te bespreken en verdere voorstellen voor de verbetering ervan te doen. 2. In dit verband onderstreept Oostenrijk met name het belang van verbeteringen en verduidelijkingen, in het bijzonder met betrekking tot artikel 34 en de aanleiding voor voorafgaande raadpleging. Wij zijn van mening dat er verscheidene gegevensverwerkingsoperaties zijn die hoe dan ook zullen leiden tot een voorafgaande raadpleging. De formulering van art. 34 en 33 is nog onduidelijk en leidt tot een gebrek aan rechtszekerheid. De verantwoordelijkheid om te bepalen of een voorafgaande raadpleging nodig is ligt nu uitsluitend bij de voor de verwerking verantwoordelijke, die het besluit daartoe neemt. 3. Met het oog op de rechtszekerheid, en om de administratieve lasten zoveel mogelijk te beperken, is de beste oplossing volgens Oostenrijk nog altijd een extra (indicatieve) lijst met soorten verwerkingsoperaties die hoe dan ook leiden tot voorafgaande raadpleging overeenkomstig art. 34." 14128/14 9