zaak_id bericht_nummer bericht_id Collegevoorstel zaak_zaaknummer GEBOUWDE OMGEVING Reg.nr. B&W d.d. Openbaar Programma Ja, zonder beperkingen Veelzijdige stad in het groen DT d.d. OR d.d. B&W d.d. OR d.d. Raad Raadsdocumenten d.d. 10-09-2013 Ingekomen van Gebouwde Omgeving Onderwerp BRZO (Besluit Risico Zware Ongevallen) Dictum 1. Kennis nemen van jaarverslag Toezicht en Handhaving Risicovolle Bedrijven in Limburg 2012 2. Kennis nemen van het jaarplan vergunningverlening Toezicht en Handhaving risicovolle bedrijven in Limburg 2013 3. Instemmen met de toekenning van handhavingsbevoegdheden aan de directeur van de Regionale uitvoeringsdienst Zuid Limburg (RUD ZL) door de gemeente en de provincie met BRZOinrichtingen om in te grijpen in noodsituaties en noodmaatregelen te treffen. 4. Te besluiten tot het aangaan van de Dienstverleningsovereenkomst (DVO) 2014 RUD ZL Voorbesproken met. Burgemeester Scholten Besluit B&W Akkoord Bespreken Team GOTEH Secretaris W. Meijering Steller MJA Hendriks Doorkiesnummer +31 77 3599646 Portefeuillehouder Burgemeester Datum 02-01-2014 Paraaf steller Paraaf afdelingshoofd
Samenvatting (Verplicht, maximaal een A4) Samenvatting en conclusie De RUD ZL is door de minister aangewezen als een van de zes BRZO RUD s van Nederland. Gezien de geografische ligging is het voor de hand dat de Noord Limburgse gemeenten BRZO- en IPPC 4-taken ( Integrated Pollution Prevention and Control) onderbrengen bij de RUD ZL. Dit collegevoorstel is tot stand gekomen in samenwerking met de Noord Limburgse gemeenten Echt-Susteren (met ingang van 1 januari 2014), Roerdalen, Roermond, Venlo en Venray. Betreffende gemeenten zijn bereid om een dienstverleningsovereenkomst aan te gaan met de RUD ZL voor de uitvoering van betreffende taken. Hiertoe dienen ook de bijbehorende mandaten verleend te worden. Beide documenten (de DVO en het mandaatsbesluit) liggen ter besluitvorming voor. Ter kennisgeving liggen voor het jaarverslag 2012 Risicovolle bedrijven en het jaarplan 2013 vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Limburg. Conform het jaarplan zouden de 2 in Venlo gelegen BRZO bedrijven te weten Vitesse Logisics en Synergy health in 2013 gecontroleerd worden. I.v.m. een lopende vergunningprocedures is de controle bij Vitesse Logistics doorgeschoven naar 2014. Het jaarverslag 2012 en het jaarplan 2013 worden nu pas ter kennisgeving aangeboden vanwege het stroperige verloop van het proces m.b.t. de overdracht van taken aan de RUD ZL. Bijlagen Nr. Naam Datum 1. Bijlage 1: brief kenmerk IEN/BSK.2012/122550 260612 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Bijlage 2: brief mandatering BRZO taken 2013 Bijlage 3: concept mandaatbesluit en mandaatregeling directeur RUD ZL gemeenten NL Bijlage 4: Financiële informatie BRZO en IPPC-4 inrichtingen). Bijlage 5: DVO Bijlage 6: Collegebesluit Bestuurlijk Toezicht programma majeure risicobedrijven regio Zuid 2012-2016 Bijlage 7: Jaarverslag Toezicht & Handhaving Risicovolle Bedrijven 2012 Bijlage 8: Jaarplan 2013 vergunningverlening, Toezicht en Handhaving risicovolle bedrijven in Limburg 121113 121113 121013 191013 030613 310513 2
Onderbouwing Algemene toelichting 1. Inleiding Inleiding In een brief van de minister van 26 juni 2012, kenmerk IENM/BSK-2012/122590, wordt gesteld dat vanaf 1 januari 2013 de BRZO-RUD, in ons geval de RUD Zuid Limburg (RUD ZL) een belangrijke rol moet spelen in het BRZO-deel voor de Vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingstaken. De staatssecretaris geeft in ieder geval één essentiële eis, nl. dat de directeur van de BRZO-RUD handhavingsbevoegdheden moet worden toegekend, bijvoorbeeld op grond van een stevig mandaat. Het mandaat laat onverlet dat het bevoegd gezag gemandateerde bevoegdheid kan blijven uitoefenen. Hiermee wordt duidelijk aangegeven dat het bevoegd gezag verantwoordelijk blijft voor de BRZO-inrichtingen. De opdracht aan de BRZO-RUD s is om toe te zien op een professionele uitvoering van de Wabo- en BRZO-taken milieu/externe veiligheid. Voor BRZO geldt dat er op dit moment geen wettelijk kader is, waarin bevoegdheden, taken en verantwoordelijkheden zijn vastgelegd. Overdracht van verantwoordelijkheid wordt nergens aan de orde gesteld, integendeel: steeds wordt opgemerkt dat het bevoegd gezag bevoegd blijft. Weliswaar kunnen onderdelen van de taak uitbesteed worden (gemandateerd worden) maar de verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid blijft bij het huidig bevoegd gezag. Daarnaast geldt ook dat de betrokken Noord Limburgse gemeenten hun verantwoordelijk willen nemen. Naar verwachting wordt in 2014 de Landelijke Handhaving strategie vastgesteld. Doelstelling hiervan is dat alle bevoegde overheden en handhavingsinstanties in Nederland een uniforme handhaving strategie hanteren. In de Landelijke Handhaving strategie zullen het bestuursen strafrecht met elkaar verbonden zijn. Voorts zal de Landelijke Handhaving strategie instrumenten bevatten voor eenduidig bestuursrechtelijk optreden: de beoordelingen van inspecteurs bij bevindingen wordt landelijk gelijkgetrokken. Wij volgen de ontwikkelingen en zullen daar waar nodig acties ondernemen. 2. Wat is het beoogde resultaat? Om tot klare verhoudingen te komen waarbij recht gedaan wordt aan het belang van een goede veilige regeling van de BRZO-VTH-taken in Noord-Limburg enerzijds en om recht te doen aan de verantwoordelijkheid en betrokkenheid van de bevoegde gezagen anderzijds 3
hebben de vier (vijf) Noord Limburgse gemeenten een gezamenlijke standpuntbepaling opgesteld. De gezamenlijke standpuntbepaling was het uitgangspunt t.b.v. het bestuurlijk overleg dat op 18 oktober jl. heeft plaatsgevonden. 3. Aanpak, realisatie? Werkwijze tot dusver Op 18 oktober 2011 is in uw college het Bestuurlijk Toezicht programma majeure bedrijven regio Zuid en de Bestuursovereenkomst 2012-2016 vastgesteld (bijlage 6). In de bestuursovereenkomst is vastgelegd dat gedurende de duur van de overeenkomst provinciale BRZO-inspecteurs die voldoen aan de landelijke maatlat, bij de uitvoering van BRZO bij gemeentelijke inrichtingen in de gemeente Venlo ingezet worden. De kosten die hiermee gemoeid zijn zouden in beginsel voor een periode van 5 jaar door de Provincie Limburg worden uit de provinciale middelen. De Provincie heeft onlangs een financiële regeling aangeboden. Takenpakket Welnu de RUD Zuid Limburg is nog niet volledig operationeel. De directeur is benoemd. De directeur RUD ZUID en de BRZO coördinator Limburg hebben op 15 april 2013 met de BRZO gemeenten gesproken over hun visie m.b.t. de uitvoering van de WABO taken bij BRZO inrichtingen. De insteek was om van gedachten te wisselen over de mandatering van de VTH-taken aan de directeur van de RUD ZL, alsmede nadere afspraken te maken over de uiteindelijke ondertekening van de binnen de RUD ZL opgestelde Dienstverleningovereenkomst (DVO) en de Producten- en Diensten Catalogus. Hierbij is door de directeur RUD ZUID nadrukkelijk verzocht alle WABO taken af te nemen bij RUD Zuid Limburg tegen een vastgesteld uurtarief (welke deel uitmaakt van de Producten Diensten Catalogus van de RUD Zuid-Limburg.) Overgangssituatie Op 18 oktober 2013 heeft een bestuurlijk overleg plaatsgevonden. Dit overleg heeft geresulteerd in onderstaande aandachtspunten/constateringen: 1. Vergelijking met in den lande gebruikelijke BRZO-mandaatsregeling t.b.v. een acceptabel model 2. Overdracht van de bevoegdheid inzake de VTH-zaken BRZO milieubreed. Dit wijkt enigszins af van het eerder gekozen gemeentelijk standpunt omdat daar alleen over overdracht van spoedeisende beslissingsbevoegdheid is gesproken. Gezien de landelijke modellen die circuleren én briefwisseling en besluitvorming van het ministerie, wordt nu voorgesteld om in te stemmen met de overdracht van beslisbevoegdheid in enkelvoudige BRZO-procedures. 3. Als het gaat over complexe aanvragen in het kader van de Wabo, m.n. die waarin ruimtelijke ordenings- of bouwaspecten spelen, blijft de beslissingsbevoegdheid rusten bij het bevoegde gezag. 4. Overdracht van procesvertegenwoordiging en behandeling bezwaarschriften van enkelvoudige BRZO-milieuprocedures, voor zover niet wordt afgeweken van het advies van de gemeentelijke bezwaarcommissie. 5. Uiteraard wordt de RUD ZL betrokken bij juridische procedures als adviseur. 6. Geen overdracht van mediation-, of het betreden van woningentaken. Voor BIBOB- en WOB-verzoeken geldt een informatieplicht van het bevoegd gezag. 4
7. Bij alle contraire besluitvorming dient er advies gevraagd te worden aan het bevoegd gezag. 8. Invorderingsbesluiten kunnen slechts beperkt worden overgedragen voor de gemeenten die gebruik maken van Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen (BsGW) 9. Vanwege de samenhang met gemeentelijke en veiligheidsregiodiensten wordt bij spoedeisendheid een directe informatieplicht verbonden aan de beslisbevoegdheid. Bovenstaande opsomming is vertaald in het mandaatbesluit en de dienstverleningsovereenkomst. De overdracht van het BRZO-milieudeel van de omgevingsvergunning is de minimale regeling. De huidige regeling komt in opzet overeen met de mandateringsregeling van de RUD Limburg Noord. De mandateringsregeling (bijlage 3) en de DVO (bijlage 5) zijn ter vaststelling bijgevoegd. Een van de belangrijkste redenen voor de weerstand die de gemeenten hebben tegen de overdracht van de BRZO-taken is gelegen in de gehanteerde kentallen. Uitgangspunt is dat de gemeenten willen betalen voor het werk dat wordt uitgevoerd door de BRZO-RUD. De kentallen die de RUD ZL hanteert worden algemeen beschouwd als veel te hoog. De RUD ZL voert hierbij aan dat zij de verantwoordelijkheid gekregen heeft om de BRZOtaak uit te voeren. Deze taak is verwerkt in de begroting. Door het middelen van de kosten over het aantal bedrijven is het kental vastgesteld. Vanuit Venray en Roermond is aangevoerd dat de Noordlimburgse lichte BRZO-bedrijven vergeleken worden met bijv. Zuidlimburgse DSM. Deze vergelijking gaat volkomen mank. De voorgestelde oplossing is dat de BRZO RUD de kans moet krijgen om naar een outputgerichte financiering toe te groeien. Dat betekent dat in de toekomst de rekening voor de Noordlimburgse gemeenten gebaseerd wordt op daadwerkelijk uitgevoerde werkzaamheden en uren. Dit is ook als zodanig opgenomen in de DVO. In het bestuurlijk overleg van 18 oktober jl. is nog gesproken over het ter beschikbaar stellen van middelen bedoeld als een tegemoetkoming in de kosten tbv de uitvoering van BRZO taken die door Gedeputeerde Staten beschikbaar gesteld worden, als voor het overige de regeling aan de landelijke normen voldoet. Deze tegemoetkoming is wenselijk omdat de gemeenten geen tijd gehad hebben voor aanpassing van de begroting op dit punt. Op 12 december jl. heeft de Provincie middels e-mail (zie bijlage 4: Financiële informatie BRZO en IPPC4 inrichtingen). Gelet op de tijdelijkheid van de financiële regeling stellen wij (de BRZO gemeenten NL) voor om de dienstverleningsovereenkomst met de RUD Zuid-Limburg aan te gaan voor een periode van 2 jaar te weten 2014 en 2015. 4. Financiële consequenties? Op 18 oktober 2011 heeft uw college een besluit genomen inzake de bestuursovereenkomst Limburg voor de periode van 2012-2016. Conform het gestelde onder F en artikel 9 lid 2 in 5
de bedoelde bestuursovereenkomst is de wijze van financiering van de inzet van BRZOinspecteurs t.b.v. gemeentelijk inrichtingen onderwerp van gesprek. Op 18 oktober 2013 heeft het bestuurlijk overleg plaatsgevonden met de directeur van de RUD Limburg Zuid, gedeputeerde Koppe, de voorzitter van het bestuurlijk overleg RUD Limburg Zuid en de bestuurders van de BRZO-gemeenten in Noord-Limburg waarin de bestuurders op hoofdlijnen een akkoord bereikt hebben m.b.t. de overdracht van de BRZOtaken aan de directeur van de BRZO-RUD (zie bijlage 2: Brief mandatering BRZO taken 2013). Gedeputeerde Koppe heeft tijdens dit overleg verklaard bereid te zijn om een regeling te treffen, zodat de financiële gevolgen van de overdracht niet voor rekening van de RUD Zuid Limburg of de Noord Limburgse gemeenten blijven gedurende een overgangsperiode. Onlangs heeft gedeputeerde E. Koppe (per mail op 10 december jl.) de BRZO en IPPC-4 gemeenten een financiële regeling aangeboden. De regeling houdt in dat per BRZO bedrijf de Provincie 5000 bijdraagt. Voor gemeente Venlo betekent dit 10.000. Als gevolg van de door de Provincie gehanteerde kengetallen dekt de regeling niet de kosten die op basis van de Provincie gehanteerde kengetallen t.b.v. de vergunningverlening en inspectie in het werkprogramma van 2014 gemaakt worden. de gehanteerde kengetallen worden als hoog ervaren en zullen in een overgangstermijn van 2 jaar verfijnd worden middels een evaluatie. De dekking van de meerkosten vindt plaats uit werkordernummer: 2677505 kosten niet leges, boekjaar 2014. Dit betreft 24.860. voor het boekjaar 2015 geldt eveneens een kostenpost van 24.860. na 2015 is sprake van een structurele kostenpost van 35.860 bij gelijk blijvende tarieven en kengetallen. De gemeentebesturen hechten eraan erop te wijzen dat de provincie nog steeds de uitvoering van de toezichtstaken bij BRZO-inrichtingen naar volle tevredenheid uitvoert. De opgebouwde kennis, ervaring en werkwijzen willen wij ook graag in de toekomst blijven benutten. 5. Welke interne en externe partners zijn erbij betrokken? Intern: afdeling GO, burgemeester en wethouders Extern: BRZO bevoegde gezagen namelijk Echt-Susteren, Roerdalen, Roermond en Venray en de RUD Zuid Limburg. 6
6. Vervolgprocedure Aandachtspunten Wat betreft het maken van nieuwe afspraken gelden een aantal aandachtspunten: ingestemd wordt met de toekenning van handhavingsbevoegdheden aan de directeur van de RUD ZL door de gemeenten en de provincies met BRZOinrichtingen om in te grijpen in noodsituaties en noodmaatregelen te treffen. Andere oplossingen leiden tot onnodig tijdverlies, verhogen de risico s, kunnen leiden tot (een toename van een aantal) slachtoffers en veroorzaken coördinatie- en competentiegeschillen; Voor de overige onderdelen van mandaatverlening staan wij open, als de meerwaarde hiervan aangegeven wordt; Met het uurtarief kunnen we instemmen Wij hebben geen inzicht over de totstandkoming van de gehanteerde kengetallen. Om tot goede afspraken te komen is het essentieel dat RUD ZL hierover een goed inzicht verschaft. Hierbij hoort naar onze mening ook een inhoudelijke verantwoording van de besteding van de werkzaamheden, zodat achteraf op basis van verrichte werkzaamheden afgerekend kan worden. De gemeentebesturen met BRZO-inrichtingen willen hun eigen, door de wetgever toegekende, verantwoordelijkheid zeker nemen. Dat wil zeggen dat wij graag uniforme dienstverleningsovereenkomsten willen sluiten met de RUD ZL, waarin bovenstaande afspraken, mandaatverlening, looptijd, opzegtermijn en uurtarief zijn opgenomen. Van eminent belang achten wij een goede aansluiting bij rampenbestrijdingsorganisaties, m.n. bij de Veiligheidsregio Limburg-Noord. Hierbij hoort ook de aansluiting op de daarbij behorende communicatiekanalen (dus aansluiting op de AOV-regeling in Noord-Limburg) Natuurlijk zijn wij bereid de RUD ZL te faciliteren. Over het maar hierbij behorend implementatietraject willen wij afspraken maken. 7
Bedrijfsvoeringsaspecten (in overleg met Bedrijfsvoering) In te vullen / aan te leveren door de adviseurs van Bedrijfsvoering.. 1. Wat zijn de financiële gevolgen en de verwerking hiervan? (Kosten, baten en dekking) Zijn er budgettaire consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen) - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? @Ja of Nee - Naam adviseur Gerrit Lenssen Alleen bij voorstellen van de afdeling Ontwikkelbedrijf betreffende projecten: - Kan team SMO instemmen met het voorstel? @Ja of Nee - Naam medewerker 2. Wat zijn de personele gevolgen? (Denk aan: uitbreiding of afname aantal fte s en inhuur) Zijn er formatieve consequenties? Ja of Nee (Indien ja, dan bijlage begrotingswijziging bijvoegen) - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? @Ja of Nee - Naam adviseur Simone van de Eertwegh 3. Wat is de relatie met het informatie- en automatiseringsbeleid? Kan de adviseur instemmen met het voorstel? Naam adviseur 4. Wat is de relatie met het inkoop- en aanbestedingsbeleid? @Ja of Nee Janneke Verbart - Kan de adviseur instemmen met het voorstel? @Ja of Nee - Naam adviseur 5. Wat zijn de juridische aspecten van het voorstel? - Kan de adviseur/afdelingsjurist instemmen met het voorstel? @Ja of Nee - Naam adviseur / afdelingsjurist Resy Sweelsen 6. Communicatie intern / extern - Naam adviseur / voorlichter Ina Houben 8