GEMEENTE Briclle Aan burgemeester en wethouders atum: 15 april 2013 Sector/stafafdeling: SLZ/Beleid Portefeuillehouder: Wethouder Borgonjen Ontworpen door: A. Prins ingekomen: reg.nr.: [?>. CQQl j-2>q par. afd.hfd. par. sec.hfd/ / //(\\ ƒ beleid BOR. medeparaaf: Onderwerp: Pilot Social Return On Investment Gevraagde beslissing college: 1. Van 1 juli 2013 tot 1 juli 2014 te participeren in een pilot waarbij Social Return on Investment wordt toegepast bij alle inkoop- en aanbestedingsprocedures met een waarde vanaf 15.000 van de gemeente Spijkenisse voor de inkoop van Werken, Leveringen en iensten; 2. Voor de uitvoering van de pilot wordt voor de periode 1 juli 2013 tot 1 juli 2014 0,5 fte adviseur op de afdeling WMI (uitvoerder van het Brielse beleid ten aanzien van Sociale Zaken) ingehuurd ad 45.000, met financiering van het aandeel van de gemeente Brielle ad 3.780 uit het Participatiebudget; 3. Op basis van een evaluatie wordt na 1 juli 2014 besloten over de structurele toepassing en werkwijze van Social Return on Investment en de eventuele wijziging van het inkoopen aanbestedingsbeleid. e commissie informeren over: 1. e commissies Samenleving en Grondgebied informeren conform dit besluit. Uitvormingstraject Commissie B.Z.M. Samenleving Grondgebied Bijz. projecten Raad Bezw. schr. OR GO 0 0 datum: I 22-05 2013 I 08-05-2013 Advies pag. 1 van 6
beslissing B & W d.d. 14 ME12013 bespreken: conform P afwijkend besluit aangehouden Samenvatting e gemeenten Bernisse, Brielle en Spijkenisse passen momenteel nog niet standaard Social Return on Investment (SROI) toe bij de uitvoering van inkoop- en aanbestedingsprocedures voorwerken, leveringen en diensten. oor toepassing van SROI kan invulling worden gegeven aan beleidsdoelen van de gemeente, waaronder het vergroten van de arbeidsparticipatie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. oor gebruik te maken van SROI kan de verdergaande bezuiniging op het participatiebudget deels worden opgevangen en worden geanticipeerd op de invoering van (de quotumregeling in) de Participatiewet. Voorgesteld wordt voor de periode 1 juli 2013 tot 1 juli 2014 een pilot uit te voeren waarbij SROI wordt toegepast bij alle inkoop- en aanbestedingsprocedures met een waarde vanaf 15.000 van de gemeente Spijkenisse voor de inkoop van Werken, Leveringen en iensten. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de werkwijze van het Werkgeversservicepunt (WSP) Rijnmond van de gemeente Rotterdam, vanwege het bestaande samenwerkingsconvenant tussen het WSP Bernisse, Brielle & Spijkenisse en het WSP Rijnmond. Uitvoering van de pilot vindt plaats op de afdeling WMI. it kan vanwege o.a. de voorbereidingen op de invoering van de Participatiewet niet plaatsvinden binnen de bestaande formatie. Voorgesteld wordt daarom over te gaan tot inhuur van 0,5 fte adviseur voor de afdeling WMI voor de periode van 1 juli 2013 tot 1 juli 2014 ad 45.000 met financiering van het aandeel van de gemeente Brielle ad 3.780 (= 8,4%, zie verder financiële paragraaf) uit het Participatiebudget. Op basis van een evaluatie wordt na 1 juli 2014 besloten over de structurele toepassing en werkwijze van Social Return on Onvestment en de eventuele wijziging van het inkoop- en aanbestedingsbeleid. 1. Inleiding e gemeenten Bernisse, Brielle en Spijkenisse voeren jaarlijks inkoop- en aanbestedingsprocedures voorwerken, leveringen en diensten. Hieraan kan Social Return on Investment (SROI) worden gekoppeld. it geeft de gemeenten mogelijkheden voor het creëren van werkgelegenheid en werkervaringsplaatsen. oor de drie gemeenten is SROI al een aantal maal toegepast. Er is echter nog geen sprake van structurele toepassing en ook niet van toepassing van een uniforme werkwijze. Middels dit advies wordt voorgesteld een pilot van 12 maanden uit te voeren met standaard toepassing van SROI op de inkoopen aanbestedingsprocedures met toepassing van de werkwijze van het Werkgeversservicepunt Rijnmond van de gemeente Rotterdam. Wat is SROI? SROI bij inkoop is het vaststellen en uitvoeren van sociale voorwaarden door middel van het opnemen van een sociale paragraaf in bestekken bij onder andere inkoop- en aanbestedingstrajecten, inrichtings- en ontwikkelingsprojecten en afspraken met externe partijen. pag. 2 van 6
e winst van SROI SROI stimuleert verschillende beleidsdoelen van de gemeente, waaronder het vergroten van de arbeidsparticipatie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt en duurzaam inkoopbeleid. Met de toepassing van SROI kan een bijdrage worden geleverd aan de doelstellingen van het arbeidsontwikkelbeleid 1 ; het voorkomen van instroom in de Wwb, het realiseren van uitstroom uit de Wwb naar de reguliere arbeidsmarkt en het bevorderen van actief burgerschap. oor gebruik te maken van SROI kan de verdergaande bezuiniging op het participatiebudget deels worden opgevangen en worden geanticipeerd op de invoering van (de quotumregeling in) de Participatiewet. Middels SROI kunnen werkervaringsplaatsen, arbeidsovereenkomsten en dienstverlening worden verkregen voor de eerder omschreven doelgroepen. it vergroot als het ware het uitvoeringsbudget voor re-integratie en voor de gemeente als geheel. Wanneer SROI door de uitvoerder wordt ingevuld met duurzame arbeidsovereenkomsten, leidt dit tot een besparing op het Inkomensdeel Wwb. it budget is vrij besteedbaar voor de gemeenten. In de jaren 2007 t/m 2009, 2012 en 2013 kon overschot op het Inkomensdeel worden toegevoegd aan de algemene middelen. Bij veel opdrachtgevers bestaat de angst dat, door de inzet van SROI, opdrachten duurder uitvallen. Uit onderzoek van TNO 2 blijkt dat er geen aanwijzingen zijn dat SROI tot hogere aanneemsommen leidt. Eventuele kosten die gemaakt worden voor de uitvoering van SROI worden niet doorberekend in de offerte. Het idee is dat dat komt door de concurrentie tussen opdrachtnemers (marktwerking) en het feit dat de extra kosten te verwaarlozen zijn bij de totale aanneemsom. Pilot Voorgesteld wordt per 1 juli 2013 te starten met een pilot van 12 maanden met toepassing van de werkwijze van het Werkgeversservicepunt (WSP) Rijnmond van de gemeente Rotterdam. it laatste in het licht van het samenwerkingsconvenant tussen het WSP Bemisse, Brielle & Spijkenisse en het WSP Rijnmond. Er kan gebruik worden gemaakt van de faciliteiten van het WSP Rijnmond, zoals het gebruik van de gehanteerde database en ontwikkelde formats. Ook kan over en weer invulling worden gegeven aan de SROI van de gevoerde aanbestedingsprocedures. it vergroot de kans op succesvolle matches en de te benutten inkoopkracht. e werkwijze voor SROI gedurende de pilot is als volgt: 1. Toepassing bij alle inkoop- en aanbestedingsprocedures van de drie gemeenten met een waarde vanaf 15.000; 2. e SROI-doelgroep bestaat uit: Wwb-, Ioaz-, Ioaw-, Bbz- en Wmo-doelgroep Wsw-ers, werkzaam bij of op de wachtlijst voor een dienstbetrekking bij e Welplaat Wajong-ers die gedeeltelijk en/of tijdelijk arbeidsongeschikt zijn Leerlingen van VMBO, VSO, MBO niveau 1 en 2 en basisscholen (deze laatste groep met het oog op kennismaking met beroepsgroepen) Awbz-doelgroep 1 Nota arbeidsontwikkeling in Bemisse, Brielle en Spijkenisse, vastgesteld door het college B&W d.d. 02-04-2013. 2 Handleiding Social Return bij inkoop door gemeenten, BESO - samenwerkingsverband tussen TNO en Wissenraet van Spaendonck, 2011. pag. 3 van 6
Er wordt zoveel mogelijk aangestuurd op begunstiging van eigen inwoners. Het is vanwege Europese wet- en regelgeving echter niet mogelijk inwoners uit andere gemeenten uit te sluiten. Hierdoor kunnen in de praktijk ook inwoners buiten de eigen gemeente deelnemen aan de invulling van de SROI. 3. Invullingsmogelijkheden SROI geeft opvolging aan de bekende 5% regeling, maar kent meer mogelijkheden. e nieuwe regeling kan op verschillende manieren worden ingevuld. Voorwaarde is dat een bijdrage wordt geleverd aan de realisatie van de doelstellingen van het arbeidsontwikkelbeleid. Invullingsmogelijkheden zijn: Creatieve oplossingen van de opdrachtnemer Het aangaan van een arbeidsovereenkomst, het inlenen van of het bieden van een werkervaringsplaats aan de doelgroep van SROI; Het afnemen van dienstverlening bij Sw-bedrijf e Weiplaat of een aanbieder van arbeidsmatige dagbesteding in het kader van Awbz (compensatieorder); Het bieden van een BBL-traject op MBO niveau 1 en 2; Het verlenen van een dienstverlening zoals kennisoverdracht, training, coaching of het organiseren van activiteiten. Voor de waardering van de invulling wordt gebruik gemaakt van een beoordelingskader (zie bijlage 1). 4. e uitvoering van de pilot wordt belegd bij een adviseur en het WSP Bernisse, Brielle & Spijkenisse van de afdeling WMI. it betekent ook dat de uitvoering van de pilot wordt beperkt tot de drie gemeenten. it vanwege het bestaan van het de Gemeenschappelijke Regeling 'Werk, Inkomen en Zorg'. 5. Uitgangspunten bij de toepassing van SROI zijn: Het leidt niet tot verdringing op de arbeidsmarkt. Om deze reden wordt bij de beoordeling van de invulling van de sociale paragraaf ook rekening gehouden met de maatschappelijke bijdrage die al door de aanbieder wordt geleverd. Bijv. doordat invulling wordt gegeven aan SROI voor een andere gemeente in de arbeidsmarktregio; Er zijn drie bestekopties; selectie-eis, gunningscriterium of contracteis. Per aanbesteding wordt bekeken welke optie(s) op welke wijze wordt ingevuld; Per inkoop- of aanbestedingsprocedure wordt in overleg met de adviseur van de afdeling WMI bekeken welk percentage wordt gehanteerd van de loon- of aanneemsom; Voor het beoordelen van de aanbiedingen van potentiële opdrachtnemers geldt het volgende; de criteria moeten meetbaar zijn, de te beoordelen aspecten zijn SMART benoemd en komen expliciet in de aanbieding terug, het voorstel is gekwantificeerd en dus uitgedrukt in geld, aantallen of percentage; Een adviseur van WMI wordt betrokken bij het gunningsproces. e invulling van de SROI en de afstemming met de aanbieder hiervoor, is een taak van het werkgeversservicepunt; Er wordt gewerkt met de database van Rotterdam waarin de opdrachtnemer verplicht administratie opneemt van de uren en bedragen waarvoor personen met een afstand tot de arbeidsmarkt zijn ingeschakeld. pag. 4 van 6
Groeimodel Inkoop en aanbesteding van werken, leveringen en diensten vindt in de gemeenten Bernisse, Brielle en Spijkenisse plaats op verschillende afdelingen. Er is geen beschikking over een jaarlijkse aanbestedingskalender. Het is hierdoor moeilijk in te schatten hoeveel aanbestedings- en inkoopprocedures jaarlijks worden gevoerd. Ook is het moeilijk in te schatten wat de benodigde tijdsinvestering vanuit de afdeling WMI is. e pilot wordt daarom benut om een kosten-baten analyse uit te voeren van SROI, de benodigde formatie voor de afdeling WMI te berekenen en de werkwijze te optimaliseren. Ook wordt onderzocht of aanpassing nodig is van het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de drie gemeenten. Bij gebleken succes kan SROI verder worden uitgebreid naar de gemeenten in de regio Voome-Putten. Ook kan de inkoopkracht van keten- en subsidiepartners worden benut. Tevens wordt ernaar gestreefd op termijn de SROI gemeentebreed te laten invullen en hierdoor vraag en aanbod beter bij elkaar te brengen. 2. Beoogd effect Het vergroten van de arbeidsparticipatie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt en het opvangen van bezuinigingen op het participatiebudget. 3. Argumenten Zie 1 en 2. 4. raagvlak en risico's it voorstel wordt ter advisering voorgelegd aan de cliëntenraad SoZaWe van 15 mei 2013. Als het advies van de cliëntenraad afwijkt van dit voorstel dan komt dit advies ter bespreking terug op de agenda van het college. 5. Aanpak/uitvoering Werkgeversservicepunt en gemeente Spijkenisse, afdeling WMI. 6. Communicatie Over de toepassing van SROI wordt informatie opgenomen op de website van de gemeente Spijkenisse. 7. Organisatorische en /of personele aspecten e uitvoering van de pilot betekent een uitbreiding van werkzaamheden voor zowel het WSP als de adviseurs van de afdeling WMI. e werkzaamheden van het WSP bestaan uit het zorgen voor de match bij beschikbaar stellen van werkervaringsplaatsen, arbeidsovereenkomsten of detacheringsplekken, registratie in de database en communicatie c.q. publicatie van BBL-plekken op de website. eze werkzaamheden kunnen, in elk geval tijdens de pilot, worden uitgevoerd binnen de bestaande formatie. it geldt niet voor de werkzaamheden voor de adviseurs van afdeling WMI. it is onder meer het gevolg van de invoering van de Participatiewet per 1-1-2014 en de voorbereidingen die hiervoor moeten worden getroffen. Er wordt daarom voorgesteld over te gaan tot inhuur van 0,5 fte adviseur voor de afdeling WMI voor een periode van 12 pag. 5 van 6
maanden (zie verder de financiële paragraaf). e werkzaamheden van deze adviseur bestaan onder meer uit deelname aan het gunningsproces van de inkoop- en aanbestedingsprocedures, het maken van afspraken met de opdrachtnemers voor de concrete invulling van SROI, monitoring en het opstellen van managementrapportages, sanctionering bij niet nakomen door de opdrachtnemer en implementatie van de database van Rotterdam; 8. Juridische aspecten Er zijn geen juridische consequenties verbonden aan dit advies. 9. Kosten, baten en dekking Het gebruik van de database van de gemeente Rotterdam voor SROI is onderdeel van het convenant dat is gesloten tussen de gemeenten Spijkenisse en Rotterdam ten aanzien van het werkgeversservicepunt. Hierdoor zijn geen kosten verbonden aan het gebruik van de database voor de gemeente Spijkenisse. e uitvoering van de pilot kan niet volledig binnen de bestaande formatie worden uitgevoerd. Voorgesteld wordt over te gaan tot inhuur van 0,5 fte adviseur voor de periode van 12 maanden ad circa 45.000. eze kosten kunnen tijdens de pilot worden gefinancierd uit het Participatiebudget. Er vindt een verdeling plaats over de drie gemeenten op basis van de omvang van het Wwb-bestand. it betekent dat 39.825 (88,5%) voor rekening komt van het Participatiebudget van Spijkenisse, 1.395 (3,1%) voor Bernisse en 3.780 (8,4%) voor Brielle. Vanwege de verdere bezuiniging op het participatiebudget, is het niet mogelijk de werkzaamheden met financiering uit dit budget te blijven voortzetten. Op basis van een evaluatie van de pilot wordt nader geadviseerd over de financiering van de formatie van de afdeling WMI voor de uitvoering van SROI, na afloop van het proefjaar. 10. Advies 1. Van 1 juli 2013 tot 1 juli 2014 te participeren in een pilot waarbij Social Return on Investment wordt toegepast bij alle inkoop- en aanbestedingsprocedures met een waarde vanaf 15.000 van de gemeente Spijkenisse voor de inkoop van Werken, Leveringen en iensten; 2. Voor de uitvoering van de pilot wordt voor de periode 1 juli 2013 tot 1 juli 2014 0,5 fte adviseur op de afdeling WMI (uitvoerder van het Brielse beleid ten aanzien van Sociale Zaken) ingehuurd ad 45.000, met financiering van het aandeel van de gemeente Brielle ad 3.780 uit het Participatiebudget; 3. Op basis van een evaluatie wordt na 1 juli 2014 besloten over de structurele toepassing en werkwijze van Social Return on Investment en de eventuele wijziging van het inkoop- en aanbestedingsbeleid. Bijlage(n): 1. Boordelingskader SROI gunningsproces; 2. Basistaken voor SROI; 3. Social Return Rotterdam; 4. Inkoop en aanbestedingsbeleid 2010 Gemeente Spijkenisse. 0 bijlagen alleen ter inzage, niet meezenden pag. 6 van 6