14406/15 pro/jel/fb 1 DG D 1C

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 20 november 2015 (OR. en) 14406/15 RESULTAAT BESPREKINGEN van: d.d.: 20 november 2015 aan: het secretariaat-generaal van de Raad de delegaties nr. vorig doc.: 14375/15 Betreft: JAI 899 COSI 153 COTER 151 COPS 359 ENFOPOL 364 ENFOCUSTOM 120 ASIM 152 CATS 119 Conclusies van de Raad van de EU en van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, over terrorismebestrijding - Conclusies van de Raad (20 november 2015) Voor de delegaties gaan in de bijlage de conclusies van de Raad van de EU en van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, over terrorismebestrijding, die door de Raad tijdens zijn 3432e zitting op 20 november 2015 zijn aangenomen /15 pro/jel/fb 1 DG D 1C NL

2 BIJLAGE Conclusies van de Raad van de EU en van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, over terrorismebestrijding 1. De Raad is geschokt door de gruwelijke terroristische aanslagen van 13 november 2015 in Parijs, en betuigt zijn diepste medeleven met de slachtoffers van deze aanslagen, hun families en hun vrienden. De Raad benadrukt zijn solidariteit met het Franse volk en prijst de moed en het doortastende optreden van de Franse autoriteiten. De aanslagen waren een aanval op de Europese waarden van vrijheid, democratie, mensenrechten en rechtsstatelijkheid. Het is niet de eerste keer dat de EU met een grote terreuraanslag wordt geconfronteerd, en er is reeds tot belangrijke maatregelen besloten. De Raad onderstreept hoe belangrijk het is dat vaart wordt gezet achter de uitvoering van maatregelen op alle terreinen die worden bestreken door de verklaring inzake terrorismebestrijding die de leden van de Europese Raad op 12 februari 2015 hebben afgelegd, met name de onderstaande maatregelen. PNR (persoonsgegevens van passagiers) 2. De Raad herhaalt dat dringend - vóór eind en met voorrang een ambitieuze EU-regeling inzake PNR moet worden voltooid, waarin ook interne vluchten moeten worden opgenomen, en die voorziet in een voldoende lange termijn tijdens welke PNR-gegevens op niet-afgeschermde wijze kunnen worden bijgehouden en die niet wordt beperkt tot strafbare feiten van grensoverschrijdende aard. Vuurwapens 3. De Raad: a) verwelkomt de aanneming van de uitvoeringsverordening inzake gemeenschappelijke normen voor het onbruikbaar maken van vuurwapens op 18 november 2015, b) verwelkomt de presentatie door de Commissie op 18 november 2015 van een voorstel ter herziening van de huidige vuurwapenrichtlijn, waarmee onverwijld aan de slag zal worden gegaan, 14406/15 pro/jel/fb 2

3 c) is voornemens de operationele samenwerking via Europol uit hoofde van de EU-beleidscyclus over zware en georganiseerde misdaad te intensiveren, met name in het kader van het operationeel actieplan inzake vuurwapens. Alle lidstaten die met het probleem worden geconfronteerd, wordt verzocht zich uiterlijk eind 2015 bij deze inspanningen aan te sluiten, d) verzoekt Frontex en Europol de lidstaten die grenzen aan de Westelijke Balkan te helpen bij het opvoeren van de buitengrenscontroles, met als doel de smokkel van vuurwapens op te sporen, en de samenwerking met de landen in de regio te versterken, onder meer door gebruik te maken van operationele regionale platformen zoals het terrorismebestrijdingsinitiatief van de Westelijke Balkan. Aanscherpen van de buitengrenscontroles 4. De lidstaten zeggen toe: a) onmiddellijk uitvoering te zullen geven aan de nodige systematische en gecoördineerde controles aan de buitengrenzen, ook van personen die het recht van vrij verkeer genieten, b) op basis van een snelle bepaling van dringende behoeften en mogelijke oplossingen waarvan de Commissie vóór eind 2015 mededeling dient te doen, de systemen voor grenscontroles van de Schengenlanden uiterlijk eind maart 2016 te zullen actualiseren (elektronische verbinding met de relevante databanken van Interpol aan alle grensovergangen aan de buitengrenzen, automatische screening van reisdocumenten), c) in de context van de huidige migratiecrisis een systematische registratie te verrichten, met inbegrip van het nemen van vingerafdrukken, van onderdanen van derde landen die illegaal de Schengenruimte binnenkomen, ongeacht of het gaat om migranten of verzoekers om internationale bescherming, en met de steun van Frontex en Europol systematische veiligheidscontroles te zullen uitvoeren met behulp van databanken zoals SIS II, Interpol-databanken, VIS en nationale politiedatabanken, en ervoor te zullen zorgen dat de hotspots worden uitgerust met relevante technologie. Europol zal uitgezonden functionarissen inzetten op de hotspots om het screeningproces te ondersteunen, in het bijzonder door de secundaire veiligheidscontroles aan te scherpen, 14406/15 pro/jel/fb 3

4 d) de controles aan de buitengrenzen die het meest worden getroffen te zullen versterken, in het bijzonder door, indien de situatie dat vereist, snelle-grensinterventieteams (Rabits) en politiefunctionarissen in te zetten met het oog op een systematische screening en veiligheidscontroles. 5. De Raad herhaalt zijn conclusies van 9 november 2015 en verzoekt de Commissie om: a) bij het actualiseren van haar voorstellen voor slimme grenzen met een voorstel te komen voor een doelgerichte herziening van de Schengengrenscode, waarbij wordt voorzien in systematische controles van EU-onderdanen, met inbegrip van de controle van biometrische informatie, aan de hand van databanken aan de buitengrenzen van de Schengenruimte, en waarbij ten volle gebruik wordt gemaakt van technische oplossingen om de vlotheid van verplaatsing niet te belemmeren, b) in haar voorstel tot actualisering van de Frontex-verordening een stevige rechtsgrond op te nemen voor de bijdrage van Frontex aan de strijd tegen terrorisme en georganiseerde criminaliteit en voor toegang tot de desbetreffende databanken. 6. Frontex zal: a) meewerken aan de strijd tegen het terrorisme en steun verlenen aan de gecoördineerde uitvoering van de gemeenschappelijke risico-indicatoren vóór eind 2015, b) in samenwerking met Europol de lidstaten helpen bij het aanscherpen van de controles aan de buitengrenzen, teneinde verdachte reisbewegingen van buitenlandse terroristische strijders en de smokkel van vuurwapens beter op te kunnen sporen, c) nauw samenwerken met Europol en Eurojust, met name in de context van de hotspots, en gegevens met Europol uitwisselen op basis van de samenwerkingsovereenkomst voor de uitwisseling van persoonsgegevens. Die overeenkomst dient zo snel mogelijk te worden gesloten, zodat Frontex en Europol vanaf 1 januari 2016 gegevens kunnen beginnen uitwisselen /15 pro/jel/fb 4

5 Delen van informatie 7. De Raad besluit de samenwerking inzake rechtshandhaving op te voeren: a) de lidstaten zullen erop toezien dat de nationale autoriteiten systematisch gegevens over b) verdachte buitenlandse terroristische strijders in het SIS II invoeren, met name op grond van artikel 36, lid 3, bewustmakings- en opleidingsactiviteiten in verband met het gebruik van het SIS ontplooien en een gemeenschappelijke aanpak formuleren voor het gebruik van de SIS II-gegevens over buitenlandse strijders, c) de lidstaten zullen vaart zetten achter de volledige implementatie en de doeltreffende aanwending van het Prüm-acquis (interconnectie en raadpleging van nationale databanken van DNA, vingerafdrukken en voertuigregistratie), d) op 1 januari 2016 zal Europol van start gaan met het Europees Centrum voor terrorismebestrijding (European Counter Terrorist Centre - ECTC), dat zal dienen als platform voor de lidstaten om de informatie-uitwisseling en de operationele samenwerking te verbeteren bij het monitoren en opsporen van buitenlandse terroristische strijders en bij het bestrijden van de handel in illegale vuurwapens en de financiering van terrorisme. De nieuwe Europol-verordening, waarover de medewetgevers uiterlijk eind dit jaar een akkoord moeten bereiken, dient te stroken met het mandaat en de doelstellingen van het ECTC, waaronder de eenheid voor de melding van internetuitingen (Internet Referral Unit - IRU), e) de lidstaten zullen terrorismebestrijdingsdeskundigen detacheren naar het ECTC, zodat een sterke ondersteunende eenheid voor grensoverschrijdend onderzoek ontstaat die snelle en volledige input kan leveren voor het onderzoek naar grote terroristische incidenten in de EU. Eurojust dient hier ook aan deel te nemen, f) De Commissie wordt verzocht met voorstellen te komen om Europol te voorzien van de middelen die nodig zijn om het ECTC te ondersteunen, en een wetgevingsvoorstel in te dienen om Europol in staat te stellen systematische kruiscontroles te verrichten tussen de Europol-databanken en het SIS II, 14406/15 pro/jel/fb 5

6 g) De Commissie wordt verzocht zich te beijveren voor de totstandbrenging van interoperabiliteit van de desbetreffende databanken op het gebied van veiligheidscontroles, met name SIS II, de Interpol-databank van gestolen of verloren reisdocumenten (SLTD) en iarms. In dit verband wordt de lidstaten verzocht om, met de steun van de Commissie, centrale contactpunten in te richten om de informatieuitwisseling te vergemakkelijken, h) de lidstaten zullen ten volle gebruik maken van deze instrumenten met het oog op een verbetering van het algemene niveau van de informatie-uitwisseling tussen de terrorismebestrijdingsinstanties in de EU. De lidstaten zullen erop toezien dat de desbetreffende nationale instanties hun bijdragen aan het "Focal Point Travellers" van Europol aanzienlijk opvoeren om de dreiging in kaart te brengen, en de koppeling met de desbetreffende Europol-systemen voor informatie-uitwisseling maken. Financiering van terrorisme 8. De Raad: a) verzoekt de Commissie met voorstellen te komen om de bevoegdheden van en de samenwerking tussen financiële-inlichtingeneenheden (Financial Intelligence Units - FIU's) te versterken, te stroomlijnen en te verbeteren, met name door het informatie-uitwisselingsnetwerk FIU.net behoorlijk in Europol te integreren, en ervoor te zorgen dat deze eenheden snel toegang krijgen tot de nodige informatie, teneinde de effectiviteit en de efficiëntie van de strijd tegen het witwassen van geld en de financiering van terrorisme te verhogen in overeenstemming met de aanbevelingen van de Financiële-actiegroep (Financial Action Task Force - FATF), de controle op nietbancaire betaalmethoden, zoals elektronische/anonieme betalingen, geldtransfers, cash carriers, betalingen met virtuele munteenheden, overdrachten van goud of andere edelmetalen, en vooraf betaalde kaarten aan te scherpen in verhouding tot het risico dat zij inhouden, en de illegale handel in cultuurgoederen kordater aan banden te leggen, b) is vastbesloten te zorgen voor een snelle en effectieve bevriezing van de tegoeden van terroristen in de gehele Unie, hetzij door middel van autonome EU-besluiten, hetzij conform de resoluties van de VN-Veiligheidsraad /15 pro/jel/fb 6

7 Strafrechtelijke reactie op terrorisme en gewelddadig extremisme 9. De Raad is ingenomen met de ondertekening door de EU, op 22 oktober 2015 in Riga, van het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme en het aanvullend protocol over buitenlandse terroristische strijders, en met het voornemen van de Commissie om voor het einde van 2015 een voorstel in te dienen voor een richtlijn tot actualisering van het Kaderbesluit inzake terrorismebestrijding, teneinde Resolutie 2178(2014) van de VN-Veiligheidsraad en het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa gezamenlijk in EU-wetgeving om te zetten. 10. De lidstaten zullen het Ecris optimaal benutten. De Raad is ingenomen met het voornemen van de Commissie om uiterlijk in januari 2016 met een ambitieus voorstel te komen om het Ecris uit te breiden tot onderdanen van derde landen. 11. De Raad verzoekt de Commissie hoogdringend de nodige financiële middelen vrij te maken ter uitvoering van de conclusies van de Raad over een krachtiger strafrechtelijke reactie op radicalisering tot terrorisme en gewelddadig extremisme. Hierbij moet met name worden ingezet op de ontwikkeling van rehabiliteringsprogramma's en op instrumenten voor risicobeoordeling om te bepalen welke strafrechtelijke reactie het meest aangewezen is, rekening houdend met de concrete omstandigheden en met de vereisten inzake beveiliging en openbare veiligheid. Financiering 12. De Raad verzoekt de lidstaten gebruik te maken van het Fonds voor interne veiligheid om de uitvoering van deze conclusies te ondersteunen en prioritaire maatregelen vast te stellen binnen de nationale programma's ter zake, en roept de Commissie op de in het kader van centraal beheerde fondsen beschikbare financiering te gebruiken voor de in deze conclusies genoemde prioriteiten, met inbegrip van de operationele kosten /15 pro/jel/fb 7

8 Uitvoering 13. Gelet op de rol die het speelt bij het bevorderen en verbeteren van de operationele samenwerking rond binnenlandse veiligheid in de Unie, zal het COSI contact opnemen met de bevoegde groepen van de Raad, met de Commissie en met de EU-agentschappen om een effectieve uitvoering van de overeengekomen operationele maatregelen te waarborgen. In dit verband zal het COSI nagaan of er een methode kan worden ontwikkeld om tot een gestructureerde multilaterale aanpak voor operationele samenwerking in de strijd tegen terroristische dreigingen te komen. De EU-coördinator voor terrorismebestrijding zal toezien op de algehele uitvoering van deze conclusies /15 pro/jel/fb 8