MEMO. 1 Inleiding. Aan: De gemeenten in de regio Arnhem-Nijmegen, Provincie Gelderland. Cc.: Van: Onderwerp. Datum:



Vergelijkbare documenten
De gemeenten in de regio Arnhem-Nijmegen, Provincie Gelderland

De gemeenten in de regio Arnhem-Nijmegen, Provincie Gelderland

Regionaal Programma Werklocaties. Presentatie aan: Raadsleden gemeenten regio Arnhem Nijmegen

Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking. Samenvatting

Bouwstenenrapport Herijking Regionaal Programma Werklocaties

Analyse ontwikkeling van vraag en aanbod logistiek terreinen in de regio Schiphol

Regionale werkafspraken kantoren Hart van Brabant

Woningbouw Het plan maakt de ontwikkeling van twee woningen aan het Landaspad mogelijk. Tegen deze ontwikkeling hebben wij geen bezwaar.

Regionale behoefteraming Brainport Industries Campus Eindhoven

Debet & Credit november

Gemeente Oegstgeest. Onderbouwing Ladder voor duurzame verstedelijking Oude Vaartweg. 11 maart 2015

Provincie als regisseur kantorenmarkt

De Nieuwe Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Pieter van der Heijde, algemeen directeur Bureau Stedelijke Planning 22 september 2016

downloadbaar document, behorende bij bijlage I

Juiste kantoor op de juiste plek

Regionaal Programma Werklocaties (RPW)

Ladder toets kantoorruimte Landgoed De Reehorst

De Nieuwe Ladder voor Duurzame Verstedelijking. dr. Pieter van der Heijde, algemeen directeur Bureau Stedelijke Planning 16 mei 2017

Werklocaties. Nota Kantoren Rotterdam samengevat. 19 juni 2019

Een nieuwe ladder voor duurzame verstedelijking!

Uw kenmerk Uw brief Zaaknummer Documentnummer 2016/ U Raadsbrief 2016, nr oktober 2016

provinsje fryslân provincie frys1n

Behoefteraming bedrijventerreinen Zuid-Holland. Stec Groep Hub Ploem Bestuurlijk overleg Midden-Holland 2 oktober 2017

A. Uitgangspunten actualisatie regionale kantorenstrategie Holland Rijnland

Gedeputeerde Staten. Midden-Holland t.a.v. tafel Economie, Onderwijs en Arbeidsmarkt Postbus AH Gouda

Basisdocument regionale afspraken woningbouw. Stec Groep aan gemeenten en provincie Noord-Holland

Supermarkten & de ladder voor duurzame verstedelijking. Sascha Stavenuiter Houten, 24 juni 2015

Vraag 6 Hoe groot is de vloeroppervlakte van de bedrijfsruimte die u denkt nodig te hebben voor uw uitbreiding- of verplaatsingsplannen?

ACTUALISATIE UITGIFTETEMPO BEDRIJVENTERREINEN Stec Groep aan gemeente Apeldoorn (concept)

Regionale Agenda Werken Regionaal Ruimtelijk Overleg Midden Brabant December November 2016 Werkgroep Werken Hart van Brabant

ARTIKEL LID 2 BRO: LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING

Concept Convenant Voorraadbeheersing en Afstemming Werklocaties Flevoland. 1. Het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Almere,

Schuytgraaf Made in [Arnhem]

Ladder Holland Rijnland. Basisonderbouwing plannen wonen. Stec Groep aan Holland Rijnland

Onderwerp Vaststellen bestemmingsplan 'Steenakker, herzieing diverse locaties Gageldonkseweg'

Regionaal Programma Werklocaties RPW Arnhem Nijmegen. Informatiebijeenkomst commissies 10 oktober 2018

Bouwstenenrapport Herijking Regionaal Programma Werklocaties

De Ladder voor Duurzame Verstedelijking; probleem of kans? Pieter van der Heijde, algemeen directeur Bureau Stedelijke Planning 30 juni 2015

Ladder Holland Rijnland. Basisonderbouwing plannen wonen. Stec Groep aan Holland Rijnland

Doetinchem, 19 juni Te besluiten om: 1. Het Regionaal Programma Werklocaties Achterhoek met bijlagen (RPW Achterhoek) vast te stellen.

Opbouw presentatie. Actualisatie Kantorenstrategie Drechtsteden. 1. Aanleiding van deze presentatie. 2. Opdracht en doelstelling

Reactie en duiding van de (nieuwe) Ladder. Peter van Geffen 20 oktober 2016

vraaggericht woningmarkt onderzoek Maastricht

Kantorenvisie Netwerkstad Twente. Aanbevelingen en beleidsafspraken Februari 2012

Ladder Holland Rijnland. Basisonderbouwing plannen bedrijventerrein. Stec Groep aan Holland Rijnland

De ladder voor duurzame verstedelijking

Ladder Holland Rijnland. Plannen globaal/flexibel bestemmen. Stec Groep aan Holland Rijnland

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende voorwaarden:

Datum: Informerend. Datum: Adviserend 01/11/ /09/ /1/2019

Protocol kengetallen monitor kantorenmarkt provincie Zuid-Holland

Ladder voor Duurzame Verstedelijking: masterclass leegstand kantoren Zuid-Holland

Gedeputeerde Staten. Samenwerkingsorgaan Holland Rijnland Postbus AN Leiden. Aanvaarding regionale kantorenvisie Holland Rijnland

Notitie. Statenleden. Statencommissie EZB. 7 mei V.M.J. Munnecom. Ruimtelijke Ontwikkeling & Handhaving (073) Aan.

Wat gaat er goed in deze aanpak en waar zou nog meer aandacht aan besteed moeten worden?

Raadsvoorstel. 22 mei Geachte raad,

Feiten en cijfers Brabantse bedrijventerreinen Toelichting, 11 juli 2017 Provincie Noord-Brabant

Regionale afspraken maken over stedelijke ontwikkelingen in Noord-Holland

De ladder voor duurzame verstedelijking : introductie en achtergrond

Onderbouwing Ladder voor Duurzame Verstedelijking Sevenaer Staete

VERZONDEN 20SEP.2Ö13. Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg Postbus LH TILBURG

Plan van Aanpak project Regionale Kantorenstrategie Holland Rijnland 2020

Betreft Klant Van Datum Besluit ruimtelijke ordening: Ladder voor duurzame verstedelijking

Leegstand van bedrijfsruimten in Noord-Holland

Kwalitatieve onderbouwing bestemmingsplan Groendijck-Oost

*Z01518BDCCB* documentnr.: INT/C/16/23641 zaaknr.: Z/C/14/06862

Een nieuwe ladder voor duurzame verstedelijking?

Nota Samenvatting en beantwoording zienswijzen. Bestemmingsplan Ambachtsschool

*17UIT02105* *17UIT02105*

Bedrijventerreinen Noord-Veluwe. Regionale bijeenkomst raadsleden Gerrit Marskamp

ONDERZOEKSMEMORANDUM

Regionale kantorenvisie Noordoost Brabant

Gedeputeerde Staten. Regio Midden-Holland Postbus AH Gouda. Aanvaarding regionale kantorenvisie. Geachte heer Vente,

De volkshuisvestelijke opgaven. Gennep, 6 januari 2015 Anne-Fleur Dijkstra

B / V / Vp Ruimte CORR.NUMMER B&W-VERGADERING VOORSTEL IN RAAD BEHANDELEND AMBTENAAR. o openbaar na verzoek o vertrouwelijk

Grondexploitatie Bedrijventerrein De Munt A


Doorwerking ladder voor duurzame verstedelijking

Ladder voor Duurzame Verstedelijking: zonder Ladder geen nieuwbouw

Toepassing van het provinciaal detailhandelsbeleid

Nota van zienswijzen en van ambtshalve wijzigingen

Werklocaties Leusden. Avond van Leusden 19 juni

Kwaliteitsimpuls kantoren

AAN de voorzitter van de commissie Ruimte. Geachte voorzitter, ter afhandeling van de motie 11M41

RIGO Research en Advies Woon- werk- en leefomgeving Aansluiting plan Lingerzijde op de actuele regionale woningbehoefte

Visie kantorenlocaties Nieuwegein

Leegstand van bedrijfsvastgoed in de Dordtse Binnenstad

memo Toetsing ontwikkeling Land van Matena aan ladder voor duurzame verstedelijking

TOEPASSING TREDE 1 EN 2 LADDER DUURZAME VERSTEDELIJKING V00R PLAN MULDERSWEG

POL-uitwerking werklocaties - Regionale visie detailhandel Noord Limburg

Samenvatting Inleiding Werkgelegenheid Brabantse detailhandel Winkelaanbod in Noord-Brabant... 8

Provincie Staten van Gelderland T.a.v. Programmabureau Postbus GX ARNHEM. Geachte Staten,

Toepassing van de ladder in Provincie Zuid-Holland

SAMENVATTING RAADSVOORSTEL. h. vranken BP TH 12G / Kantorenvisie Netwerkstad Twente. 01 Werk verbindt

Ladderen: svz RvS & regio s

BOVENREGIONAAL BEDRIJVENTERREIN HOEKSCHE WAARD. Notitie over het door Buck Consultants uitgevoerde onderzoek naar nut en noodzaak

Werklocaties Leusden. Avond van Leusden 30/01/ 14

Aanbod bedrijventerreinen

De Brabantse Agenda Wonen

Ladder van Duurzame verstedelijking

Ladder voor duurzame verstedelijking Three steps to heaven? 10 maart 2015

Transcriptie:

MEMO Aan: De gemeenten in de regio Arnhem-Nijmegen, Provincie Gelderland Cc.: Van: Onderwerp Datum: Michel Hek, Walter Hulsker, Elvira Meurs en Joost de Koning Herijking Regionale Programmering Werklocaties - Uitgangspunten notitie Kantoren 6 november 2015 Onze ref. NL2140-30847 1 Inleiding De afgelopen jaren is een over-programmering en leegstand ontstaan bij kantoren, bedrijventerreinen en perifere detailhandelsvestigingen. Er heeft reeds een aanzienlijke herprogrammering plaatsgevonden; maar er zal nog een verdere herprogrammering plaatsvinden. Op basis van enkel een kwantitatieve benadering is in de regio Arnhem-Nijmegen sprake van een overaanbod van kantoren. Dit overaanbod zit voor een belangrijk deel in harde plancapaciteit (onherroepelijke bestemmingsplannen).het overaanbod heeft o.a. tot gevolg dat niet flexibel kan worden ingespeeld op de vragen uit de markt. Voor een duurzame economische ontwikkeling van de regio is het essentieel dat de afspraken én onderlinge spelregels worden geactualiseerd en herzien zodat de regio snel kan inspelen op nieuwe ontwikkelingen. Hiervoor zullen scherpe keuzes nodig zijn die het overaanbod naar beneden zullen bijstellen. Dat betekent dat alle plannen opnieuw worden bekeken om overprogrammering te voorkomen. Bekeken wordt wat gevolgen zijn van plannen voor de bestaande voorraad conform de filosofie van de ladder voor duurzame verstedelijking. Dit geldt niet alleen voor kantoren, maar ook voor bedrijventerreinen en perifere detailhandel. Door te monitoren en flexibel en dynamisch te blijven inspelen op nieuwe ontwikkelingen kan toegewerkt worden naar een beter evenwicht tussen vraag en aanbod. Deze notitie geeft de basis voor de spelregels zoals deze in de herijking toegepast moeten worden. De definitie van werklocaties voor dit onderzoek richt zich op de volgende afbakening: - Bedrijventerreinen - Perifere detailhandel (Perifere Detailhandels Vestiging/ Grootschalige Detailhandels Vestiging) - Kantoorlocaties Proces De basis van de Herijking van de Regionale Programmering Werklocaties is gelegen in een gezamenlijk gedragen vertrekpunt over de gehanteerde uitgangspunten. Het proces start daarom met een gedragen set aan spelregels (uitgangspunten). Deze notitie, opgesteld door Ecorys, vormt de uitkomst van de gezamenlijk opgestelde uitgangspunten van de werkgroep 1 ten behoeve van eenzelfde en gedragen interpretatie van het in beeld brengen van vraag en aanbod. Wij vragen bestuurders akkoord te geven op deze uitgangspunten om op deze wijze objectief en gedegen de vraag en aanbod naar kantoorruimte inzichtelijk te maken. Het gaat er hierbij om dat alle gemeenten langs dezelfde 'meetlat' gelegd worden. Na bestuurlijke goedkeuring van deze uitgangspunten, is de Bestaande uit provincie Gelderland, en de gemeenten Arnhem, Nijmegen, Zevenaar, Overbetuwe en Wijchen BELGIË - BULGARIJE - HONGARIJE - INDIA - KROATIË - NEDERLAND - POLEN - RUSSISCHE FEDERATIE - SPANJE - TURKIJE - VERENIGD KONINKRIJK

volgende stap in het proces, het kwantitatief en kwalitatief in beeld brengen van vraag en aanbod en confrontatie hiervan inzichtelijk te maken. de Vervolgens zal Ecorys de confrontatie van vraag en aanbod verwoorden in een concept-beslispuntennotitie waarin scenario's beschreven zullen worden hoe er bestuurlijk ingegrepen kan worden om tot een evenwichtige balans op de bedrijventerreinen-, perifere detailhandel- en kantorenmarkt gekomen kan worden. Ten slotte zijn het de bestuurders van de betrokken gemeenten die een keuze moeten maken uit aangereikte scenario's van de beslispuntennotitie. de De huidige planning voorziet in een getrapte vaststelling: - Medio november 2015: bestuurlijke accordering uitgangspunten (spelregels) - Medio zomer 2016 bestuurlijke aanbieding beslispuntennotitie (confrontatie vraag-aanbod) Deze notitie is als volgt opgebouwd: > H2 - Samenvattend overzicht van alle uitgangspunten mbt tot kantoren > H3 - Uitgangspunten van de vraagraming, zowel kwantitatief als kwalitatief > H4 - Uitgangspunten van aanbodinventarisatie, zowel kwantitatief als kwalitatief > H5 - Toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking 2 Samenvattend overzicht uitgangspunten kantorenlocaties Hieronder zijn de uitgangspunten weergegeven voor het in beeld brengen van vraag en aanbod kantorenlocaties. Deze worden in de volgende hoofdstukken verder toegelicht. naar 2.1 Algemene uitgangspunten «Er dient in de herijkte Regionale Programmering Werklocaties een beter evenwicht tussen vraag en aanbod plaats te vinden, waarbij over-programmering voorkomen/ beperkt moet worden. «In de R P W zullen kwaliteiten van kantoren of kantoorlocaties meegenomen worden in de afweging; bestaande harde plannen kunnen ter discussie komen te staan. «Het nieuwe R P W dient in te kunnen spelen op nieuwe ontwikkelingen, waardoor flexibiliteit in de programmering benodigd is. 2.2 Uitgangspunten vraagraming «Schaalniveau: uitgegaan wordt van de COROP Arnhem-Nijmegen + Montferland en Mook en Middelaar «De provincie Gelderland heeft in 2011 een langetermijn-behoefteraming gepubliceerd in het rapport 'Debet S Credit, balans van de Gelderse kantorenmarkt; vraag-aanbod-confrontatie 2011-2040'. Eind 2014 heeft de Provincie Gelderland besloten dat de ramingen die zijn uitgevoerd een goede kwantitatieve basis boden voor verdere analyses. Ook in het kader van deze studie worden deze ramingen voor de kantorenmarkt gehanteerd. «Het kantorenmarktonderzoek Debet S Credit neemt, net als de Structuurvisie Bedrijventerreinen van de provincie Gelderland en veel andere kantoormarktonderzoeken, het TM-scenario als vertrekpunt. Uitgangspunten notitie Ecorys tbv kantoren 06-11-2015 (eindversie).docx 2 van 9

Daarnaast wordt uitgegaan van een vervangingsvraag door technische of economische veroudering van gebouwen ouder dan 50 jaar. «Het onderzoek van Bureau Buiten geeft een kwalitatieve verdieping van de vraagraming. Deze verdieping naar locatietype in regio Arnhem -Nijmegen wordt als basis aangehouden in de vraagraming. 2.3 Uitgangspunten aanbod «W e hanteren de aanbod- en planinventarisatie zoals die voor 'Debet en Credit' is gemaakt en getoetst in de eindrapportage Kantorenmarkt Gelderland 2. Voor het aanbod is het Bak-bestand (d.d. 01-01 2015) de basis. «Het onderzoek voor kantoren richt zich op het aanbod van kantoorlocaties en gaat niet over nevengeschikte kantoorruimtes (als onderdeel van een bedrijfsgebouw, is onderdeel van deelstudie bedrijventerreinen). «In deze studie wordt zowel naar de gehele voorraad aan kantoorgebouwen per gemeente gekeken als specifieke kantorenlocaties. «Er wordt een kwantitatieve inventarisatie gemaakt van welk aanbod aan kantoren tot welk locatietype behoort. «Het aanbod van de kantorenvoorraad op gemeenteniveau en naar locatietype wordt aan de gemeenten voorgelegd. Een check op het onderscheid naar locatietype en de leegstand per gemeente wordt gevraagd aan de gemeenten die deel uitmaken van deze studie. «In de rapportage van Bureau Buiten wordt de plancapaciteit van kantoren besproken. Hierbij wordt het onderscheid gemaakt tussen harde plannen (vigerend, vastgesteld of onherroepelijk bestemmingsplan) en zachte plannen (plannen in voorbereiding). Voor deze studie wordt alleen onderscheid gemaakt tussen onherroepelijke bestemmingsplannen en overige bestemmingsplannen. Deze plancapaciteit zal opnieuw moeten worden gecontroleerd door gemeenten. «Aanbod wordt niet langer als courant beschouwd wanneer een substantieel deel van de leegstand structureel is (drie jaar of langer leeg staat). «Bij structurele leegstand wordt kwalitatief gekeken naar de achterliggende locatiekenmerken en de wensen van de doelgroepen. 2.4 Toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking «Voor lokaal-regionale locaties is COROP het marktgebied. «Alleen bij (inter)nationaal georiënteerde kantoren wordt verder gekeken dan de grenzen van COROP, om een realistisch beeld te krijgen van de concurrentie in omliggende gemeenten. «Het onderzoek richt zich primair op Nederland, mochten er directe aanleidingen zijn dat locaties concurreren met Duitse locaties, dan zal daar aandacht aan geschonken worden. Bureau Buiten (2014).Kantorenmarkt Gelderland Uitgangspunten notitie Ecorys tbv kantoren 06-11-2015 (eindversie).docx 3 van 9

3 Uitgangspunten vraagraming kantoren 3.1 Het studiegebied Voor de herijking wordt uitgegaan van de regio COROP Arnhem-Nijmegen (dat is inclusief Druten) + gemeente Montferland en gemeente Mook en Middelaar als onderdeel van het samenwerkingsverband de regio Arnhem-Nijmegen. De provinciale vraagramingen worden aangepast naar dit schaalniveau. van Tabel 3.1 Corop-indeling COROP Arnhem-Nijmegen + Montferland S Mook en Middelaar «Arnhem «Nijmegen «Beuningen «Overbetuwe «Doesburg «Renkum «Druten «Rheden «Duiven «Rijnwaarden «Groesbeek «Rozendaal «Heumen «Ubbergen «Lingewaard «Westervoort «Millingen a/d R «Wijchen «Montferland «Zevenaar «Mook en Middelaar 3.2 Vraagraming: kwantitatieve uitgangspunten Het kantorenmarktonderzoek Debet S Credit neemt, net als de Structuurvisie Bedrijventerreinen van de provincie Gelderland en veel andere kantoormarktonderzoeken, het TM-scenario als vertrekpunt. In het TM- scenario groeit de werkgelegenheid nog maar zeer beperkt. Daarnaast wordt in de studie vervangingsvraag meegenomen. Dit is de vraag doordat bedrijfspanden economisch of technisch verouderen. In de studie Debet S Credit wordt uitgegaan van een gemiddelde levensduur van kantoorpanden van 50 jaar. Vraagraming De provinciale kantorenraming is gebaseerd op uitbreidingsvraag als gevolg van: - Veranderingen in de werkgelegenheid door uitbreiding en inkrimping van activiteiten, oprichtingen en opheffingen en vestiging en vertrek van bedrijven (ook door bedrijfsmigratie en bovenregionale vraag); - Veranderingen in het ruimtegebruik per arbeidskracht, oftewel het aantal m2 kantoorruimte dat per werkzame persoon kantoorhoudende werkgelegenheid nodig is. De vervangingsvraag is de vraag naar kantoorruimte die ontstaat doordat kantoren om (diverse) redenen van veroudering niet meer voldoen. Met 'Vervangingsvraag' moet in kantorenramingen met enige voorzichtigheid omgegaan worden. Door de afname van de uitbreidingsvraag zal de vraag naar kantoren op lange termijn overwegend vervangingsvraag zijn. Wanneer echter 100 0 7o van de vervangingsvraag opgeteld wordt bij de totale behoefte wordt er expliciet vanuit gegaan dat verouderde kantoorgebouwen van de markt "verdwijnen". Dit is niet vanzelfsprekend het geval, en het gevaar is dat er een voorraad leegstaande incourante kantoorpanden ontstaat. In de rapportage van Bureau Buiten is er voor gekozen alleen uit te gaan van de uitbreidingsvraag, ook in de vraag-aanbod-confrontatie. Uitgangspunten notitie Ecorys tbv kantoren 06-11-2015 (eindversie).docx 4 van 9

Omdat alle vervangingsvraag buiten beschouwing laten geen recht doet aan de werkelijkheid, is in de werkgroep besloten dat alleen voor plannen voor kantoren die concreet zijn, waarvan financiële onderbouwingen beschikbaar zijn en die tot ontwikkeling komen in de periode tot 2020 en leiden tot verplaatsing van bedrijfsactiviteiten worden meegenomen als vervangingsvraag. 3.3 Kwalitatieve opbouw van de vraag Voor het in beeld brengen van de kwalitatieve opbouw van de vraag kan op basis van de kwantitatieve geraamde ruimtevraag voor kantorenlocaties worden vastgesteld wat de belangrijkste vestigingsplaatseisen zijn. Deze eisen veranderen in de tijd. In de laatste jaren is een trend zichtbaar van concentratie binnen steden, op locaties die goed bereikbaar zijn met openbaar vervoer. Ook moet er genoeg vloerruimte beschikbaar zijn om flexibel te werken 3, terwijl er ook juist vraag is naar kleinere, flexibele kantoorpanden/ ruimten in nieuwe concepten op centrale locaties. Door een ruim kantorenaanbod, de wens tot kostenoptimalisatie bij gebruikers en de afnemende betekenis van kantoren als statussymbool, neemt de prijsgevoeligheid, en daarmee de vraag naar goedkope kantoorruimtes, toe. In onderstaande tabel is op basis van literatuur en ervaringen van Ecorys gebaseerd op eerdere studies een inschatting gemaakt van de belangrijkste vestigingseisen van de kantorenmarkt. Hierbij is onderscheid gemaakt naar vraag naar kantoorruimte vanuit (inter)nationale bedrijven en vanuit regionale bedrijven. In deze vestigingsplaatsfactoren zijn ook de trends in de sectoren (bijv. bereikbaarheid en vloeroppervlakte) integraal meegenomen. Bij de inventarisatie van het aanbod wordt gekeken in hoeverre het aanbod voldoet aan de gevraagde kwaliteiten vanuit het bedrijfsleven. Tabel 3.2 Vestigingsplaatsfactoren (Inter)nationaal kantoor Regionaal kantoor Prijs ++ ++++ Bereikbaarheid auto ++ ++++ Bereikbaarheid OV (afstand tot station + wel/geen bushalte op loopafstand) +++++ ++ Stedenbouwkundige uitstraling ++++ ++ Kwaliteit fysieke omgeving (parkachtige uitstraling) ++ +++ Zichtlocaties +++ ++ Nabijheid stedelijke voorzieningen ++++ ++ Nabijheid universiteit ++++ ++ Schaalgrootte vloeroppervlak ++++ ++ Energielabel ++++ +++ Vastgoedvisierapport, DTZ Zadelhof, 2015. Uitgangspunten notitie Ecorys tbv kantoren 06-11-2015 (eindversie).docx 5 van 9

4 Uitgangspunten inventarisatie van het aanbod De inventarisatie van het aanbod aan kantoren wordt gedaan door zowel te kijken naar de (kwantitatief) van het aanbod als de kwaliteit van het aanbod. omvang 4.1 Kwantitatieve inventarisatie van het aanbod Voor de inventarisatie van het aanbod maken we het volgende onderscheid: 1. Onherroepelijk aanbod en overig aanbod In overleg met de ambtelijke werkgroep is bepaald dat in de herijking alleen nog het onderscheid wordt gemaakt tussen onherroepelijke plannen en overige plannen (van plannen in procedure tot plannen op de "tekentafel"). Alle gemeenten worden door Ecorys gevraagd naar de plannen voor kantorenlocaties (ook als deze nog in de idee-fase verkeren). 2. Locatietype Bureau Buiten hanteert in haar studie een vijftal locatietypes om het aanbod in beeld te brengen. Dit onderscheid zal Ecorys ook meenemen in het verzoek aan gemeenten om aanbod gegeven aan te leveren. De locatietypes die Bureau Buiten hanteert zijn: «Centrum/ stationslocatie «Woonwijk «Kantorenpark «Bedrijventerrein «Buitengebied Door het kwantitatief aanbod per locatietype in beeld te brengen kan de berekende ruimtevraag afgezet worden tegen het beschikbare aanbod. Vervolgens wordt gekeken naar de kwaliteiten van het aanbod (mate van courantheid en toekomstbestendigheid). Welke specifieke locaties voldoen in meer of minder mate aan de verwachte ruimtevraag. Dit wordt in paragraaf 4.2 verder toegelicht. 3. Leegstand De leegstand betreft de bestaande gebouwen op kantorenlocaties die leeg staan. Inzicht in de leegstand is relevant voor het inzichtelijk krijgen van het beschikbare aanbod op bestaande locaties en de kwaliteit hiervan voor het accommoderen van (een deel van de) marktvraag. Een frictieleegstand van circa 50 op de vastgoedmarkt wordt als gezond beschouwd. Locaties met een leegstand op of onder frictieniveau worden daarom niet verder meegenomen in deze analyse. Indien gemeenten aangeven dat er sprake is van substantiële leegstand van meer dan het frictieniveau wordt aan hen gevraagd naar de courantheid van de locatie. Wanneer er courant vastgoed op de locatie staat kan deze locatie, in theorie, een deel van de marktvraag accommoderen. Wanneer er sprake is van incourant vastgoed, wordt gekeken in hoeverre de locatie nog voldoet aan de eisen die worden gesteld door gebruikers van kantoorruimte. W e spreken over incourant vastgoed als gebouwen langer dan 3 jaar leeg staan. In de analyse zal dit enkel benoemd worden voor een locatie. De Uitgangspunten notitie Ecorys tbv kantoren 06-11-2015 (eindversie).docx 6 van 9

afweging over eventuele verdere consequenties (bijv. herstructurering, transformatie) zal echter een bestuurlijke afweging zijn en wordt niet meegenomen in de analyse. De beoordeling van incourantheid wordt in eerste instantie aan gemeenten overgelaten. Ecorys controleert deze gegevens door ook zelf met lokale makelaars te spreken om een beeld van de locaties te krijgen. 4. Bak-bestand De basis voor de aanbod-gegevens van de kantoren binnen de regio Arnhem-Nijmegen is het van de provincie Gelderland met als peildatum het aanbod tot 1-1-2015. Bak-bestand 4.2 Kwalitatieve inventarisatie van het aanbod De kwalitatieve inventarisatie van het aanbod geeft gericht inzicht in de mate van courantheid en de toekomstwaarde van de locaties. Wat is de staat van de panden en in hoeverre voldoen de locatiekwaliteiten aan de eisen van toekomstige ruimtevragers. Bepalen courantheid van het aanbod In het algemeen wordt uitgegaan van een levenscyclus van kantoorvastgoed van zo'n 50 jaar. In die periode is de vraag naar locaties veranderd, en voldoet het aanbod niet meer aan de vraag. Maar ook kantorenlocaties jonger dan 50 jaar kunnen, door verandering van marktvraag niet meer voldoen aan de gestelde eisen. Dit uit zich, in de meeste gevallen, in een leegstandsperiode langer dan 3 jaar. De eerste stap is daarom een scheiding maken van het vastgoed op basis van het Bak-bestand. Er wordt gekeken naar een aantal elementen die een indicatie geven van veroudering of tekenen van incourantheid, te weten: 1. Panden die ouder zijn dan 50 jaar; 2. Panden die langer dan 3 jaar leegstaan; Bepalen vitaliteit van de locaties De eerste indicatie over mate van courantheid van het aanbod is verkregen uit de analyse van het Bakbestand. Dit geeft "slechts" inzicht in de locatietypes. Verdieping vindt plaats op iedere kantorenlocatie (circa 17 in regio Arnhem-Nijmegen), door middel van een schouw. Gekeken wordt in hoeverre de locaties voldoen aan de gestelde criteria vanuit de ruimtevragers (zie eisen in tabel 3.2). Met andere woorden, hoe vitaal zijn de locaties. Daarnaast wordt de toekomstbestendigheid (op basis van trends en ontwikkelingen) meegenomen. Hierbij gaat het om sec de locatie en niet de individuele gebouwen. Planologisch wordt tevens vastgesteld welke ontwikkelpotentie per kantorenlocatie aanwezig is. Ten slotte vindt een markttoets plaats bij het bedrijfsleven (gevestigde bedrijven, marktpartijen en makelaars) middels (telefonische) interviews. Deze stappen maken het mogelijk de locaties kwalitatief te positioneren in de markt. Vervolgens is het mogelijk zowel kwantitatief als kwalitatief de confrontatie van vraag en aanbod volgens de ladder voor duurzame verstedelijking te laten plaatsvinden (zie volgend hoofdstuk). Uitgangspunten notitie Ecorys tbv kantoren 06-11-2015 (eindversie).docx 7 van 9

5 Spelregels ladder voor duurzame verstedelijking In november 2013 (2 e versie) heeft het Ministerie van Infrastructuur en Milieu de 'ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Sindsdien moet de ladder voor duurzame verstedelijking worden doorlopen om nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren. De ladder kent een aantal treden die zorg moeten dragen voor een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkelingen en daarmee ook leiden tot een goede evenwichtige regionale programmering. De Ladder voor duurzame verstedelijking begint allereerst met een analyse van de vraag, vervolgens een analyse van het huidige aanbod in de tijd aan beschikbare panden (zowel kwantitatief als kwalitatief). Daarna wordt gekeken naar de leegstand en de herstructureringsmogelijkheden, beide ook onderdeel uitmakend van het (potentiële) aanbod. Vervolgens wordt in beeld gebracht welke harde en zachte plannen er zijn om het huidige aanbod aan te vullen. Het systematisch aflopen van deze onderdelen, geeft inzicht in de behoefte aan nieuwe kantorenlocaties voor de genoemde functies en de match. Inpassing in de tijd. Dit vormt de basis voor een zorgvuldige afweging op grond van een markttechnische onderbouwing die ook in bestuurlijke trajecten gevolgd moet worden. In al onze marktstudies passen we de Ladder toe, zodat het rapport ook bij de Raad van State stand houdt, indien nodig. Op macroniveau ontstaat door de kwantitatieve en kwalitatieve confrontatie van vraag en aanbod een goed beeld van het aanbod en de behoefte aan locaties en welke locaties meer kansrijk zijn in relatie tot de vraag en welke locaties minder geschikt zijn. Dit ter verantwoording van trede 1 en trede 2 van de ladder voor duurzame verstedelijking. Ten behoeve van de ladder zal op bestemmingsplanniveau altijd nog de actualiteit moeten worden meegewogen. Door het monitoren van de uitgifte en actuele ontwikkelingen blijft per individuele situatie een goede afweging nodig om al dan niet tot ontwikkeling over te gaan van de betreffende locatie. Flexibel programmeren op basis van de actuele vraag en het aanbod zorgt voor een zorgvuldige balans tussen vraag en aanbod. Uitgangspunten notitie Ecorys tbv kantoren 06-11-2015 (eindversie).docx 8 van 9

6 Financiën Om de studie naar een herijking van het R P W goed te kunnen uitvoeren is afgesproken dat naast vraag en aanbod van locaties ook financiële parameters worden meegenomen. Het gaat hierbij specifiek om plannen voor de ontwikkeling van kantorenlocaties. Ten behoeve van (bestuurlijke) keuzes die gemaakt gaan worden is het van belang één gestandaardiseerd kader te hebben, waaraan alle locaties voor de betrokken gemeenten, getoetst gaan worden. Inzicht in de financiële situatie van afzonderlijke locaties kan bereikt worden middels de grondexploitaties. Elke gemeente dient conform Besluit Begroting en Verantwoording een grondexploitatie op te stellen (en deze jaarlijks te herijken). Private partijen maken een business case, veelal ook in de vorm van een grondexploitatie met kosten en opbrengsten om te beoordelen of het interessant is verder te gaan met de ontwikkeling. De grondexploitatie is het financieel kader van de gebiedsontwikkeling met in achtneming van de ruimtelijke doelstellingen (bijvoorbeeld het aantal te bouwen vierkante meters) die in het bestemmingsplan zijn vastgelegd. Het voorstel van Ecorys, na consultatie inde werkgroep is om alleen de resultaten van de grondexploitatie in een absoluut getal te vermelden. De overige kostenparameters mogen in een percentage van de kosten. Hiermee komen er geen gevoelige financiële parameters "op straat". De financiële gegevens zullen niet in een rapportage beschreven worden, maar gebruikt worden om de beslispuntennotitie te kunnen onderbouwen met financiële implicaties. Parameters output Plangebied (aantal m2 bruto plangebied) m2 Uitgeefbaar oppervlak (aantal m2 netto uitgeefbaar) m2 Eigendom gemeente (aandeel/ m2 bruto plangebied) m2 en/ of 06 Kostenopbouw» Aandeel boekwaarde (verwervingsprijs + gemaakte kosten) 06» Aandeel civieltechnische kosten (kosten bouw- en woonrijp maken) 00» Aandeel Plan- en advieskosten (Voorbereiding, Advies, Toezicht) 00» Aandeel afschrijvingen (afwaarderingen op grondopbrengsten) 00 Resultaat GREX (huidig saldo op grondexploitatie, NCW per 1-1-2015) e Uitgangspunten notitie Ecorys tbv kantoren 06-11-2015 (eindversie).docx 9 van 9