Voorstel raad en raadsbesluit Gemeente Landgraaf Programma Documentnummer: B.16.2035 B.16.2035 Landgraaf, 14 februari 2017 ONDERWERP: Actualisering raadsbesluit 2014 op grond van artikel 25h, vijfde lid, Mededingingswet PROGRAMMA 1. Bestuur Verantwoordelijke portefeuillehouder(s): Burgemeester Behandelend ambtenaar voor technische vragen: T.J.M. Triepels-Huijten Telefoonnummer: 045-5695193 Organisatieonderdeel: Bestuurlijke en Concern Zaken Behandeld in BenW d.d.: 14 februari 2017 Behandeling in oordeelvormende raad d.d.: 9 maart 2017 Sociaal Maatschappelijk Behandeling in besluitvormende raad d.d.: 23 maart 2017 1. Samenvatting Op 2 december 2014 heeft uw raad besloten om tien soorten economische activiteiten die door de gemeente worden verricht, aan te wijzen als economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang (zie de bijlage). De basis voor deze aanwijzing is te vinden in artikel 25h, vijfde lid, van de Mededingingswet. Het gevolg van deze aanwijzing is dat de gedragsregels, opgenomen in de artikelen 25g tot en met 25m van de Mededingingswet niet van toepassing zijn op deze activiteiten. De Wet Markt en Overheid, waarbij de artikelen 25g tot en met 25m in de Mededingingswet zijn ingevoegd, kent een horizonbepaling. Dat wil zeggen dat de wet zijn kracht op 1 juli 2017 verliest indien deze niet wordt verlengd of aangepast. De Minister heeft inmiddels, naar aanleiding van een evaluatie van de wet, aan de Tweede Kamer bericht dat hij voornemens is de horizonbepaling uit de wet te halen, zodat de wet zijn werking zal behouden. Aangezien sinds de aanwijzing in 2014 twee jaar zijn verstreken, is een actualisering van het besluit aan de orde. Aan uw raad wordt voorgesteld de navolgende drie activiteiten aan te wijzen als economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang en in verband daarmee het besluit van 2 december 2014 te wijzigen, in dier voege dat deze drie activiteiten worden toegevoegd aan de in dat besluit vermelde lijst van economische activiteiten: 2. het ter beschikking stellen van gemeentematerialen tijdens activiteiten die en/of cultureel belang; Pagina 1 van 6
2. Waarom naar de raad Aangezien inmiddels twee jaar zijn verstreken sinds uw raadsbesluit van 2 december 2014 én de Wet Markt en Overheid zijn rechtskracht niet zal verliezen, is het wenselijk om de lijst met economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang te actualiseren. 3. Doelstelling en beoogd meetbaar effect De doelstelling en het beoogd effect van dit voorstel is dat de door de gemeente uitgevoerde economische activiteiten op de bestaande voet mogen worden voortgezet onder de werking van de Wet Markt en Overheid (lees: Mededingingswet). 4. Argumentatie en alternatieven In het kader van de actualisering heeft een inventarisatie plaatsgevonden bij de verschillende gemeentelijke afdelingen: geïnventariseerd is in hoeverre de activiteiten die in het besluit van 2 december 2014 zijn opgenomen nog steeds worden uitgevoerd en of er inmiddels nieuwe economische activiteiten zijn ten aanzien waarvan het wenselijk is om een algemeen belang-besluit te nemen. Uit de inventarisatie bleek dat van de activiteiten die op 2 december 2014 zijn aangewezen (als economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang), de volgende (deel)activiteiten inmiddels niet meer plaatsvinden: - het om niet in beheer geven van twee woningen (ter voorkoming van kraak en/of vandalisme); - het verhuren van een gedeelte van de school aan het Jan de Witplein 1 aan de peuterspeelzaal en aan sportverenigingen. Uit de inventarisatie kwam een aantal nieuwe economische activiteiten naar voren. De volgende nieuwe activiteiten voldoen aan de gedragsregels uit de Mededingingswet: 1. het uitvoeren door de gemeente van de financiële administratie en salarisadministratie voor de gemeenschappelijke regeling Het Gegevenshuis; 2. de verhuur van een gedeelte van het schoolgebouw aan het Jan de Witplein 1 aan Stichting Landgoed Slot Schaesberg; 3. het vestigen van een erfpachtrecht ten behoeve van Camperplaats Nederland B.V.; 4. de verhuur van ruimten in het Burgerhoes aan de politie; 5. de verkoop van dranken en (kleine) etenswaren aan burgers. De volgende activiteiten voldoen niet aan de gedragsregel uit de Mededingingswet dat de integrale kostprijs in rekening moet worden gebracht: B.16.2035 Pagina 2 van 6
2. het ter beschikking stellen van gemeentematerialen tijdens activiteiten die en/of cultureel belang; Aan uw raad wordt voorgesteld om ten aanzien van bovengenoemde drie activiteiten te besluiten dat deze in het algemeen belang, als bedoeld in artikel 25h, vijfde lid, van de Mededingingswet, plaatsvinden en wel op grond van de volgende motivering. ad 1) de verhuur van ruimten in het Burgerhoes aan een aantal stichtingen Op de begane grond van het Burgerhoes worden, onder verantwoordelijkheid van de afdeling Facilitair Bedrijf, ruimten verhuurd aan een aantal stichtingen. De prijzen die in rekening worden gebracht aan deze stichtingen zijn lager dan de integrale kostprijs. De reden hiervoor is gelegen in het feit dat deze stichtingen een hogere huurprijs niet kunnen betalen. Het in rekening brengen van de volledige integrale kostprijs zou er toe leiden dat deze organisaties hogere kosten krijgen en zo hun maatschappelijke, culturele en creatieve activiteiten niet of niet volledig meer kunnen uitvoeren. Private ondernemers bieden ook vastgoed aan, maar niet tegen tarieven die voor deze instellingen betaalbaar zijn. Het belang dat deze instellingen op het maatschappelijke, culturele en creatieve vlak voor de gemeente hebben weegt naar onze mening zwaarder dan het commerciële belang dat private partijen op de vastgoedmarkt hebben bij een integrale kostendoorberekening door onze gemeente. Voor de volledigheid merken wij aanvullend het volgende op. Hoofdstuk 4b van de Mededingingswet (dit zijn de bepalingen van de Wet Markt en Overheid) is niet van toepassing als er sprake is van staatssteun. Van staatssteun is in casu geen sprake, omdat de betreffende stichtingen geen economische activiteiten verrichten en/of omdat er geen sprake is van een ongunstige beïnvloeding van de interstatelijke handel. ad 2) het ter beschikking stellen van gemeentematerialen tijdens activiteiten die en/of cultureel belang Bij het besluit van 2 december 2014 heeft uw raad onder punt 10 de economische activiteit van het ter beschikking stellen van gemeentematerialen ten behoeve van kleinschalige evenementen aangemerkt als een activiteit die plaatsvindt in het algemeen belang. Gebleken is dat door de afdeling Beheer Openbare Ruimte (BOR) ook uitleen van gemeentematerialen plaatsvindt ten behoeve van andere activiteiten dan alleen kleinschalige evenementen. Het betreft activiteiten die door derde partijen worden georganiseerd in het algemeen belang (natuurbelang, milieubelang, maatschappelijk en/of cultureel belang). Zo vindt elk jaar bijvoorbeeld de landelijke Natuurwerkdag B.16.2035 Pagina 3 van 6
plaats. Op deze dag kan iedereen (vrijwillig) werken aan het behoud en herstel van natuur en landschap; de meeste activiteiten bestaan uit kleinschalig onderhoudswerk, zoals snoeien, zagen, en schoonmaken van poelen en paden. De Natuurwerkdag wordt georganiseerd door het landelijke samenwerkingsverband LandschappenNL. De uitleen van materialen komt in dit geval ten goede aan het algemeen belang van behoud en herstel van natuur en landschap. Ook vindt elk jaar de landelijke Opschoondag plaats. Op deze dag wordt door vrijwilligers zwerfafval opgeruimd. Deze dag wordt georganiseerd door de Stichting Nederland Schoon. De uitleen van materialen komt in dit geval ten goede aan het algemeen (milieu)belang van een schone leefomgeving. Het effect van een schone omgeving is dat mensen zich veiliger voelen en zich socialer gedragen. Daarnaast organiseert de Stichting Bosbeheer Landgraaf jaarlijks twee natuurdoedagen. Ook hiervoor worden materialen ter beschikking gesteld. Voorgesteld wordt om ook de uitleen door de afdeling BOR van gemeentelijke materialen ten behoeve van de activiteiten, zoals bijvoorbeeld de bovengenoemde, die plaatsvinden met het oog op het natuurbelang, milieubelang, maatschappelijk en/of cultureel belang, aan te merken als economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang. Er zijn op de markt ook private ondernemers waarbij materialen kunnen worden gehuurd. De genoemde belangen van behoud en herstel van natuur en landschap, van een schone leefomgeving, maatschappelijke en culturele belangen wegen naar onze mening echter zwaarder dan het belang van derden bij een integrale kostprijsberekening. ad 3) het aanbieden van Wi-Fi in het raadhuis (en nevenvestigingen) aan bezoekers en huurders In het raadhuis en in de nevenvestigingen aan de Voltastraat en het Emile Erensplein hebben bezoekers de mogelijkheid om (gelimiteerd in tijd) gebruik te maken van gratis Wi-Fi. Het gratis ter beschikking stellen van Wi-Fi komt ten goede aan een efficiënte dienstverlening en is verder noodzakelijk in verband met het efficiënt kunnen deelnemen door externen aan overleggen en vergaderingen; hiermee komt het ter beschikking stellen van Wi-Fi ten goede aan een efficiënte behartiging van de algemene belangen waar de gemeente verantwoordelijk voor is. Ook de huurders van ruimten in het raadhuis hebben de mogelijkheid om gebruik te maken van Wi-Fi. Zij betalen hiervoor minder dan de integrale kostprijs. Het gebruik maken van Wi-Fi door deze huurders komt ten goede aan de dienstverlening die zij in het algemeen belang verrichten. Gelet op het feit dat de Wi-Fi slechts wordt aangeboden in een drietal gemeentelijke gebouwen, zijn de specifieke belangen voor marktpartijen (telecombedrijven) verwaarloosbaar. 5. Hoe gaan we dat bereiken en is er evaluatie nodig Na besluitvorming door uw raad en bekendmaking van het besluit zijn de gedragsregels uit de Mededingingswet niet meer van toepassing op bovengenoemde activiteiten. Aangezien er regelmatig nieuwe economische activiteiten zullen worden uitgevoerd en er ook activiteiten zullen verdwijnen, zal over twee jaar opnieuw een raadsvoorstel aan u B.16.2035 Pagina 4 van 6
worden voorgelegd (tenzij dan mocht blijken dat er geen wijzigingen zijn geweest ten opzichte van de huidige situatie). 6. Communicatie Het door uw raad te nemen besluit wordt aangemerkt als een besluit van algemene strekking. Om die reden wordt het algemeen bekend gemaakt. Voor belanghebbenden bestaat de mogelijkheid om een bezwaarschrift in te dienen. 7. Kosten, baten, dekking, risico's Het onderhavige voorstel brengt geen kosten met zich mee, maar kan toekomstige kosten juist voorkomen. Het toezicht op de naleving van de wet wordt uitgeoefend door de Autoriteit Consument en Markt (ACM). De wet negeren brengt financiële risico s mee. 8. Het voorstel Aan uw raad wordt voorgesteld om de volgende drie activiteiten aan te wijzen als economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang en om in verband daarmee het besluit van 2 december 2014 te wijzigen, in dier voege dat deze drie activiteiten worden toegevoegd aan de in dat besluit vermelde lijst van economische activiteiten: 2. het ter beschikking stellen van gemeentematerialen tijdens activiteiten die en/of cultureel belang; Burgemeester en wethouders van Landgraaf, de secretaris, de burgemeester, ir. J.M.C. Rijvers mr. R.J.H. Vlecken 9. a. Stukken behorende bij het besluit n.v.t. b. Onderliggende stukken Raadsbesluit van 2 december 2014. B.16.2035 Pagina 5 van 6
Besluit De raad van de gemeente Landgraaf; gelet op het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 februari 2017; overwegende dat inmiddels twee jaar zijn verstreken sinds de raad een besluit heeft genomen op grond van artikel 25h, vijfde en zesde lid, van de Mededingingswet; overwegende dat het wenselijk is om de lijst met economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang te actualiseren; overwegende dat de raad zich kan verenigen met de overwegingen van burgemeester en wethouders zoals opgenomen in het voorstel onder punt 4 en deze overwegingen tot de zijne maakt; gelet op artikel 25h, vijfde en zesde lid, van de Mededingingswet; b e s l u i t : de navolgende drie activiteiten aan te wijzen als economische activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang en in verband daarmee het besluit van 2 december 2014 te wijzigen, in dier voege dat deze drie activiteiten worden toegevoegd aan de in dat besluit vermelde lijst van economische activiteiten: 2. het ter beschikking stellen van gemeentematerialen tijdens activiteiten die plaatsvinden met het oog op het natuurbelang, milieubelang, maatschappelijk belang en/of cultureel belang; Aldus besloten in de openbare besluitvormende raad, gehouden op 23 maart 2017. De griffier, De voorzitter, B.16.2035 Pagina 1