Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : 49727 Datum : 10-06-2014 Programma : Strategie Blad : 1 van 5 Cluster : Ruimte Portefeuillehouder: dhr. V. van den Berg Informatie bij : R.H. Vermeulen E-mail/tel.nr. : r.vermeulen@ijsselstein.nl/1813 Onderwerp Afvalbeleidsplan IJsselstein 2014-2018 Samenvatting In het voorliggende afvalbeleidsplan wordt de koers uitgezet voor het huishoudelijk afvalbeheer in IJsselstein voor de komende jaren. Het afvalbeleidsplan is door de RMN gemeenten (Baarn, Nieuwegein, Soest, Zeist en IJsselstein) gezamenlijk opgesteld en in lijn met het landelijk beleid. Vanuit de gemeenschappelijke visie van afval naar grondstof wordt gestreefd naar een duurzaam afvalbeheer, waarbij zoveel mogelijk grondstoffen uit het afval worden teruggewonnen ten behoeve van hoogwaardig hergebruik. Naast de visie wordt een ambitie voorgelegd waarmee in 2017 een scheidingspercentage wordt bereikt van 65% (200 kilo rest/grofafval per inwoner) en in 2025 maximaal 100 kilo rest/grofafval. Als eerste uitvoerende maatregel wordt een besluit gevraagd over het invoeren van containermanagement, een noodzakelijke maatregel om de doelstellingen te kunnen bereiken. Inleiding In 2013 is aan de RMN opdracht verstrekt om met de deelnemende gemeenten een regionaal afvalbeleidsplan op te stellen. Naast de RMN gemeenten Baarn, Nieuwegein, Soest, Zeist en IJsselstein is Bunschoten aangehaakt. In de eerste fase is een inventarisatie en analyse opgesteld van de bestaande prestaties en werkwijze in IJsselstein. De resultaten zijn geanalyseerd en vergeleken met de andere RMN gemeenten. Aansluitend is een kader en strategienota Ambitie, kaders en strategieën voor het regionale afvalbeleidsplan opgeleverd. Beide notities zijn u ter kennisneming in december 2013 aangeboden. Aansluitend is in januari 2014 een presentatie verzorgd voor de Cluster Ruimte en een enquête uitgevoerd onder de inwoners van IJsselstein. De verstrekte informatie uit de notities, clusterbijeenkomst en enquête zijn gewogen en meegenomen in de nu voorliggende beleidsnotitie. Wat willen we bereiken? De gemeente IJsselstein heeft een zorgplicht voor het inzamelen van huishoudelijk afval. De toenemende vraag naar grondstoffen en afnemende beschikbaarheid daarvan, vereist dat er op een andere manier wordt omgegaan met afval. Ongeveer 60% van het afval (restafval) uit IJsselstein dat nu naar de afvalverbrandingsovens wordt afgevoerd bestaat uit grondstoffen, grondstoffen die goed kunnen worden hergebruikt. Het betreft met name glas, papier, textiel en plasticafval. De gemeente IJsselstein heeft in 2008 een ambitie voor het scheiden van afval opgenomen in het milieubeleidsplan. De ambitie was om in 2012 een bronscheidingspercentage van 53% te halen. Dit percentage is in lijn met het toenmalige landelijke afvalbeheerplan. De gemeente IJsselstein heeft in 2012 een scheidingspercentage behaald van 52%.
Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 In 2011 is de ambitie van het rijk opgetrokken tot 65% gescheiden afval te behalen in 2015. En staatsecretaris Mansveld heeft deze ambitie verder aangescherpt tot 75 % afvalscheiding te behalen in 2020. In het nu ter besluitvorming voorliggende afvalbeleidsplan IJsselstein wordt gestreefd naar duurzaam afvalbeheer, waarbij zoveel mogelijk grondstoffen uit het afval worden teruggewonnen ten behoeve van hoogwaardig hergebruik. Door de transitie van afval naar grondstof blijft een minimale hoeveelheid restafval over die naar de afvalverbranding moet worden gebracht. Een afval loze samenleving is het ultieme doel op de langere termijn. Met het gescheiden inzamelen van afval wordt de inzameling duurzamer, wordt productie van grondstoffen vermeden, energie bespaard en de uitstoot van CO2 gereduceerd. Met de ambitie om in 2017 een scheidingspercentage van 65 % te halen, maakt de gemeente IJsselstein een inhaalslag ten opzichte van een aantal deelnemende gemeenten in de regio die al op een hoger scheidingspercentage zitten. Geadviseerd wordt om in deze eerste fase het beleidsplan vast te stellen. Na besluitvorming door uw raad wordt in samenwerking met de RMN en in overleg met de RMN gemeenten een uitvoeringsplan opgesteld. Het uitvoeringsplan wordt in het najaar 2014 ter besluitvorming voorgelegd aan het college en ter kennisname voorgelegd aan de gemeenteraad. Gevraagd wordt om vooruitlopend op het uitvoeringsplan nu te besluiten tot het invoeren van containermanagement. Op dit moment is de situatie zo dat de gemeente IJsselstein geen zicht heeft op het aantal containers dat per huisadres wordt aangeboden. Met het invoeren van container management krijgt elk huishouden de gelegenheid om maximaal één container voor restafval aan te bieden per inzamelronde. Hiermee wordt gestimuleerd om ook de andere afvalstromen te benutten. Het invoeren van container management draagt, gezien de ervaringen elders, bij aan het gescheiden inzamelen van afval. Gemiddeld 9.09 kilo per inwoner en verhoogd het percentage gescheiden ingezameld afval met 2%. Containermanagement is een voorwaarde voor het invoeren van andere maatregelen zoals het verbeteren van de service op het gescheiden inzamelen en het verlagen van de service voor het inzamelen van restafval. Het blijft mogelijk om maximaal één extra afvalcontainer aan te bieden, echter dit is alleen mogelijk als men daarvoor een extra bijdrage ad 90 per jaar prijspeil 2015 betaalt. (het principe de vervuiler betaald) Voorgesteld wordt om de incidentele investeringskosten containermanagement ad 70.608 in de afrekening DVO 2015 op te nemen. Indien de bestaande middelen DVO 2015 niet voldoende zijn, wordt een beroep gedaan op de afvalstoffenreserve (Egalisatiereserve). Vanaf het moment van invoering 2016 wordt verwacht dat de invoering een besparing zal opleveren. Deze besparing zal leiden tot een verlaging van de afvalstoffenheffing. In de programma begroting 2014 is bij de prestatie-indicatoren 2014 opgenomen dat een nulmeting gescheiden afvalstoffen wordt opgesteld en een regionaal afvalbeleidsplan wordt vastgesteld. De nulmeting en analyse daarvan heeft in het najaar van 2013 plaatsgevonden en heeft de gemeenteraad in december 2013 ontvangen. Deze nulmeting is een goede uitgangspositie voor het monitoren van de resultaten van de afvalstromen voor de komende jaren. Het regionaal afvalbeleidsplan ligt ter besluitvorming voor. Waarom willen we dit? 1. Argumenten Op dit moment blijft het scheidingspercentage huishoudelijk afval nog achter bij de eigen en landelijke doelstelling. Met het vaststellen van het afvalbeleidsplan wordt een belangrijke stap gezet op weg
Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 naar het realiseren van het scheidingspercentage van 65% in 2017. En in 2020 een percentage van 70 % hergebruik. 2. Alternatieven Staatsecretaris Mansveld heeft in haar brief van 15 april 2013 aangegeven dat zij, op basis van de goede resultaten bij een groot aantal gemeenten, geen reden ziet om ingrijpende maatregelen voor te bereiden om gemeenten af te rekenen op het wel of niet halen van de landelijke doelstellingen. 3. Kanttekeningen De in het Regionaal Afvalbeleidsplan opgenomen percentages van 65% gescheiden afval in 2015 en 75% in 2020 zijn niet realistisch voor IJsselstein. Een percentage van 65 % in 2017 en 70% in 2020 lijken meer realiteitsgehalte te hebben. De meerderheid van de inwoners (enquête) omarmt het gescheiden inzamelen van afval omdat dit goed is voor het milieu. Toch kan bij invoering van maatregelen ook weerstand ontstaan. Om het draagvlak bij de inwoners te vergroten zal uitgebreid ingezet worden op communicatie en daar waar mogelijk wordt gewerkt met voorbeeldprojecten. Wat gaat het kosten? Incidentele investeringskosten invoering containermanagement ad 70.608. Geadviseerd wordt de incidentele investeringskosten in de afrekening DVO 2015 op te nemen. Indien de bestaande middelen DVO 2015 niet voldoende zijn, wordt een beroep gedaan op de afvalstoffenreserve (Egalisatiereserve). Vanaf het moment van invoering 2016 wordt verwacht dat de invoering een besparing zal opleveren van 15.000 tot 60.000 per jaar. Deze besparing zal leiden tot een verlaging van de afvalstoffenheffing. Het grote verschil zit in het aantal extra containers dat inwoners aanvragen. Wat gaan we daarvoor doen? - Juli 2014 besluitvorming gemeenteraad Afvalbeleidsplan 2014-2018 en invoering containermanagement. - Najaar 2014 voorbereidingen (inclusief besluitvorming afvalstoffenverordening) invoering containermanagement. Gemeente Strategie in samenwerking RMN. - Najaar 2014 Opstellen uitvoeringsplan afvalbeleid. RMN in samenwerking gemeente Strategie en regio gemeenten. - Nov/dec 2014 besluitvorming uitvoeringsplan. Gemeente Strategie. - Nov/dec 2014 aanpassen afvalstoffenverordening 2015. - 2015 invoering containermanagement. - 2015/2017 invoering uitvoeringsplan afvalbeleid. - 2018 evaluatie resultaten uitvoering afvalbeleid. Communicatie voortraject
Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 In het kader van het afvalbeleid is in de periode van 12 februari tot 3 maart 2014 een enquête (bijlage) gehouden onder de inwoners van IJsselstein. Aan de enquête hebben 850 mensen/huishoudens (respons 63%) deelgenomen. Bedrijven zijn niet betrokken bij het afvalbeleid, bedrijven hebben hun eigen verantwoordelijkheid voor het afvoeren van afval. De gemeenteraad heeft de analyse van het huidige afvalbeleid en de kadernota Ambities en kaders strategieën in december 2013 ontvangen. De ondernemersvereniging ZZPIJL is apart geïnformeerd over de enquête. In september 2013 en januari 2014 is een presentatie verzorgd voor de gemeenteraad respectievelijk Cluster Ruimte. Tijdens de presentatie gaven de meeste fracties aan dat zij de doelstelling van 65 % gescheiden inzamelen onderschrijven. Communicatie besluit Nadat de raad besluit heeft genomen zal een panelbijeenkomst worden georganiseerd waarbij het uitvoeringsplan wordt besproken. Op de gemeentepagina en gemeentesite worden inwoners geïnformeerd over de actuele stand van zaken afvalbeleid en uitvoeringsmaatregelen. M.b.t. het invoeren van containermanagement zal een separaat communicatietraject gevolgd worden. Voorstel 1. Het Regionaal afvalbeleidsplan 2014-2018 vaststellen. 2. Besluiten tot invoering containermanagement in 2015. 3. De eenmalige kosten invoering containermanagement ad 70.608 op te nemen in de DVO RMN 2015 en een eventuele overschrijding van de DVO te dekken uit de afvalstoffenreserve (egalisatiereserve). Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester, J. van Delden drs. P.C. van den Brink Overzicht bijlagen: - De beleidsnotitie Regionaal Afvalbeleidsplan 2014-2018. - Resultaten enquête inwoners IJsselstein
Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 10 juni 2014, zaaknummer 49727 BESLUIT: - De beleidsnotitie Regionaal Afvalbeleidsplan 2014-2018 vast te stellen. - In 2015 containermanagement in te voeren.. - De eenmalige kosten invoering containermanagement ad 70.608 op te nemen in de DVO RMN 2015 en de overschrijding van de DVO 2015 door de invoeringskosten containermanagement te betalen uit de afvalstoffenreserve (egalisatiereserve). Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 3 juli 2014 de griffier, de voorzitter, J.A.M. Kleene drs. P.C. van den Brink