Raadsvoorstel Gemeente IJsselstein agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer Programma Commissie : Portefeuillehouder: Informatie bij E-mail/tel.nr. Evaluatiedatum 520115 Wonen en Ruimte Ruimte mw. drs. I.C.J. Nieuwenhuizen H. Hellinga h.hellinga@ijsselstein.nl/1676 Datum: 30januari 2018 Blad : 1 van 6 Onderwerp Uitvoeringsprogramma Fase 1 van de Fietsvisie IJsselstein Samenvatting In het Uitvoeringsprogramma van de Fietsvisie IJsselstein worden de ambities van de fietsvisie vertaald in concrete maatregelen. Een deel van deze maatregelen bestaat uit quickwins. Om niet onnodig lang te wachten met het aanpakken van deze punten wordt het Uitvoeringsprogramma gefaseerd voorgelegd. De quickwins worden hierdoor adequaat en snel opgepakt, de benodigde capaciteit en tijdsinzet wordt gespreid en er kan optimaal worden ingespeeld op subsidiemogelijkheden. Fase 2 wordt in het najaar van 2018 aan uw raad voorgelegd, fase 3 in 2019. De maatregelen die daarin komen, zijn reeds vermeld in Fase 1 van het Uitvoeringsprogramma. Voor een deel van deze maatregelen is verder (extern) onderzoek nodig. Fase 1 van het Uitvoeringsprogramma bestaat uit maatregelen die in 2018 uitgevoerd worden. Dit zijn maatregelen voor het uitbreiden van fietsenstallingen, fietsstimulatie en -educatie, het verbeteren van fietsveiligheid en het onderzoeken van maatregelen voor de latere fases. In dit raadsvoorstel wordt uw raad gevraagd het hiervoor benodigde budget beschikbaar te stellen. Inleiding Op 14 december 2017 heeft de gemeenteraad van IJsselstein de Fietsvisie IJsselstein 2017 vastgesteld. Met deze Fietsvisie heeft de gemeente IJsselstein haar ambitie uitgesproken om haar fietsnetwerk klaar te maken voor de toekomst en het fietsgebruik in de gemeente te stimuleren. Voor het opstellen van deze visie zijn diverse IJsselsteinse beleidsstukken geanalyseerd en, in samenwerking met de provincie Utrecht, verkeerskennisplatform CROW en de Fietsersbond, de huidige fietstrends in kaart gebracht. Ingenieursbureau Movares heeft het IJsselsteinse fietsnetwerk geanalyseerd. Ook de inwoners zijn actief betrokken via het inwonerspanel en wijkgerichte fietsschouwen. De inwoners hebben hierin laten zien waar zij kansen en verbeterpunten zien voor het fietsen in IJsselstein. Deze analyses, trends, kansen en verbeterpunten zijn in de Fietsvisie vertaald in ambities. Deze ambities worden, gezamenlijk met de aangedragen kansen en verbeterpunten, uitgewerkt in een Uitvoeringsprogramma. Voor veel van deze punten is echter nog niet duidelijk wat het precieze probleem is, en vooral ook wat de best passende oplossing is. Hiervoor is verder onderzoek (intern, soms ook extern) nodig. Dit kost tijd, capaciteit en onderzoeksgeld. Voor een aantal verbeterpunten is het probleem duidelijk en de oplossing reeds onderzocht. Daarvan willen we de uitvoering zo snel mogelijk opstarten. Door het uitvoeringsprogramma in drie fases op te knippen, hoeven deze verbeteringen niet te wachten op het uitzoekwerk dat voor andere items nog verricht moet worden. In dit raadsvoorstel wordt uw raad gevraagd in te stemmen met Fase 1 van het Uitvoeringsprogramma en de financiële gevolgen hiervan.
Raadsvoorstel Blad: 2 van 6 Wat willen we bereiken? De punten die reeds gerealiseerd kunnen worden, staan in het bijgevoegde Uitvoeringsprogramma Fase 1. Fase 1 bestaat in hoofdzaak uit de onderstaande onderdelen waarvoor nog geen budget in de begroting 2018 is opgenomen, namelijk: Belijning Noord-IJsseldijk Uitbreiding fietsenstalling bushalte Boerhaaveweg Uitbreiding fietsenstalling bushalte Beneluxweg Verwijderen paaltjes Aanzet bewegwijzering Educatie en stimulatie Extern advies t.b.v. kruispuntoplossingen In het Uitvoeringsprogramma Fase 1 staat ook een lijst met maatregelen waaruit de volgende fases bestaan. Deze zullen landen in fase 2 en fase 3 van het Uitvoeringsprogramma. Fase 2 zal in het najaar van 2018 aan uw raad worden voorgelegd. Fase 3 zal in 2019 aan uw raad worden voorgelegd. De maatregelen in Fase 1 komen in aanspraak voor provinciale subsidie via het Subsidieprogramma Lokaal Maatwerk. Hierin wordt maximaal 70% van de kosten gesubsidieerd. Deze subsidie wordt per kalenderjaar uitgekeerd. Zowel in 2016 als in 2017 is niet de maximale subsidie benut. Om de subsidie in 2018 maximaal te benutten is het noodzakelijk om voortvarend aan de slag te gaan en zodoende reeds in het begin van het jaar over budget te beschikken. Waarom willen we dit? 1. Argumenten Door geld beschikbaar te stellen voor de maatregelen in het Uitvoeringsprogramma Fietsvisie IJsselstein Fase 1 kan de gemeente een aantal dringende en onveilige situaties op een adequate en snelle manier aanpakken. Hiermee laat IJsselstein zien dat het de ambities - zoals verwoord in de Fietsvisie IJsselstein 2017 - waar wil maken. Bovendien kan er door het beschikbaar stellen van onderzoeksbudget verdere stappen gezet worden in het onderzoeken van de oplossingen voor andere onveilige kruispunten en verkeersituaties. De maatregelen die genoemd worden in het Uitvoeringsprogramma, zowel die voor fase 1 als die voor latere fases, komen grotendeels voort uit input van inwoners. Zij hebben dagelijks te maken met onveilige of onprettige fietssituaties, waarvan een deel met dit raadsvoorstel snel opgelost kan worden. Hoe langer er gewacht wordt met beginnen met de uitvoer, hoe langer deze problemen blijven bestaan. Als er nu vast begonnen wordt met de uitvoer van de eerste maatregelen, kan een deel vast aangepakt en afgerond worden. In verband met tijd, capaciteit en geld is het sowieso niet mogelijk om alle maatregelen gelijktijdig uit te voeren, waardoor alsnog fasering nodig is als alle fases van het Uitvoeringsprogramma tegelijkertijd worden vastgesteld. Bovendien kan de uitvoer van de maatregelen na raadsbesluit met grote zekerheid in 2018 gerealiseerd worden. Hierdoor kan er volle aanspraak gemaakt worden op de subsidiegelden die de provincie beschikbaar stelt in het subsidieprogramma Lokaal Maatwerk, waarbij 70% van de kosten voor subsidie in aanmerking komt. Indien er pas later over besloten wordt, bestaat de mogelijkheid dat realisatie niet volledig in 2018 lukt en subsidiemogelijkheden daardoor vervallen. Zowel in 2016 als in 2017 was dit het geval en is niet het volledige potentiaal van de subsidie benut. 2. Alternatieven Voor het merendeel van het onderzoekwerk hebben we zelf de kennis in huis, maar moet de capaciteit hiervoor vrij gemaakt worden. Voor een deel moet expertise van een extern adviesbureau
Raadsvoorstel Blad: 3 van 6 ingehuurd worden. Hiervoor is onderzoeksbudget nodig om tot optimale en kostenefficiënte oplossingen te komen. Het is mogelijk het besluit om budget toe te kennen uit te stellen tot na de gemeenteraadsverkiezingen of totdat alle maatregelen in het Uitvoeringsprogramma voldoende uitgezocht en geraamd zijn. Het nadeel hierbij is echter dat het niet lukt om de maatregelen die nu in fase 1 vernoemd staan nog in 2018 uitgevoerd te krijgen. Hierdoor vervallen de subsidiemogelijkheden die de provincie biedt binnen Lokaal Maatwerk in 2018. Bovendien is 2019 het laatste jaar waarin Lokaal Maatwerk wordt uitgekeerd, waardoor het van belang is de subsidiemogelijkheden in 2018 en 2019 ten volle te benutten. Daarnaast zal de uitvoer van de maatregelen alsnog gefaseerd moeten worden, doordat het door interne capaciteit niet mogelijk is om alles tegelijkertijd in werking te stellen. Het aanpakken van de problemen duurt daarom langer dan als er nu met het raadsvoorstel ingestemd wordt. Er kan ook gekozen worden om niet voor alle voorgestelde maatregelen uit fase 1 geld beschikbaar te stellen, maar slechts voor een deel. Hierdoor zijn de kosten lager, maar worden er ook minder knelpunten opgelost. Ook kunnen hierdoor subsidiemogelijkheden vervallen. Als er helemaal geen geld beschikbaar wordt gesteld, dan worden de ambities zoals vastgesteld in de Fietsvisie IJsselstein 2017 niet gehaald. 3. Kanttekeningen De Provincie heeft subsidiemogelijkheden van 70% voor fietsmaatregelen via programma Lokaal Maatwerk. Deze subsidiemogelijkheden zijn op jaarbasis, en zijn slechts beperkt inzetbaar. Het is daarom van belang dat we in 2018 beginnen met maatregelen nemen voor de fiets, zodat de subsidiemogelijkheid inzetbaar is. Het risico bestaat dat er geen maximale subsidiemogelijkheid van 70% mogelijk is, doordat we boven het subsidieplafond uitkomen. Binnen de gemeente zijn er ook andere projecten die opgevoerd kunnen worden als Lokaal Maatwerk waardoor de effectieve uitkering over de gezamenlijke projecten onder de 70% uitkomt. Vanuit behoedzaamheid wordt financieel gezien nog geen rekening gehouden met de subsidie door de provincie. Als dit beschikt wordt, zal dit via een tussenrapportage worden gemeld. Het onderzoeksgeld dat ingezet wordt om verdere maatregelen te onderzoeken is bedoeld om optimale oplossingen boven te krijgen voor onveilige kruispunten en verkeersituaties. De kosten die het uitvoeren van deze oplossingen met zich mee brengen zijn op dit moment nog niet in te schatten. Waar mogelijk wordt aangesloten op bestaande onderhoudsbudgetten, geplande onderhoudsmomenten en subsidiemogelijkheden. Via fase 2 en fase 3 van het Uitvoeringsprogramma zullen deze maatregelen en de hieruit voortvloeiende kosten aan de raad voorgelegd worden. Wat gaat het kosten? Voor het uitvoeren van Fase 1 van het Uitvoeringsprogramma van de Fietsvisie IJsselstein is er een bedrag van 110.000 nodig, waarvan 74.000 incidenteel en de rest als investering over 15 jaar. Voor de fietsenstallingen worden vanaf 2019 kapitaal lasten opgenomen, voorgesteld wordt om dit te dekken ten laste van het saldo. De incidentele kosten in 2018 kunnen gedekt worden uit de reserve Onderhoud Openbare Ruimte. Er is een begrotingswijziging als bijlage gevoegd, waarmee dit besloten kan worden.
Raadsvoorstel Blad: 4 van 6 Wat gaan we daarvoor doen? Het bedrag wordt ingezet om de volgende maatregelen mogelijk te maken: Kosten eenmalig Afschrijving (15 jaar) Uitbreiding Fietsenstallingen haltes Beneluxweg 36.000 Belijning Noord-IJsseldijk - aanbrengen fietssuggestiestroken 36.000 Onderzoek bewegwijzering 13.000 Onderzoek kruispunten/onveilige verkeerssituaties 18.000 Pilot Stimulatie en educatiemaatregelen 5.000 Verwijderen en verplaatsen fietspaaltjes 2.000 Totaal 74.000 36.000 Na vaststelling van het Uitvoeringsprogramma Fase 1 van de Fietsvisie IJsselstein door de raad, kan met de uitvoer van de genoemde maatregelen begonnen worden. Met het onderzoeksbudget worden maatregelen onderzocht die landen in fase 2 en fase 3 van het Uitvoeringsprogramma. Fase 2 zal in najaar 2018 aan de raad worden voorgelegd. Ook in volgende fases wordt geprobeerd maatregelen zoveel mogelijk binnen bestaand budget en onderhoud uit te voeren, en werk met werk te maken. Evaluatie van de maatregelen uit fase 1 gebeurt in 2019 via het Inwonerspanel. Duurzaamheid In het Uitvoeringsprogramma Fase 1 van de Fietsvisie IJsselstein, waar met dit voorstel mee wordt ingestemd, worden maatregelen genomen om het fietsen in IJsselstein beter te faciliteren en verder te stimuleren. Fietsen is een duurzaam en gezond vervoersmiddel, zeker ten opzichte van de auto. Als mensen fietsen heeft dat een positief effect op hun gezondheid. Ook worden door fietsen geen broeikasgassen uitgestoten, die een slecht effect hebben op het milieu. Daarmee kan worden ingespeeld op de ambities zoals geformuleerd in het Beleidsplan Duurzaamheid Gemeente IJsselstein en het ondertekende klimaatakkoord van Parijs. Communicatie en participatie van het voortraject Via het inwonerspanel hebben inwoners hun mening kunnen geven over het fietsen in IJsselstein en de verbeterpunten die zij zien. Daarnaast zijn er, in samenwerking met Pulse, vier inwonersavonden georganiseerd waar beleidsmedewerkers samen met inwoners door de wijken hebben gefietst. Op deze avonden konden de inwoners de problemen en kansen laten zien die ze tegen komen op de fiets. Er is gekozen voor trede 3 van de participatieladder. Inwoners konden adviseren en meedenken over knelpunten en oplossingen, de invulling van de aanpak om het fietsnetwerk te verbeteren is vervolgens aan de gemeente. Een aantal actief fietsende inwoners hebben zich verenigd in het Fietsplatform IJsselstein, met als doel gevraagd en ongevraagd advies te geven op het gebied van fietsen. Met hen is contact geweest over het opstellen van het uitvoeringsprogramma. Zij hebben in september ingesproken in de commissie Ruimte. Daarnaast hebben zij in oktober 2017 een brief aan het college en aan alle fracties gestuurd, waarin zij aangeven groot belang te hechten aan goede fietsvoorzieningen in IJsselstein. Voor een aantal specifieke locaties en maatregelen vroegen zij in deze brief speciale aandacht. Een deel van de hier genoemde aandachtspunten zijn geland in het Uitvoeringsprogramma Fase 1 van de Fietsvisie IJsselstein, zoals de uitbreiding van de fietsenstallingen bij bushaltes en het stimuleren van fietsgebruik.
Raadsvoorstel Blad: 5 van 6 Communicatie besluit en eventueel vervolg participatietraject Afhankelijk van de maatregel worden inwoners via de website, social media en het Zenderstreeknieuws geïnformeerd over de geplande werkzaamheden. Bij de infrastructurele maatregelen worden omwonenden tijdig geïnformeerd. De evaluatie van de maatregelen uit fase 1 wordt in 2019 via het inwonerspanel gedaan. Voorstel 1. Voor de incidentele maatregelen in Fase 1 van het Uitvoeringsprogramma 74.000 beschikbaar stellen ten laste van de reserve Onderhoud Openbare Ruimte; 2. Voor de fietsenstallingen een investeringskrediet van 36.000 openstellen en de kapitaallasten hiervan vanaf 2019 opnemen ten laste van het saldo; 3. Vaststellen van bijgaande begrotingswijziging waarin bovenstaande beslispunten zijn verwerkt. Overzicht bijlagen: 1. Uitvoeringsprogramma Fase 1 van de Fietsvisie IJsselstein 2017 (bijgevoegd); 2. Begrotingswijziging (bijgevoegd).
Raadsbesluit blad : 6 van 6 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 januari 2018, zaaknummer 520115 BESLUIT: 1. Voor de incidentele maatregelen in Fase 1 van het Uitvoeringsprogramma 74.000 beschikbaar te stellen ten laste van de reserve Onderhoud Openbare Ruimte; 2. Voor de fietsenstallingen een investeringskrediet van 36.000 open te stellen en de kapitaallasten hiervan vanaf 2019 op te nemen ten laste van het saldo; 3. Bijgaande begrotingswijziging vast te stellen waarin bovenstaande beslispunten zijn verwerkt. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 8 maart 2018 de voorzi mrykj.m. van Domburg