296678 Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Besluitnummer: 23 6b Onderwerp: Uitwerking Glasbankregeling ter voorbereiding op Bestuurlijk overleg Glasbankregeling 7 juni 2012 Advies: 1. Onder voorwaarden in te stemmen met afronding van fase 1 zijnde (concept) Regeling Glas voor Glas Noord-Limburg en uitwerking uitvoeringsorganisatie; 2. In te stemmen met uitwerking van een aangepaste fase 2 doormiddel van ontwikkeling van een draaiboek i.p.v. operationaliseren van een uitvoeringsorganisatie (UO); 3. Kennis te nemen van de agenda voor het bestuurlijk overleg Glasbankregeling 7 juni 2012; 4. Kennis te nemen van de ambtelijk verstuurde brief aan College van GS omtrent restant startkapitaal fonds. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink
Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Uitwerking Glasbankregeling ter voorbereiding op Bestuurlijk overleg Glasbankregeling 7 juni 2012 Advies 1. Onder voorwaarden in te stemmen met afronding van fase 1 zijnde (concept) Regeling Glas voor Glas Noord-Limburg en uitwerking uitvoeringsorganisatie; 2. In te stemmen met uitwerking van een aangepaste fase 2 doormiddel van ontwikkeling van een draaiboek i.p.v. operationaliseren van een uitvoeringsorganisatie (UO); 3. Kennis te nemen van de agenda voor het bestuurlijk overleg Glasbankregeling 7 juni 2012; 4. Kennis te nemen van de ambtelijk verstuurde brief aan College van GS omtrent restant startkapitaal fonds. Inleiding Op 18 december 2009 is door Provinciale Staten de POL_aanvulling Verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering vastgesteld. Deze POL- aanvulling vormt het kader voor het Limburgs Kwaliteitsmenu (later LKM). Het LKM is door Gedeputeerde Staten op 12 januari 2010 vastgesteld. Als gemeente hebben wij het LKM inmiddels vertaald in het kwaliteitskader buitengebied. In het LKM is de module uitbreiding glastuinbouw opgenomen (hierna te nomen de glasbankregeling ), welke van toepassing is op de uitbreiding van solitair gelegen glastuinbouwbedrijven. In het bestuurlijk overleg Glasregeling d.d. 14 oktober 2009 is besloten dat de branche (vertegenwoordigd door LLTB) en de gemeenten Horst aan de Maas, Venlo en Peel en Maas de regeling verder vorm geven. Voor deze uitwerking is adviesbureau METRUM in handen genomen. Inmiddels zijn de eerste resultaten in concept gereed en deze worden besproken in het bestuurlijk overleg van 7 juni 2012. Bijgevoegde stukken zijn allen ambtelijk afgestemd. Doelstelling De doelstelling van het opzetten van de glasbankregeling met de daarbij horende uitvoeringsorganisatie was een regeling die lean & mean is met een uitvoeringsorganisatie (UO), die beperkte extra kosten met zich mee zou brengen voor zowel de deelnemende gemeenten, als de agrariër en die de gemeenten en de initiatiefnemers ontzorgt. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: Programma 1.1. Ruimtelijke Ontwikkeling Doelstelling 2. Behoud en verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied, waarbij een duurzaam gebruik van het landelijk gebied zowel t.b.v. land- en tuinbouw, recreatie en toerisme en natuur en landschap centraal staat. Uitvoeringsafspraak: 1a. het opstellen van structuurvisies voor de diverse beleidsonderdelen waarbij burgers de inrichting van hun directe leefomgeving mede bepalen. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/90018 Pag. 2 van 5
Argumenten 1.1 Onder voorwaarden instemmen met afronding van fase 1 door bureau METRUM Door METRUM zijn een aantal documenten opgeleverd zijnde: de concept Regeling Glas voor Glas Noord-Limburg en Memo uitwerking uitvoeringsorganisatie glas-voor-glas regeling Noord Limburg. De opgeleverde stukken voldoen mits ze juridisch en fiscaal worden aangevuld. Primair wordt voldaan aan de randvoorwaarden. 2.1 Doelstelling glasbankregeling wordt in onvoldoende mate gehaald. De bovengenoemde doelstellingen worden in onvoldoende maten gehaald. Het voorstel is om niet verder in te zetten op het opzetten van een uitvoeringsorganisatie, maar om in te zetten op het opstellen van een draaiboek. In dit draaiboek staan onder andere de volgende onderwerpen benoemd: - voorwaarden waaraan een slooplocatie moet voldoen; - voorwaarden die gesteld worden aan een uitbreidingslocatie (de niet locatie specifieke voorwaarden); - stroomschema van de te volgen procedures; - standaardovereenkomsten tussen agrariërs en gemeenten; - aan te leveren gegevens door de initiatiefnemers. 2.2 Een uniforme aanpak in de gehele regio Doordat bij elke gemeente hetzelfde verhaal, procedure en afwegingskaders gelden, kunnen initiatiefnemers (en hun adviseurs) zelf nagaan waar ze zich kunnen melden voor vragen, waar ze informatie kunnen verkrijgen inzake slooplocaties en welke compenserende maatregelen gevraagd worden. Slopers kunnen eenvoudig nagaan welke bijdrage ze kunnen verwachten en welke mogelijkheden zij hebben met de achtergebleven locatie. 2.3 Gemakkelijk door te zetten naar andere gemeenten Door de uniforme aanpak kunnen omliggende gemeenten zich gemakkelijk aansluiten bij deze regeling. De aanpak is uniform en er hoeft niet verplicht gewerkt te worden met een uitvoeringsorganisatie. Het ontbreken van een vaste uitvoeringsorganisatie zorgt er voor dat de regeling gemakkelijker te implementeren is voor andere gemeenten. 2.4 De rol van de UO is te beperkt voor de kosten die er tegenover staan Metrum stelt dat de kosten voor een agrariër circa 5000 Euro bedragen per casus. Voor dit bedrag zorgt Metrum voor het voorlichten van de initiatiefnemers voor zowel sloop, als uitbreiding. Ze zorgen voor de contacten tussen slopers en uitbreiders en ze dragen zorg voor het opstellen van de overeenkomsten tussen gemeente en initiatiefnemer. Het opstellen van de noodzakelijke bestemmingsplannen om de sloop/ uitbreiding te kunnen realiseren is een verantwoordelijkheid die bij de initiatiefnemer ligt. De kosten voor het opstellen van dit plan liggen ook bij de initiatiefnemer. 2.5 Er kunnen direct kosten voor de gemeenten bespaard worden. Voor het bijhouden van de verschillende slooplocaties en uitbreidingslocaties, rekent Metrum een uurtarief van 125,-. Het bijhouden van deze administratie wordt ook uitgevoerd bij de gemeente Horst aan de Maas, waar de financiële administratie plaatsvindt van de glasbankregeling. Deze extra kosten kunnen met de gewijzigde aanpak vermeden worden, omdat de monitoring en de administratie in het kader van de financiën van het project al worden bijgehouden. 2.6 De verwachting is, dat er te weinig gebruik gemaakt wordt van de regeling, om een zelfstandige uitvoeringsorganisatie in stand te houden. Sinds het opstarten van dit project, hebben zich nog geen concrete casussen aangemeld, die willen uitbreiden. De verwachting is, dat op korte termijn zich weinig nieuwe casussen zullen aanmelden. Per jaar verwachten we maximaal 5 à 6 casussen. Met een goed draaiboek zal de ambtelijke inzet ten opzichte van de UO beperkt groter zijn. De kosten voor de initiatiefnemer daarentegen zijn wel veel lager. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/90018 Pag. 3 van 5
Kanttekeningen 2.1 Ambtelijke belasting is groter door het wegvallen van de uitvoeringsorganisatie Doordat de uitvoeringsorganisatie niet meer als contact persoon optreedt, moeten de gemeenten zorgen voor de informatieverstrekking aan initiatiefnemers en hun adviseurs. Door het opstellen van een goed draaiboek, kan deze extra inzet beperkt worden. 2.2 Er wordt meer gevraagd van de bedrijven die willen uitbreiden De bedrijven die willen uitbreiden, moeten meer doen om de vereiste sloop te realiseren. De participerende gemeenten geven alleen de gegevens af van de eventuele slooplocaties en verder moeten de initiatiefnemers zelf de onderhandelingen voeren, die tot de sloop van een locatie lijdt. Financiën Uw college heeft op 6 december 2011 besloten om de eenmalige kosten van in totaal 13.500,- voor rekening te brengen van de voorziening herziening bestemmingsplannen. Juridische consequenties n.v.t. Communicatie Met de communicatieconsulent is het volgende overeengekomen: de communicatie met betrekking tot de ontwikkelingen rondom bestemmingsplan buitengebied wordt structureel aangepakt. Uitvoering De uitvoering vindt plaats door de projectgroep glasbankregeling bestaande uit vertegenwoordigers van de gemeenten Venlo, Horst aan de Maas, Peel en Maas en bracnchevereniging LLTB. De ambtelijke projectgroep stuurt het bureau METRUM aan. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Ter uitvoering van de glasbankregeling wordt voorgesteld om een draaiboek in plaats van het oprichten van een uitvoeringsorganisatie. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/90018 Pag. 4 van 5
Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Omgevingsontwikkeling Portefeuillehouder: Hermans Opgesteld door: Martijn Vervaet Datum: Wijziging: 31-05-2012 9:13 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2012/ (van iedere bijlage het documentnummer vermelden) Overleg gepleegd met: Advies ingewonnen bij Advies en Control: Overleg gehad met communicatieconsulent? Meezenden Ter inzage leggen Resultaat: Resultaat: <Nee/Ja> Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) NEE Voorstel naar: nvt Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Nee Nee Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/90018 Pag. 5 van 5