399018 Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Documentnummer: 1894/2013/54831 Besluitnummer: 40 6.1 Onderwerp: Vaststellen ontwerp bestemmingsplan Natuurbegraafplaats Maasbree Advies: 1. De vestiging van een natuurbegraafplaats voor zowel urnen- als kistbegravingen, nabij de Venloseweg (N275) en t Rooth te Maasbree, planologisch te regelen; 2. In te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan Natuurbegraafplaats Maasbree ; 3. Het landschappelijk plan voor de tegenprestatie vast te stellen; 4. Het bestemmingsplan in procedure te brengen door het ontwerpbestemmingsplan Natuurbegraafplaats Maasbree gedurende zes weken ter inzage te leggen; Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink
Documentnummer: 1894/2013/54831 Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Vaststellen ontwerp bestemmingsplan Natuurbegraafplaats Maasbree Advies 1. De vestiging van een natuurbegraafplaats voor zowel urnen- als kistbegravingen, nabij de Venloseweg (N275) en t Rooth te Maasbree, planologisch te regelen; 2. In te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan Natuurbegraafplaats Maasbree ; 3. Het landschappelijk plan voor de tegenprestatie vast te stellen; 4. Het bestemmingsplan in procedure te brengen door het ontwerpbestemmingsplan Natuurbegraafplaats Maasbree gedurende zes weken ter inzage te leggen; Inleiding De laatste jaren staat het fenomeen natuurbegraafplaats in een groeiende belangstelling. Dit heeft tot gevolg dat er een aantal natuurbegraafplaatsen gerealiseerd zijn in het gehele land. In 2008 is door de gemeente Maasbree al een principetoestemming verleend tot medewerking aan het initiatief van Kellerberg Bosgoed BV voor een bijzondere begraafplaats. Het beoogde plangebied van circa 10 hectare wordt begrensd door t Rooth, de N275, de gemeentegrens met Venlo en de Everlose Beek. Men exploiteert al een andere natuurbegraafplaats in Odiliënberg. Voor wat betreft de planologie, heeft vanwege de ligging in de Ecologische hoofdstructuur een langdurig proces van afstemming met de provincie plaatsgevonden over mogelijkheden tot begraven in de vorm van een natuurbegraafplaats en is de provincie akkoord gegaan met de huidige opzet. Bij een natuurbegraafplaats is het zaak dat de hoofdbestemming natuur is. De natuur raakt niet verstoord door de nieuwe, bijkomende functie als bijzondere begraafplaats maar wordt erdoor versterkt. De wijze van begraven is zodanig dat graflocaties niet of nauwelijks zichtbaar zijn. De landschappelijke tegenprestatie is met DCGV afgestemd. Met de gemeente Venlo is overleg geweest hoe parkeeroverlast in het Venlose te voorkomen is. Naast het planologisch regelen van de bijzondere (natuur)begraafplaats, moet de raad het bedoelde plangebied in het kader van de Wet op de lijkbezorging aanwijzen als bijzondere begraafplaats. Dat kan tegelijk besloten worden met de vaststelling van het bestemmingsplan door de raad.. Op 8 augustus jl. heeft een informatieavond met de buurt ( t Rooth) plaatsgevonden waarbij naast uitleg ook de vragen van bewoners zijn beantwoord. Dit heeft niet geleid tot wezenlijke aanpassingen van het ontwerp-plan. Doelstelling Vaststellen van het bestemmingsplan voor de Natuurbegraafplaats te Maasbree. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: 1. Ruimte voor een innovatief en diverse platteland door: Ruimte voor een diverse ontwikkeling met oog voor kwaliteit door bij ruimte voor ontwikkeling ook te laten investeren in de omgeving met als hoofdlijn de verweving van functies (waar het Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/54831 Pag. 2 van 7
kan) en tegelijk accenten leggen om ruimte te maken voor een recreatief profiel en het ontwikkelen van de diversiteit van de natuur. Verweving is mogelijk in landbouwgebieden buiten de LOG's.; Ontwikkelingsruimte voor bestaande intensieve veehouderij- en glastuinbouwbedrijven op duurzame locaties in LOG gebieden op afstand van de kernen in balans blijft met een goed woon- en leefklimaat; Ruimte voor allerlei innovatieve bedrijven met name in relatie tot duurzaamheid; Hergebruik waarbij ontwikkelingen in VAB moeten plaatsvinden in samenhang tot kwaliteitsverbetering; Faciliteren van innovatieve bedrijven (proeftuin). De verdere doorontwikkeling van het koopcentrum Panningen en de subcentra. 5f: Uitvoeringsafspraak: Stimuleren toename ecologische diversiteit en kwaliteitsverbetering natuuren bosgebieden. Dit kan door het opstellen gerichte actieplannen, overleg en samenwerking met natuurbeherende instanties en planvorming voor de uitbreiding en bescherming van nieuwe natuurgebiedjes Argumenten 1.1 Een bestemmingsplanherziening is nodig om de nieuwe functie van natuurbegraafplaats voor urnen en kisten mogelijk te maken. Ter plaatse geldt het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Maasbree 1997, goedgekeurd door GS op 22 september 1998. In de onlangs vastgestelde beheersverordening voor het Klavertje 4-gebied is het plangebied en de directe omgeving niet meegenomen. De vigerende bestemming is Bosgebied, Bg. Het planvoornemen om het bos te gebruiken voor een begraafplaats voor urnen- en kistbegravingen, past hier niet in. 1.2 In de planologische regeling blijft de natuur de hoofdbestemming. Gelet op de ligging in de EHS, speelt behoud en versterking van de natuur de eerste viool. De vorm van gebruik als natuurbegraafplaats impliceert rust en respect die mede goed is voor de aanwezige waarden. Verstorende, strijdige activiteiten, zoals motorcross, nemen af als bekend is waarvoor het gebied (ook) wordt gebruikt. Het gebied wordt reeds voor asverstrooiingen gebruikt met een gemeentelijke vergunning van 16 juni 2011. Er mogen geen gebouwen worden opgericht. Bouwwerken, geen gebouw zijnde, mogen zeer beperkt worden opgericht. Het gaat dan uitsluitend om wegwijzers, aanduidingsbordjes e.d. 1.3 De provincie is akkoord met de opzet van de natuurbegraafplaats. Vanwege de ligging in de EHS, heeft met de provincie een langdurig proces van afstemming plaatsgevonden over de mogelijkheden tot begraven in de vorm van een natuurbegraafplaats. De mogelijke effecten op de EHS zijn door bureau Heusschen-Copier onderzocht. Daaruit is naar voren gekomen dat er nauwelijks schadelijke effecten zijn verbonden met het begraven en het een meerwaarde oplevert voor natuurontwikkeling. Medio 2012 is de provincie akkoord gegaan met de locaties voor en de dichtheid van kistgraven en urnen (bevestigd bij brief van 9 januari 2013, kenmerk 2012/1528). In de hoog gelegen gedeelten mogen in verband met de grondwaterstanden maximaal 29 graven (waarvan 14 dubbele) gerealiseerd worden, aangevuld met 80 urnengraven per hectare. Urnen mogen overal begraven worden. Op de overige gronden mogen 150 urnen per hectare begraven worden. Op de verbeelding zijn de betreffende zones aangeduid. Deze aantallen gelden voor de eerste 20 jaar. Hieruit volgt dat er op jaarbasis slechts van enkele kistbegravingen sprake zal zijn. Na deze periode staat de gemeente volgens de provincie aan de lat al dan niet voor de keuze tot ruiming en hernieuwde uitgifte over te gaan. Binnen de planperiode speelt dit issue dus geen rol. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/54831 Pag. 3 van 7
1.4 De Development Company Greenport Venlo (DCGV) is akkoord met het plan en de tegenprestatie die eraan wordt gekoppeld. De natuurbegraafplaats is gelegen in het plangebied van Klavertje 4. Met DCGV is overeenstemming bereikt over een tegenprestatie in de vorm van bosrandverbetering door het gehele gebied en de aanleg van een natuurlijke poel in het noordoostelijke plangebied. Inmiddels zijn (overigens in opdracht van DCGV) recreatieve paden door het gebied, ook in aansluiting op het Venlose deel van het bos, verbeterd. Dit telt voor de compensatie echter niet mee maar geeft wel meerwaarde. De tegenprestatie is conform de beleidsdoelstellingen in de structuurvisie voor Klavertje 4. Het plangebied maakt deel uit van een robuuste groene structuur. In een dergelijk gebied is extensief dagrecreatief medegebruik mogelijk. 1.5 De gemeente Venlo is om advies gevraagd in verband met de nieuwe ontwikkeling. Voor de gemeente Venlo is het van groot belang dat er geen overlast plaatsvindt in verband met parkeren, dit in relatie tot hun verderop gelegen crematorium. Ter plaatse van het crematorium is naar verluidt, veel parkeeroverlast. Dat zou door de nieuwe natuurbegraafplaats verergerd kunnen worden. Hierover is ambtelijk en bestuurlijk overleg geweest met Venlo. Inmiddels zijn door de Natuurbegraafplaats afspraken vastgelegd met het nabijgelegen restaurant Boszicht die (bij de overigens zelden voorkomende grotere parkeerdruk) de parkeerplaats ter beschikking stelt. Meestal is de verkeersaantrekkende werking zeer gering: een urn wordt 6 weken na de eigenlijke uitvaart pas vrijgegeven. Bij de urnbegraving zullen niet veel mensen aanwezig zijn. Incidenteel zal er bezoek zijn van nabestaanden die een natuurgraf willen bezoeken. Slechts bij de enkele kistbegravingen per jaar die zullen plaatsvinden, kan de verkeersaantrekkende werking aanmerkelijk groter worden en is de parkeerplaats van Boszicht ter beschikking. Bij één van de paden die het plangebied ingaan, worden enkele parkeerplaatsen gecreëerd. Er wordt niets verhard; het is louter de mogelijkheid visgraatsgewijs de auto in te steken. Op deze wijze wordt de gebiedskwaliteit niet aangetast. Tevens kan de lijkwagen hier stoppen ter bezorging van de lijkkist aan de ingang van de natuurbegraafplaats of de auto s die mensen laten uitstappen die minder ver kunnen lopen. Het overige publiek, over circa 750 meter te voet vanaf de parkeerplaats bij Boszicht, heeft zich dan hier verzameld. Deze minimale voorziening zal in de regel voldoende zijn. Een slagboom verderop in het pad verhindert grootschaliger gebruik ten behoeve van auto s. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling dat er aan t Rooth wordt geparkeerd. Dit is in de regels opgenomen in de vorm van een voorwaardelijke bepaling: het exploiteren voor het begraven is alleen maar toegestaan als uitsluitend van parkeerplaatsen in de omgeving, niet zijnde de berm van t Rooth, gebruik wordt gemaakt. 1.6 Voor Peel en Maas en voor Venlo is het van belang dat het huidige plangebied het eindplaatje van de Maasbreese natuurbegraafplaats is. Ondanks het feit dat de Stichting Natuurbegraafplaats Venlo Maasbree tevens in Venlo een natuurbegraafplaats exploiteert in de nabijheid van het crematorium, is de Maasbreese natuurbegraafplaats een eigenstandige ontwikkeling die met de huidige begrenzing van het plangebied tevens de maximale begrenzing heeft aangenomen. Qua organisatie is de Stichting één geheel omdat de Venlose natuurbegraafplaats te klein is (slechts 2 ha) om zelfstandig te zijn. De Maasbreese natuurbegraafplaats wordt 10 ha en dat is voldoende en ook weer niet te groot. Tussen de beide natuurbegraafplaatsen, binnen de gemeente Venlo, zijn er stukjes grond in eigendom van de voorzitter van de Stichting (mr. W. van der Putten). Deze worden qua functionaliteit niet ingezet ten behoeve van uitbreiding van begraafareaal. Door dit eigendom heeft men een betere controle over de ongewenste randverschijnselen zoals motorcrossen en afvalstortingen. Dit is volgens eigen zeggen de laatste tijd duidelijk afgenomen. Alle tussenliggende grond zal men echter nooit verwerven nu ook een deel in handen is van Het Limburgs Landschap. De Natuurbegraafplaats heeft de beoogde eindomvang van de natuurbegraafplaats in Maasbree op verzoek van de gemeente schriftelijk bevestigd bij brief van 17 juni 2013. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/54831 Pag. 4 van 7
1.7 De gemeente verkoopt een drietal percelen aan de natuurbegraafplaats. Een drietal percelen binnen het plangebied zijn nog in eigendom van de gemeente. De natuurbegraafplaats is akkoord met de uitgevoerde taxatie en wil de gronden ten behoeve van de natuurbegraafplaats aankopen. Hierover is aan u door grondzaken separaat advies uitgebracht; 1.8 Voor het aanwijzen van een terrein als begraafplaats is de raad bevoegd gezag. De nieuwe natuurbegraafplaats Maasbree valt onder het regiem van artikel 37 van de Wet op de lijkbezorging (Wlb). Deze bepaling geeft aan dat een bijzondere begraafplaats kan worden aangelegd en in stand gehouden door: kerkgenootschap, privaatrechtelijke rechtspersonen of een natuurlijk persoon. Verder speelt de Wet op de Lijkbezorging (Wlb) tevens een rol in het zogenaamd aanwijzingsbesluit. De artikel 40, 41 en 42 zijn daarvoor maatstafgevend. In artikel 40 bepaalt dat voor de aanleg van een bijzondere begraafplaats grond wordt gebruikt, die daartoe door de gemeenteraad is aangewezen. Het college kan maatregelen voorschrijven, welke nodig zijn ten einde de grond geschikt te maken om als begraafplaats te dienen. Artikel 41 geeft aan dat voor het in gebruik nemen van de bijzondere begraafplaats, de toestemming nodig is van het college. Weigeren kan alleen indien niet aan de wettelijke voorschriften is voldaan. Artikel 42 bepaalt dat voor belanghebbende beroep open staat bij gedeputeerde staten. Burgerzaken heeft advies gevraagd bij de Landelijke Organisatie Begraafplaatsen (LOB). De vereniging maakt de gemeente attent op de artikelen 40, 41 en 42 van de Wet de Lijkbezorging. Verder geven ze ook aan om de artikelen 43-45 te bekijken. Deze zeggen iets over de sluiting en opheffing van begraafplaatsen. Als laatste maken adviseren ze de gemeente te letten op mogelijke exploitatie- en capaciteitsgevolgen voor de bestaande begraafplaatsen. De conclusie luidt dat als in de beschikking de wettelijke regels zijn opgenomen (conform artikelen 40 en 41 Wlb) er sprake is van een juist aanwijzingsbesluit. Aan het besluit moet dan ook de beroepsmogelijkheid, genoemd in artikel 42 Wlb worden toegevoegd. De door LOB genoemde aandachtspunten: artikelen 43 tot en met 45 van de Wet op de lijkbezorging en de consequenties voor de bestaande begraafplaatsen spelen géén rol in de besluitvorming en dus ook niet voor het aanwijzingsbesluit. De aanwijzing door de raad zal tegelijk met het vaststellen van het bestemmingsplan plaatsvinden. Na de ontwerp-fase, in het collegevoorstel om het plan door te leiden naar de raad, wordt u hierover geadviseerd. 1.9 Op augustus 2013 is het gesprek met de buurt ( t Rooth) aangegaan. Tijdens de avond in Boszicht heeft de Stichting de plannen uitgelegd en zijn dia s getoond van onder andere de natuurbegraafplaats in Odiliënberg. Hiervan is een verslag gemaakt. 2.1 De vestiging van de natuurbegraafplaats en de bijbehorende functies is vastgelegd in het nieuwe bestemmingsplan. Het nieuwe bestemmingsplan is nodig om de vestiging van de natuurbegraafplaats en de nieuwe functies mogelijk te maken. Voordat de procedure aanvangt, wordt het concept van dit ontwerpbestemmingsplan aan uw college ter vaststelling voorgelegd. 3.1 De vestiging van een natuurbegraafplaats is toegestaan onder de voorwaarde dat een tegenprestatie geleverd wordt. Omdat het plangebied in het Klavertje-4 gebied is gelegen, geldt hier het vastgestelde beleid in de structuurvisie Klavertje 4. Binnen deze structuurvisie is het plangebied aangeduid als Mozaïeklandschap - oostelijke staander. DCGV heeft vastgesteld dat de voorgenomen functie past binnen de kaders van de structuurvisie. De natuurbegraafplaats kan een meerwaarde ontwikkelen ten aanzien van natuurontwikkeling en cultuurhistorisch besef. Het doet geen afbreuk aan de Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/54831 Pag. 5 van 7
wezenlijke waarden van het gebied. Vanwege de nieuwe (bedrijfsmatige) functie is een tegenprestatie op zijn plaats. Dit vindt plaats in de vorm van een watervoerende poel die een positieve invloed op flora en fauna heeft. Verder wordt bosrandverbetering toegepast. De bosrandverbetering bestaat uit het laten staan van zogenaamde toekomstbomen, het uitdunnen van kwalitatief slechte bomen en struiken en het aanplanten van nieuwe inheemse struiken. Op deze manier zal er een zone (5 tot 10 meter) ontstaan waar vlinders en andere insecten kunnen fladderen, etc. Door het opnemen van een voorwaardelijke bepaling wordt de tegenprestatie, waarvan ook het beheer deel uitmaakt, geborgd. 4.1 Ter voorbereiding van het bestemmingsplan moet het ontwerpbestemmingsplan met bijlagen gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. In die termijn kan een ieder zienswijzen indienen. Tevens is het ontwerpbestemmingsplan digitaal raadpleegbaar via www.ruimteliikeplannen.nl. Naar verwachting wordt het ontwerpbestemmingsplan vanaf 10 oktober a.s. gedurende zes weken ter inzage gelegd. Het streven is om het bestemmingsplan in de raad van februari 2013 te laten vaststellen. Een en ander is onder meer afhankelijk of er zienswijzen worden ingediend en zo ja, de aard daarvan; 4.2 Het is van belang de raadsleden in dit stadium te informeren over het traject. De initiatiefnemer moet dit zelf regelen, overigens in goed overleg met het college. Gedacht kan worden om raadsleden uit te nodigen om een bezoek aan een bestaande natuurbegraafplaats te brengen; dit voor de beeldvorming en om van gedachten te wisselen. Dit zal in nauw overleg met Communicatie gestalte kunnen krijgen. Kanttekeningen 1.1 Op de exploitant rust de verantwoordelijkheid om bij verkeersaantrekkende werking aan de regels in het bestemmingsplan ten aanzien van parkeren te voldoen Bezoekers bij een grootschaliger gebeurtenis (kistbegraving) worden geacht vanaf Boszicht naar de natuurbegraafplaats te lopen. Dit is circa 870 meter tot de ingang aan t Rooth. Tot aan de feitelijke begraving kan de afstand oplopen tot iets boven de 1 km, circa een kwartier lopen. Voor sommigen is dit mogelijk te ver. Het is de exploitant duidelijk dat hij er steeds op moet toezien dat de auto s die mensen laten uitstappen bij de ingang van de natuurbegraafplaats aan t Rooth, de auto alsnog bij Boszicht parkeren en niet in de berm van t Rooth. Tevens is opgenomen in de regels dat de begraafactiviteit alleen maar is toegestaan als in een parkeervoorziening in de omgeving, niet zijnde de openbare weg, is voorzien. In dit geval is dat bij Boszicht gerealiseerd. 2.1 N.v.t. 3.1 N.v.t. 4.1 N.v.t. Financiële consequenties De plankosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. De gemeente brengt voor het plan leges in rekening. Juridische consequenties Voor eventuele planschadeclaims is een overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten om eventuele toekenning van planschade af te wentelen op de initiatiefnemer. Voor het overige zijn er geen juridische risico s. Communicatie Met de communicatieconsulent is besproken dat er op 8 augustus 2013 een avond met de buurt werd georganiseerd. Inmiddels waren de raadsleden al ingelicht over de plannen via Blackboard. Aan de consulent is ter kennis gebracht dat de initiatiefnemer kort na de avond met de buurt een gesprek met het huis-aan-huisblad Op den Baum had. Aan de initiatiefnemer is hierop het advies meegegeven omwille van duidelijke berichtgeving ook andere kranten, m.n. Dagblad de Limburger Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/54831 Pag. 6 van 7
/ Limburgs Dagblad, te benaderen. Tevens verdient het aanbeveling na de ter inzage legging de raadsleden te informeren over de nieuwe ontwikkeling (zie punt 4.2). Uitvoering Het ontwerp-bestemmingsplan wordt na vaststelling gedurende 6 weken ter inzage gelegd en gepubliceerd via de reguliere kanalen. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het ontwerp-bestemmingsplan Natuurbegraafplaats Maasbree wordt gepubliceerd en gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Documentnummer: 1894/2013/54831 Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Omgevingsontwikkeling Portefeuillehouder: Hermans Opgesteld door: Wim Vermeulen Datum: Wijziging: 24-09-2013 21:58 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2013/ (van iedere bijlage het documentnummer vermelden) Overleg gepleegd met: Hilde Boomsma, Mandy Meijer, Rien Krouwel, Jan Vullings, Roel Janssen, Fer Schutgens, Ger Hermans. Advies ingewonnen bij Advies en Control: N Overleg gehad met communicatieconsulent? Meezenden Ter inzage leggen Resultaat: positief Resultaat: n.v.t. Ja, in eerder stadium Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) NEE Voorstel naar OR/GO: nvt Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Nee Nee Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2013/54831 Pag. 7 van 7