EU-BELEIDSCYCLUS TER BESTRIJDING VAN DE GEORGANISEERDE EN ZWARE INTERNATIONALE CRIMINALITEIT

Transcriptie

1 EU-BELEIDSCYCLUS TER BESTRIJDING VAN DE GEORGANISEERDE EN ZWARE INTERNATIONALE CRIMINALITEIT

2 VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV EU-BELEIDSCYCLUS TER BESTRIJDING VAN DE GEORGANISEERDE EN ZWARE INTERNATIONALE CRIMINALITEIT De beleidscyclus is een in 2010 door de Europese Unie vastgestelde methode voor de aanpak van de belangrijkste criminele dreigingen waarmee de EU geconfronteerd wordt. Tijdens elke cyclus van vier jaar worden de coördinatie van en de samenwerking betreffende de prioriteiten op het vlak van criminaliteit geoptimaliseerd. Welke criminele dreigingen bij voorrang worden aangepakt, wordt bepaald aan de hand van criminele inlichtingen en vervolgens op politiek niveau afgesproken. Alle betrokken diensten en belanghebbenden, zowel op nationaal als op EU-niveau, krijgen het verzoek om voor de duur van de cyclus middelen beschikbaar te stellen en elkaars inspanningen te versterken. Ook opkomende dreigingen worden gevolgd, zodat er doeltreffend op kan worden gereageerd. Multidisciplinair Empirisch onderbouwd Geïntegreerde EU-dimensie en betere afstemming in tijd Aanbevelingen Evaluatie Toetsing en beoordeling Acties Uitvoering en monitoring OAP Voortdurende verzameling VVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVVV Beleidsontwikkeling EU-Socta Prioriteiten Beleidsvorming MASP Doelen

3 STAPPEN IN HET KADER VAN DE BELEIDSCYCLUS Beleidsontwikkeling EU-Socta Dreigingsevaluatie van de zware en georganiseerde criminaliteit (Socta) De Socta wordt door Europol opgesteld op basis van gegevens van de rechtshandhavingsinstanties van de lidstaten, de eigen gegevensbestanden, gegevens van andere EU-agentschappen zoals Frontex, Eurojust en het EWDD, van derde landen die Europol-partner zijn en van particuliere derden, naast gegevens uit open bronnen. De Socta omvat: een analyse van de huidige en toekomstige dreigingen voor de EU die uitgaan van de zware en georganiseerde criminaliteit; een reeks aanbevolen prioriteiten op het vlak van criminaliteit. Beleidsvorming MASP Keuze van prioriteiten op het vlak van criminaliteit en strategische meerjarenplannen (Multi-Annual Strategic Plans MASP's) Het Permanent Comité operationele samenwerking op het gebied van de binnenlandse veiligheid (COSI) onderzoekt de op grond van de Socta aanbevolen prioriteiten. Op basis daarvan stellen de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken (JBZ) in de Raad de prioriteiten van de EU op het gebied van criminaliteit voor de betreffende beleidscyclus vast (d.w.z. voor de daaropvolgende vier jaar); zij houden voorts ook rekening met opmerkingen van lidstaten, agentschappen en de Commissie, en met andere beoordelingen en ander beleid die daarop betrekking hebben. Vervolgens belegt de Commissie een vergadering van vertegenwoordigers van de lidstaten, de JBZ-agentschappen en de EU-instellingen, met als doel een strategisch meerjarenplan met een looptijd van vier jaar op te stellen (één MASP per prioriteit en een algemeen horizontaal MASP om de samenhang te versterken en het opstellen van het MASP te vergemakkelijken). Het MASP bevat een lijst van algemene doelstellingen ( strategische doelen ) die tijdens de beleidscyclus dienen te worden verwezenlijkt. Deze MASP's worden goedgekeurd door het COSI.

4 Uitvoering en monitoring OAP Operationele actieplannen (Operational Action Plans OAP's) en rapportering door drivers (leidende actoren) De MASP's worden uitgevoerd in de vorm van operationele actieplannen (OAP's), gewoonlijk één per prioriteit en per jaar. De OAP's worden opgesteld door vertegenwoordigers van de deelnemende lidstaten, EU-instellingen en agentschappen. Deze OAP's worden goedgekeurd door het COSI. De OAP's omvatten gezamenlijke acties van lidstaten/agentschappen maar ook acties van agentschappen en nationale acties. De gezamenlijk acties worden gerealiseerd in de vorm van projecten van het Europees multidisciplinair platform tegen criminaliteitsdreiging (European Multidisciplinary Platform Against Criminal Threats Empact). Dit kader biedt de betrokken lidstaten, EU-instellingen en agentschappen, alsmede derde partners, een gestructureerd samenwerkingsplatform. De uitvoering van elk OAP staat onder leiding van een driver uit de lidstaat die vrijwillig de leiding van de betrokken prioriteit op zich heeft genomen, en op de uitvoering wordt op nationaal niveau toegezien door de nationale Empact-coördinatoren (NEC's). Het Empact-ondersteuningsteam bij Europol levert administratieve en logistieke steun voor de prioriteiten op het vlak van criminaliteit. Europol wijst voorts Empact-ondersteuningsmanagers aan die zorgen voor de operationele ondersteuning met betrekking tot alle prioriteiten op het vlak van criminaliteit. Het COSI keurt de OAP's goed en monitort de uitvoering, op basis van de halfjaarlijkse rapportage door de drivers, via de EST. Evaluatie Toetsing en beoordeling Toetsing en tussentijdse beoordeling door de Commissie Naar aanleiding van de jaarlijkse rapportage door de drivers en een tussentijdse beoordeling door Europol kunnen de MASP's of, indien nodig, de prioriteiten worden bijgesteld of gewijzigd. Het COSI verricht zowel een beoordeling halverwege als een definitieve beoordeling van de actieresultaten om te meten in hoeverre de strategische doelen werden verwezenlijkt, met het oog op het verbeteren van de operationele uitvoering. De Commissie verricht aan het eind van de beleidscyclus een grondige en onafhankelijke evaluatie. De lessen uit de evaluatie dienen als input voor de volgende beleidscyclus.

5 EU-PRIORITEITEN OP HET GEBIED VAN CRIMINALITEIT (vastgesteld in mei 2017) VERSTOREN VAN cybercriminaliteit, meer bepaald aanvallen tegen informatiesystemen, seksuele uitbuiting van kinderen en fraude met niet-contante betaalmiddelen; de productie, smokkel en verspreiding van cannabis, cocaïne en heroïne; de productie, smokkel en verspreiding van nieuwe psychoactieve stoffen en synthetische drugs; het faciliteren van illegale immigratie door het verlenen van faciliteringsdiensten aan irreguliere migranten langs de belangrijkste migratieroutes voor het overschrijden van de buitengrenzen van de EU en binnen de EU, met het accent op de actoren die er methoden op na houden die mensenlevens in gevaar brengen, die hun diensten online aanbieden en bij wie documentfraude onderdeel is van hun bedrijfsmodel; georganiseerde vermogenscriminaliteit door zeer mobiele criminele organisaties die in de hele EU georganiseerde diefstallen en inbraken plegen; mensensmokkel in de EU die gericht is op alle vormen van uitbuiting, zowel seksuele uitbuiting en uitbuiting van arbeid, als alle vormen van kinderhandel; accijnsfraude en intracommunautaire ploffraude (MTIC); de illegale handel in en verspreiding van vuurwapens en het illegaal gebruik ervan; milieucriminaliteit, met name de handel in wilde planten en dieren en illegale afvalhandel; criminele geldstromen en witwaspraktijken en het faciliteren van ontneming van vermogen; documentfraude in de EU, toegespitst op criminele organisaties die betrokken zijn bij het vervaardigen van valse en vervalste documenten en de levering ervan aan andere criminelen. REFERENTIEDOCUMENTEN Beschikbaar op de volgende webpagina van de Raad (gebruik onderstaande documentnummers): Documenten en publicaties Conclusies van de Raad inzake de vaststelling van de prioriteiten van de EU voor de bestrijding van georganiseerde en zware internationale criminaliteit voor de periode (doc 9450/17) Conclusies van de Raad over de voortzetting van de EU-beleidscyclus voor georganiseerde en zware internationale criminaliteit voor de periode (doc 7704/17) Mandaat EU-beleidscyclus ( doc 10544/2/17 REV 2)

6 Rue de la Loi/Wetstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 (0) Contactgegevens Om contact op te nemen met Europol over Empactprojecten, gebruik het volgende adres: Om contact op te nemen met het secretariaat-generaal van de Raad, gebruik het volgende adres: Meer informatie is te vinden op: Europese Unie, 2018 ISBN doi: / QC NL-N