& ++ gemeente Eindhoven Dienst Maatschappelijke Ontwikkeling Raadsbijlage nummer 190 Inboeknummer OOU002358 Beslisdatum B%W 19 september 2000 Dossiernummer 038.205 Raadsbij lage Voorstel terzake subsidiering van de Sociaal-Pedagogische Dienst voor het Gespecialiseerde Jeugd- en Volwassenen Werk 1 Inleiding De Sociaal-Pedagogische Dienst (SPD) is een regionale instelling die zich inzet voor het welzijn en de zorg van verstandelijke gehandicapten (en hun ouders). Het gaat hier hoofdzakelijk om mensen die met financiering vanuit de AWBZ worden opgevangen binnen intramurale voorzieningen. In het kader van het Gespecialiseerde Jeugd- en Volwassenen Werk (GJVW) wordt aan de verstandelijke gehandicapten buiten de intramurale voorzieningen een divers aanbod aan sociaal-culturele activiteiten gedaan. Het gaat daarbij om: sporten; ontspanningsclubs (o.a. eetpunten, "maatjes"project); dag activiteiten; dansen; r cursussen; vakantie (kampen), De uitvoering geschiedt door de ouderverenigingen (VOGG), die circa 250 vrijwilligers voor dit werk inzetten; de SPD coordineert en ondersteunt de activiteiten. De SPD wordt voor de uitvoering van het GJVW door de gemeenten in het SRE-gebied structureel gesubsidieerd op grond van de Welzijnswet. De gemeente Eindhoven stelt in 2000 een bedrag van maximaal f 91.000,ÃćâĆňâĂİ beschikbaar voor activiteiten in de stad; in 2001 staat dit subsidie begroot op f 94.000,ÃćâĆňâĂİ. Nu de looptijd van de vigerende subsidiecontract 1996-2000 met de gemeente eindigt, heeft de SPD een nieuw subsidiecontract 2001-2004 ter tekening voorgelegd (bijlage 1, ligt voor u ter inzage). Tegen achtergrond van een stijgende vraag heeft de SPD daarbij een aanvraag gedaan voor een structurele verhoging van het subsidie met een bedrag van f 18.520,ÃćâĆňâĂİ per jaar tot f 112.520,ÃćâĆňâĂİ met ingang van 2001. 2 Probleemstelling Aan de gemeente is door de SPD een nieuw subsidiecontract 2001-2004 voor de ondersteuning van het GJVW voorgelegd. De SPD vraagt in dit kader om een structurele verhoging van het subsidie, tegen achtergrond van een stijgende vraag. Hierover dient door de gemeente een besluit te worden genomen.
Raadsbij lage nummer 190 3 Maatschappelijke effecten en het meetpunt voor succes In bijlage 2 treft u meer informatie aan over de in het kader van het GJVW af te nemen producten (ligt voor u ter inzage). Vakantie- en jeugdwerkactiviteiten zijn gericht op ontplooiing en verstrooiing. Dergelijke activiteiten dragen bij aan het voorkomen van sociaal-isolement bij verstandelijke gehandicapten. Ze bevorderen de persoonlijke ontwikkeling van de jeugd en zijn ook voor de ouders van betekenis, omdat het hun o.a. enige "time-out" biedt van de meestal zware zorg voor dergelijke kinderen. Het subsidie is bestemd voor uitbreiding van het aantal "deelnemerseenheden", dat wil zeggen het aantal mogelijkheden voor de doelgroep om eenmaal deel te nemen aan een GJVW-activiteit, van 365 (2000) naar 485 (2001). Hoewel een persoon in principe meerdere malen mag deelnemen aan een activiteit is in de praktijk de overlap niet groot: ongeveer 20s/o. Dit staat in verhouding tot de vraag vanuit de ou-derverenigingen. De totale potentiele doelgroep in Eindhoven is nog groter (circa 1.200 personen, ervan uitgaande dat 75/o van de 8 promille verstandelijke gehandicapten, die deel uitmaken van de Eindhovense bevolking van ongeveer 200.000, buiten de intramurale instellingen woont). Het niet verhogen van het subsidie betekent in de praktijk minder (keuze)mogelijkheden voor recreatie en dagbesteding van dit (groeiende) deel van de Eindhovense bevolking. 4 Wijze van aanpak/oplossingsrichting Evaluatie oud subsidiecontract. Het GJVW heeft te maken met een stijgende vraag. In de periode 1995-1999 is er een toename in de vraag te zien geweest van jaarlijks ongeveer 4/o (cumulatief in totaal 20s/o). Een belangrijke oorzaak hiervoor is te vinden in het beleid van de overheid gericht op "vermaatschappelijking" van de verstandelijke gehandicaptenzorg. Verstandelijke gehandicapten moeten uit de AWBZ-gefinancierde residentiele voorzieningen stromen en in de samenleving integreren. Om dit te bewerkstelligen is het van belang dat zij als gewone burgers actief kunnen deelnemen aan het maatschappelijke leven. Het een en ander is vertaald in de doelstellingen van de Regiovisie verstandelijke gehandicaptenzorg 1999-2003. Hiernaast is ook door de betere levensverwachting van verstandelijke gehandicapten en de groeiende behoefte aan ondersteuning van jeugdigen die langer in gezinsverband opgenomen blijven, de druk op het GJVW toegenomen. Tegen deze achtergrond heeft de SPD een aanvraag gedaan voor een structurele uitbreiding van het aantal deelnemerseenheden en daarbij horende verhoging van het subsidie met een bedrag van f 18.520,ÃćâĆňâĂİ per jaar tot f 112.520,ÃćâĆňâĂİ met ingang van 2001. Nieuw subsi diecontract. Versterking van de welzijnsactiviteiten gericht op verstandelijke gehandicapten is een consequentie van de ingeslagen weg van vermaatschappelijking en de mede door de gemeente onderschreven doelstellingen van de Regiovisie. Via flankerend beleid moet ervoor worden gezorgd dat de groeiende groep verstandelijke gehandicapten die in de samenleving instroomt, niet in een sociaal-isolement
Raadsbij lage nummer 190 terechtkomt. Het gaat hier om een bevolkingsgroep waar de gemeente Eindhoven verantwoordelijk is om voorzieningen te treffen in het kader van flankerend beleid. Dit wordt tevens aangegeven door het feit dat deze bevolkingsgroep meetelt in het kader van de bijdrage uit het Gemeentefonds. Op grond hiervan is het voorstel het verzoek voor verhoging van het subsidie ten behoeve van het GJVW te honoreren. 5 Financiele gevolgen en risico s Uitgangspunt is hier een subsidiecontract met de SPD dat conform het BCF-model zal worden nagekomen en op output afgerekend. Het een en ander impliceert dat de SPD gehouden is het maximaal afgesproken aantal deelnemerseenheden te leveren. Het niet volledig leveren van de afgesproken producten kan leiden tot een vaststelling van het subsidie op een lager niveau. In de begroting 2001 zal bij ongewijzigd beleid vanuit de middelen vrijwilligerswerk maximaal f 94.000,ÃćâĆňâĂİ aan subsidie ten behoeve van GJVW beschikbaar worden gesteld. Door de SPD is voor 2001 (485 deelnemerseenheden x f 232,ÃćâĆňâĂİ =) f 112.520,ÃćâĆňâĂİ aan subsidie gevraagd, hetgeen neerkomt op een structurele verhoging met circa f 18.520,ÃćâĆňâĂİ. Overigens leveren de deelnemers een eigen financiele bijdrage aan de bestrijding van de kosten van de activiteiten ten bedrage van ongeveer 50/o. In de aanvraag is voorzien in een automatische indexering van 3s/a voor de jaren tot en met 2004 (artikel 9). Met dit laatste kan niet worden ingestemd, omdat de gemeente een eigen afwijkende systematiek inzake indexering hanteert. Deze blijft van toepassing op het subsidie voor de SPD. Daarvoor geldt een indexering naar verdeling van 80%%d voor loongevoelige kosten en 20/o voor overige kosten. Gezien het ontbreken van een specifiek budget en budgettaire ruimte is hier het voorstel dit beleid te financieren vanuit de algemene middelen. Hier wordt beargumenteerd dat dit beleid: onvoorzienbaar was; de stijging van de vraag naar de activiteiten van de SPD is het gevolg van maatschappelijke ontwikkelingen, zoals de vermaatschappelijking van de zorg en de toegenomen levensverwachting van verstandelijke gehandicapten, die buiten de beinvloedingssfeer van de lokale overheid liggen; onuitstelbaar is; er dient tijdig voor het verlopen van het vigerende subsidiecontract per 1 januari 2001, een nieuw meerjarencontract met de SPD te worden aangegaan; onvermijdbaar is; de gemeente is medeverantwoordelijk voor de goede integratie en participatie van verstandelijk gehandicapte burgers in de Eindhovense samenleving. In SRE-verband heeft het portefeuillehoudersoverleg positief geadviseerd inzake de verhoging van het subisidie aan de SPD. Dit vanuit de gedachte dat de gemeenten deze financiele gevolgen van het vermaatschappelijkingsbeleid moeten dragen.
Raadsbijlage nummer 190 6 Overige gevolgen van de aanpak Het college zal bij positieve besluitvorming een subsidiecontract inzake het GJVW aangaan met de SPD, uitgezonderd artikel 9 (indexering). 7 Resultaten van overleg I inspraak Over dit voorstel heeft ambtelijk overleg plaatsgevonden met de SPD. Zij stemt met dit voorstel in. Over het concept-subsidiecontract inzake GJVW heeft in SRE-verband bestuurlijk overleg plaatsgevonden op 6 april 2000. Vrijwel alle gemeenten hebben daar in principe ingestemd met de door de SPD voorgelegde concept-budgetovereenkomst. 8 Communicatie Over dit besluit dient de SPD op de hoogte te worden gesteld, 9 Advisering raadscommissie(s) De commissie voor maatschappelijke ontwikkeling hebben wij over dit voorstel gehoord. Haar positief advies ligt voor u ter inzage. Een ontwerpbesluit is bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, R. Welschen, burgemeester. C. Tetteroo, secretaris.
v $+ Raadsbijlage nummer 190 Besluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 september 2000, nr. 190; gelet op het advies van de commissie voor maatschappelijke ontwikkeling; besluit: 1. in te stemmen met het subsidiecontract 2001-2004 inzake Gespecialiseerde Jeugd- en Volwassenen Werk met de Sociaal-Pedagogische Dienst, met uitzondering van artikel 9 (indexering); 2. a. het subsidie aan de Sociaal-Pedagogische Dienst structureel te verhogen met een bedrag van f 18.520,ÃćâĆňâĂİ tot f 112.520,ÃćâĆňâĂİ per jaar met ingang van 1 januari 2001; b. de verhoging ad f 18.520,ÃćâĆňâĂİ in 2001 middels begrotingswijziging ten laste te brengen van de saldireserve en vanaf 2002 te verwerken in de begroting ongewijzigd beleid; 3 met de Sociaal-Pedagogische Dienst in het kader van onder 1 genoemde subsidiecontract het volgende overeen te komen: a. de doelstelling van waaruit de Gespecialiseerde Jeugd- en Volwassenen Werkactiviteiten wordt gesubsidieerd is het bieden van mogelijkheden aan verstandelijke gehandicapten woonachtig te Eindhoven buiten de residentiele voorzieningen, tot deelname aan sociaal-culturele activiteiten op het vlak van vorming, dagactiviteiten, sport, vakantie en dergelijke; b. ten behoeve van de controle op een juiste besteding van het subsidie ervan uit te gaan dat de Sociaal-Pedagogische Dienst jaarlijks 485 deelnemerseenheden, dat wil zeggen mogelijkheden om aan Gespecialiseerde Jeugd- en Volwassenen Werk-activiteiten te participeren, realiseert. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 9 oktober 2000. R. Welschen, voorzitter. C. Tetteroo,secretaris. wz00014764