Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Openbaar maken nevenwerkzaamheden Programma / Programmanummer Bestuur & Middelen / 1042 BW-nummer Portefeuillehouder H. Kunst Samenvatting De Ambtenarenwet (AW) bevat een aantal verplichtingen op het gebied van ambtelijke integriteit. Deze verplichtingen zijn neergelegd in de Arbeidsvoorwaardenregeling gemeente Nijmegen (AGN). De AW en de AGN verplichten de werkgever tot het maken van een aantal uitvoeringsregelingen. Een uitvoeringsregeling die nog geëffectueerd dient te worden betreft de openbaarmaking van nevenwerkzaamheden. Deze verplichting vloeit voort uit artikel 125quinqiues, lid 1 b t/m d AW en artikel 15:1e lid 4 (openbaarmaking nevenwerkzaamheden van topambtenaren) AGN. De teksten van deze artikelen inclusief toelichting op artikel 15:1e AGN zijn als bijlage bijgevoegd. Dit voorstel betreft de nadere uitwerking van hetgeen in artikel 15:1e lid 4 is voorgeschreven. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. PO10, Bet Ratering, 2580 Datum ambtelijk voorstel 22 mei 2012 Registratienummer 12.0009859 Ter besluitvorming door het college 1. De regeling openbaarmaking nevenwerkzaamheden ambtenaren gemeente Nijmegen vast te stellen. 2. De registratie van de nevenwerkzaamheden neer te leggen bij het hoofd P&O. 3. De volgende functies aan te wijzen waarvoor deze verplichting geldt: de gemeentesecretaris de directeuren de griffier Leidinggevende Programmamanager H. Boon van Ostade Paraaf akkoord Datum Programmadirecteur B. v.d. Ploeg Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 4 juni 2012 nummer: 3.5 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Collegevoorstel.docx
Collegevoorstel 1 Probleemstelling De Ambtenarenwet bevat een aantal verplichtingen op het gebied van ambtelijke integriteit. Deze verplichtingen zijn neergelegd in de AGN. De Ambtenarenwet en de AGN verplichten de werkgever tot het maken van een aantal uitvoeringsregelingen. Sommige van deze uitvoeringsregelingen zijn er al, andere nog niet. Een uitvoeringsregeling die nog geëffectueerd dient te worden betreft de openbaarmaking van nevenwerkzaamheden van topambtenaren. Deze verplichting vloeit voort uit artikel 125quinquies, lid 1 b t/m d AW en artikel 15:1e lid 4 AGN (openbaarmaking nevenwerkzaamheden). De tekst van dit artikel inclusief toelichting is als bijlage bijgevoegd. Dit voorstel betreft de nadere uitwerking van hetgeen in artikel 15:1e lid 4 is voorgeschreven. De desbetreffende uitvoeringsregeling treft u bijgevoegd aan. Om de verplichting tot openbaarmaking van nevenfuncties in de sector gemeenten toe te passen is in het Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden (het LOGA) bepaald bij welke gemeentelijke functies ter bescherming van de integriteit van de openbare dienst openbaarmaking van nevenwerkzaamheden noodzakelijk is. In de CAR-UWO worden twee functies genoemd waaraan een verplichte openbaarmaking van nevenwerkzaamheden is gekoppeld: Gemeentesecretaris Directeur van een gemeentelijke dienst of bedrijf Het LOGA adviseert ook de functie van griffier aan te wijzen als functie waarvoor openbaarmaking van nevenwerkzaamheden in verband met de integriteit noodzakelijk is. De griffiecommissie is hierover geraadpleegd en stemt hiermee in. Lokaal kan bepaald worden welke functie een met de functie van directeur vergelijkbare functie is en daarom aangewezen dient te worden als functie waarvoor openbaarmaking van nevenfuncties verplicht is. Hierbij kan met name gedacht worden aan functies waaraan het plaatsvervangend directeurschap is verbonden. Daarnaast kunnen functies in aanmerking komen zoals concern- of dienstcontroller of afdelingshoofd. Lokaal dienen we vast te stellen of openbaarmaking van de werkzaamheden van dergelijke functionarissen een wezenlijke bijdrage levert aan een transparant en deugdelijk overheidsoptreden. Uit efficiency-overwegingen adviseren wij verplichte openbaarmaking te beperken tot de twee verplichte functies en de functie van griffier. 2 Juridische aspecten Artikel 15:1e AGN verplicht ambtenaren in dienst van de gemeente Nijmegen opgave te doen van nevenwerkzaamheden. Ook op grond van de gedragscode in de AGN (zie overige richtlijnen onder punt 15) hoort bij goed ambtenaarschap dat ambtenaren nevenfuncties opgeven aan hun leidinggevenden. De openbaarmaking van nevenwerkzaamheden van gemeentesecretaris en directeuren van gemeentelijke diensten en bedrijven is vastgelegd in artikel 15:1e AGN lid 4. Het LOGA adviseert ook de functie van griffier aan te wijzen als functie waarvoor openbaarmaking van nevenwerkzaamheden in verband met de integriteit noodzakelijk is. De griffiecommissie is hierover geraadpleegd en stemt hiermee in. De afweging of de openbaarmakingplicht voor nog andere topambtenaren geldt is voorbehouden aan het college. De ondernemingsraad heeft geen instemmingsrecht op deze regelingen. De wijze waarop de openbaarmaking geregeld wordt valt wel onder het instemmingsrecht van de ondernemingsraad. Het gaat om het gebruiken/verwerken van persoonsgegevens zoals bedoeld in artikel 27, eerste lid, onderdeel k van de Wet op de
Collegevoorstel Vervolgvel 2 ondernemingsraden. Bij besluit dd. 15 mei 2012 heeft de ondernemingsraad ingestemd met het voorgestelde format voor de verwerking van de persoonsgegevens en met het ter inzage leggen van de gegevens bij het hoofd P&O. 3 Doelstelling Openbaarmaking van nevenwerkzaamheden door een actuele opgave van nevenwerkzaamheden voor zover het gaat om een functionaris waarvoor dat noodzakelijk is ter bescherming van de integriteit van de openbare dienst. 4 Argumenten De bescherming van de integriteit van de openbare dienst. De betreffende functionarissen zullen zich een oordeel moeten vormen over de vraag of door een nevenwerkzaamheid de goede functievervulling of de goede functionering van de openbare dienst, voor zover deze in verband staat met de functievervulling, niet in redelijkheid is verzekerd. 5 Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. 6 Communicatie Wij maken de nevenfuncties openbaar door ze ter inzage te leggen bij de afdeling P&O. 7 Uitvoering en evaluatie De wijze waarop melding en registratie worden geregeld is ter instemming voorgelegd aan de OR. Bijgevoegd format zou een goede basis kunnen zijn voor gegevensregistratie. De afdeling P&O inventariseert de nevenfuncties en zorgt voor jaarlijkse actualisatie. 8 Risico Het openbaar maken van nevenwerkzaamheden brengt op zich genomen niet zozeer een risico mee maar maakt een verdergaande inbreuk op de persoonlijke levenssfeer van ambtenaren dan de plicht nevenwerkzaamheden te melden. Hiermee wordt echter wel het zwaarder wegend maatschappelijk doel bereikt, namelijk de bescherming van de integriteit van de openbare dienst. Bijlage(n): 1. Regeling openbaarmaking nevenwerkzaamheden ambtenaren gemeente Nijmegen 2012. 2. Artikel 125 quinquies Ambtenarenwet. 3. Artikel 15:1e AGN nevenwerkzaamheden. 4. Format voor de registratie van de nevenwerkzaamheden.
Bijlage 1 Regeling openbaarmaking nevenwerkzaamheden ambtenaren gemeente Nijmegen 2012 Burgemeester en wethouders van Nijmegen, gelet op artikel 15:1e, lid 4 Arbeidsvoorwaardenregeling Gemeente Nijmegen, besluiten vast te stellen de volgende regeling: Regeling openbaarmaking nevenwerkzaamheden ambtenaren gemeente Nijmegen 2012 Artikel 1 Deze regeling is van toepassing op de volgende functies: a. gemeentesecretaris b. directeuren c. de griffier Artikel 2 Deze regeling heeft ten doel te regelen op welke wijze nevenwerkzaamheden openbaar worden gemaakt die de belangen van de dienst, voor zover deze in verband staan met de functievervulling, kunnen raken en die worden verricht door de ambtenaar die een functie als bedoeld in artikel 1 van deze regeling vervult. Artikel 3 Openbaarmaking van de nevenwerkzaamheden geschiedt door een actuele opgave van nevenwerkzaamheden ter inzage te leggen bij de afdeling P&O van de gemeente Nijmegen. Artikel 4 De opgave vermeldt: a. de hoofdfunctie b. de nevenwerkzaamheden en de instanties waarbij deze worden verricht c. de datum van ingang van de nevenwerkzaamheden d. de eventueel aan het uitoefenen van de nevenwerkzaamheden gestelde beperkingen e. tijdsbeslag van de nevenwerkzaamheden f. concrete werkinhoud van de nevenwerkzaamheden Artikel 5 Het hoofd van de afdeling P&O is verantwoordelijk voor de opgave van nevenwerkzaamheden van de ambtenaren die een functie als bedoeld in artikel 1 van deze regeling vervullen. Artikel 6 Deze regeling treedt in werking met ingang van...
Bijlage 2 Artikel 125quinquies Ambtenarenwet 1. Voor zover deze onderwerpen niet bij of krachtens de wet zijn geregeld, worden voor de ambtenaren, door of vanwege het rijk aangesteld, bij of krachtens algemene maatregel van bestuur voorschriften vastgesteld betreffende: a. de verplichte aflegging van de eed of belofte door de ambtenaar bij zijn aanstelling; b. de melding en de registratie van nevenwerkzaamheden die de belangen van de dienst voor zover deze in verband staan met de functievervulling, kunnen raken; c. de openbaarmaking van de krachtens onderdeel b geregistreerde nevenwerkzaamheden van ambtenaren aangesteld in een functie waarvoor ter bescherming van de integriteit van de openbare dienst openbaarmaking van nevenwerkzaamheden noodzakelijk is; d. het verbieden van nevenwerkzaamheden waardoor de goede vervulling van de functie of de goede functionering van de openbare dienst, voor zover deze in verband staat met de functievervulling, niet in redelijkheid zou zijn verzekerd; e. de melding van financiële belangen respectievelijk van het bezit van en transacties in effecten, die de belangen van de dienst voor zover deze in verband staan met de functievervulling, kunnen raken voor ambtenaren aangesteld in een functie waaraan in het bijzonder het risico van financiële belangenverstrengeling of het risico van oneigenlijk gebruik van koersgevoelige informatie verbonden is; f. een procedure voor het omgaan met bij een ambtenaar levende vermoedens van misstanden binnen de organisatie waar hij werkzaam is. 2. Het bevoegd gezag van provincies, gemeenten en waterschappen stelt voor de ambtenaren door of vanwege deze lichamen aangesteld, onder gelijk voorbehoud voorschriften vast omtrent de onderwerpen, genoemd in het eerste lid. Als ambtenaar aangesteld door of vanwege een waterschap wordt aangemerkt hij die is aangesteld door het in het reglement van die instelling daartoe aangewezen gezag teneinde in dienst van het waterschap werkzaam te zijn. 3. De ambtenaar die te goeder trouw de bij hem levende vermoedens van misstanden meldt volgens de procedure, bedoeld in het eerste lid onder f, zal als gevolg van het melden van die vermoedens geen nadelige gevolgen voor zijn rechtspositie ondervinden tijdens en na het volgen van die procedure.
Bijlage 3 Artikel 15:1e AGN Nevenwerkzaamheden Lid 1 De ambtenaar is verplicht aan het college, op een door dit orgaan te bepalen wijze, opgave te doen van de nevenwerkzaamheden die hij verricht of voornemens is te gaan verrichten, die de belangen van de dienst, voorzover deze in verband staan met zijn functievervulling, kunnen raken. Lid 2 Er wordt een registratie gevoerd op basis van de ingevolge het eerste lid gedane opgaven. Lid 3 Het is de ambtenaar verboden nevenwerkzaamheden te verrichten waardoor de goede vervulling van zijn functie of de goede functionering van de openbare dienst, voorzover deze in verband staat met zijn functievervulling, niet in redelijkheid zou zijn verzekerd. Omtrent dit verbod kunnen nadere regels worden gesteld. Lid 4 Het college regelt de openbaarmaking van de in het eerste lid bedoelde nevenwerkzaamheden van de gemeentesecretaris en directeuren van gemeentelijke diensten en bedrijven, alsmede van andere ambtenaren aangesteld in een functie waarvoor ter bescherming van de integriteit van de openbare dienst openbaarmaking van nevenwerkzaamheden noodzakelijk is. Toelichting op artikel 15:1e De term nevenwerkzaamheden dient ruim te worden opgevat. Hieronder worden verschillende werkzaamheden verstaan, zoals het lidmaatschap van het bestuur van een vereniging of stichting, het zijn van commissaris, bestuurder, vennoot of aandeelhouder. Hierbij wordt geen onderscheid gemaakt tussen betaalde en onbetaalde nevenwerkzaamheden of nevenwerkzaamheden die binnen of buiten de normale diensttijd worden verricht. Een gedane melding dient getoetst te worden aan het tot de ambtenaar gerichte verbod, dat in het derde lid is geformuleerd. De ambtenaar zal zich een oordeel moeten vormen over de vraag of door een nevenwerkzaamheid de goede functievervulling of de goede functionering van de openbare dienst, voorzover deze in verband staat met de functievervulling, niet in redelijkheid is verzekerd. De constatering dat een nevenwerkzaamheid zich niet goed verdraagt met de ambtelijke functie, hoeft niet zonder meer te leiden tot het opleggen van een verbod. Er kunnen ook zodanige nadere afspraken worden gemaakt dat de mogelijkheid van belangenverstrengeling of anderszins zich niet meer voordoet. Jurisprudentie van de Centrale Raad van Beroep over dit onderwerp geeft eenzelfde richting aan.
De registratie van nevenwerkzaamheden kan op verschillende wijzen worden ingericht. In elk geval dient de registratie te voldoen aan de regels die gesteld zijn op grond van de Wet persoonsregistraties en de op deze wet gebaseerde verordening, voorzover deze in de gemeente is vastgesteld. Lid 4 In 2003 is aan de Ambtenarenwet een bepaling toegevoegd die overheidswerkgevers verplicht om voorschriften vast te stellen over de openbaarmaking van nevenwerkzaamheden verricht door topambtenaren. In artikel 15:1e, vierde lid, zijn twee functies genoemd waaraan een verplichte openbaarmaking van nevenwerkzaamheden gekoppeld is: de gemeentesecretaris en de directeur van een gemeentelijke dienst of bedrijf (dan wel functionarissen in functies die daarmee op één lijn staan maar in het gemeentelijk organisatiemodel een andere benaming hebben). Lokaal dient bepaald te worden of er daarnaast nog sprake is van andere ambtenaren aangesteld in een functie waarvoor ter bescherming van de integriteit van de openbare dienst openbaarmaking van de nevenwerkzaamheden noodzakelijk is. Gedacht kan worden aan de functies waaraan het plaatsvervangend directeurschap is verbonden. Daarnaast kunnen in aanmerking komen de stadsdeelsecretaris en functies zoals directeur van een projectorganisatie, concern of dienstcontroller, afdelingshoofd, commandant van de brandweer. Het LOGA verstaat onder openbaar te maken gegevens het volgende: hoofdfunctie (dus niet de persoonsnaam van de ambtenaar); de nevenfunctie die de functionaris verricht, voorzover het een nevenfunctie betreft die de belangen van de dienst, voorzover deze in verband staan met de functievervulling, kunnen raken; de organisatie waarbinnen de nevenfunctie wordt vervuld; de eventuele beperkingen die het college heeft gesteld aan de uitoefening van de nevenfunctie. Tevens verdient het aanbeveling om openbaar te maken met ingang van welke datum de nevenwerkzaamheid wordt verricht. De openbaarmaking kan geschieden door ter inzage legging van de gegevens op het gemeentehuis zoals dat is voorgeschreven voor de openbaarmaking van nevenfuncties van politieke ambtsdragers.
Lijst nevenwerkzaamheden ambtenaren gemeente Nijmegen Bijlage 4 t.b.v. DOSSIER Met ingang van [datum] geldt de Regeling openbaarmaking nevenwerkzaamheden ambtenaren gemeente Nijmegen. Ter uitvoering van deze regeling is onderstaande lijst opgesteld waarin een overzicht is opgenomen van nevenwerkzaamheden van in de regeling genoemde ambtenaren. Hoofdfunctie binnen gemeentelijke organisatie Gemeentesecretaris Berend van der Ploeg eerste aanspreekpunt voor de afdelingen Veiligheid, Brandweer, P&O, Communicatie, Kabinet en Bestuursondersteuning, Juridische zaken Griffier Tine Mientjes, eerste aanspreekpunt voor de gemeenteraad Directeur Rob van Wuijtswinkel eerste aanspreekpunt voor de afdelingen Wijkmanagement, Zorg, Maatschappelijke ontwikkeling, Stadsbeheer, VSA, Informatie & automatisering Directeur Peter Steijn eerste aanspreekpunt voor de afdelingen Stadsontwikkeling, Naam organisatie waar de nevenfunctie wordt uitgeoefend Ingangsdatum Tijdsbeslag Beschrijving van de werkzaamheden Beloning Eventueel door het College of Raad opgelegde beperkingen
Ontwikkelingsbedrijf, Strategie en Programmeren, Onderzoek en Statistiek, Bouwen en Wonen, Milieu, Projectmanagement & Realisatie, Mobiliteit, BimM Facilitaire zaken Directeur Ab Smit eerste aanspreekpunt voor de afdelingen Werk, Inkomen, Economie, Publiekszaken, Regionaal Archief, Financiën Lijst nevenwerkzaamheden ambtenaren gemeente Nijmegen t.b.v. OPENBAARMAKING Met ingang van [datum] geldt de Regeling openbaarmaking nevenwerkzaamheden ambtenaren gemeente Nijmegen. Ter uitvoering van deze regeling is onderstaande lijst opgesteld waarin een overzicht is opgenomen van nevenwerkzaamheden van in de regeling genoemde ambtenaren. Hoofdfunctie binnen gemeentelijke organisatie Gemeentesecretaris, eerste aanspreekpunt voor de afdelingen Veiligheid, Brandweer, P&O, Naam organisatie waar de nevenfunctie wordt uitgeoefend Beschrijving van de werkzaamheden Eventueel door het College of Raad opgelegde beperkingen
Communicatie, Kabinet en Bestuursondersteuning, Juridische zaken Griffier, Eerste aanspreekpunt van de gemeenteraad Directeur eerste aanspreekpunt voor de afdelingen Wijkmanagement, Zorg, Maatschappelijke ontwikkeling, Stadsbeheer, VSA, Informatie & automatisering Directeur eerste aanspreekpunt voor de afdelingen Stadsontwikkeling, Ontwikkelingsbedrijf, Strategie en Programmeren, Onderzoek en Statistiek, Bouwen en Wonen, Milieu, Projectmanagement & Realisatie, Mobiliteit, BimM Facilitaire zaken Directeur eerste aanspreekpunt voor de afdelingen Werk, Inkomen, Economie, Publiekszaken, Regionaal Archief, Financiën Publicatiedatum: [datum]