Gemeente á Bergen op Zoom Voorlegger I Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Portefeuillehouder(s) Contactpersoon Afdeling Contactpersoon Email Contactpersoon Telefoon Programmanummer en -naam : Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan RvR Langstraat : : 18 april 2017 P.A.M. van der Velden : Mevr. A.M.A. Vrijenhoek - de Vries : Stedelijke Ontwikkeling, Ruimtelijke Ordening : A.M.A.Vrijenhoek@bergenopzoom.nl : (0164) 277657 : 3. Fysiek domein Voorstel: 1. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 1 niet-ontvankelijk verklaren; 2. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 2 gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond te verklaren conform het bij de zienswijze gegeven commentaar weergegeven in de bijbehorende bijlage A van het raadsvoorstel; 3. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 3 ongegrond te verklaren conform het bij de 4. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 4 ongegrond te verklaren conform het bij de 5. Met inachtneming van de wijzigingen voortvloeiend uit de zienswijzen het bestemmingsplan RvR Langstraat, als vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMR0.0748.BP0231-0301, gewijzigd vastte stellen; 6. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening; 7. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen eerdere bekendmaking. Type voorstel: 0 Kaderstellend 0 Controlerend 0 Rest Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven 0 0 Financiële consequenties 0 0 Inspraakverordening van toepassing 0 0
Gemeente fj Bergen op Zoom iiiiniiiiininiiniiiiiiiininiiiiiiii a Communicatieparagraaf: Het ontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de wettelijke (voor)overleginstanties. Daarnaast is het ontwerpbestemmingsplan gevoelspeilend voorgelegd aan de Commissie Stad en Ruimte. De terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 30 januari gedurende zes weken plaatsgevonden. Gedurende deze termijn zijn 4 zienswijzen ontvangen. Deze zijn betrokken bij de totstandkoming van het vast te stellen bestemmingsplan. De zienswijzen zijn behandeld in de bijgevoegde nota van commentaar (bijlage A. Over de zienswijzen vanuit omwonenden en de stichting behoud Groote Melanen zijn aanvullend informerende gesprekken gevoerd. Deze zienswijzen gaan in op de toepassing van de RvR regeling, de beleidsmatige onderbouwing van de nieuwe RVR kavels, de gehanteerde regels voor de bestemming wonen en de mogelijke verkeerseffecten op Fort de Roverweg. De indieners van zienswijzen hebben een kopie van dit voorstel ontvangen en zijn in de begeleidende brief gewezen op de mogelijkheid om in te spreken tijdens de beeldvormende vergadering van de gemeenteraad. Na de gewijzigde vaststelling krijgen de indieners van een zienswijze een kopie van het raadsbesluit toegezonden en wordt gewezen op de mogelijkheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan wordt gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd en op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. Tijdens deze periode kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Afhankelijk van een eventuele voorlopige voorziening treedt het bestemmingsplan na publicatie in werking. Samenvatting: Het bestemmingsplan RvR de Langstraat is opgesteld om een vervolg te geven aan de ruimte voor ruimte ontwikkeling die mogelijk is gemaakt langs Langstraat - Fort de Roverweg (RVB11-0010, bestemmingplan Herstel West-Brabantse Waterlinie ). Daarmee werd het mogelijk om de bedrijfslocatie van een voormalige leliekwekerij te saneren, een hoogwaardig woonmilieu ervoor in de plaats te brengen en het landschapsbeeld te versterken. De afgelopen periode is deze sanering uitgevoerd en zijn 9 ruimte voor ruimtekavels ontwikkeld. Met het vervolg worden nog vier ruimte voor ruimte kavels gerealiseerd. Op het ontwerpbestemmingsplan, dat vanaf 30 januari 2017 gedurende zes weken ter inzage heeft gelegen zijn 4 zienswijzen ingediend. 1 zienswijze is buiten de termijn ingediend en daarmee niet ontvankelijk, maar is ambtshalve wel meegenomen. 2 van de 4 geeft aanleiding om het plan op onderdelen aan te passen. Deze voorzien met name in aanvulling van de toelichting. Tegen de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan kunnen belanghebbende beroep instellen. Met bijgaand raadsvoorstel wordt geadviseerd het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen conform de wijzigingen zoals opgenomen in de bijlage A, nota van commentaar, op de ingekomen zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan RvR Langstraat. 9
Gemeente ñ Bergen op Zoom Bijlagen: (geef aan of een bijlage is bijgevoegd of ter inzage is gelegd; benoem en nummer deze bijlagen) Bijlage nr. Omschrijving Bijgevoegd/Ter inzage 1 Het bestemmingsplan RvR Langstraat Ter inzage 2 Het ontwerp bestemmingsplan RvR Langstraat Ter inzage 3 Ingekomen zienswijzen Ter inzage 4 Bijlage A Nota van commentaar Bijgevoegd 10
Gemeente ñ Bergen op Zoom iiiiiiiiinnniiiiiiiiiiiiiiniiiiiiiii I Datum raadsvergadering 13 juli 2017 Nummer Onderwerp Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan RvR Langstraat Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 1 niet-ontvankelijk verklaren; 2. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 2 gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond te verklaren conform het bij de zienswijze gegeven commentaar weergegeven in de bijbehorende bijlage A van het raadsvoorstel; 3. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 3 ongegrond te verklaren conform het bij de 4. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 4 ongegrond te verklaren conform het bij de 5. Met inachtneming van de wijzigingen voortvloeiend uit de zienswijzen het bestemmingsplan RvR Langstraat, als vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0748.BP0231-0301, gewijzigd vast te stellen; 6. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening; 7. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen eerdere bekendmaking. Inleiding Op 15 februari 2011 heeft de gemeenteraad een ruimte voor ruimte ontwikkeling mogelijk gemaakt langs de Langstraat - Fort de Roverweg (RVB11-0010, bestemmingplan 'Herstel West-Brabantse Waterlinie ). Daarmee werd het mogelijk om de bedrijfslocatie van een voormalige leliekwekerij te saneren, een hoogwaardig woonmilieu ervoor in de plaats te brengen en het landschapsbeeld te versterken. De afgelopen periode is deze sanering uitgevoerd en zijn 9 ruimte voor ruimtekavels ontwikkeld. Alle kavels zijn inmiddels verkocht / in aanbouw/bewoond. Destijds was eveneens sprake van een mogelijke vervolgontwikkeling op percelen aan de Langstraat 1 en een naastgelegen weiland. Deze vervolgontwikkeling krijgt nu concreet vorm. De eigenaren van Langstraat 1 hebben namelijk aangegeven de aanwezige verouderde agrarische opstallen (met asbest daken) te willen saneren. Gelijktijdig hebben zij verzocht om twee woningen te mogen terugbouwen, ter weerszijden van de bestaande woning. Ook op een achtergelegen agrarisch perceel zijn twee extra bouwkavels voorzien. Er zijn inmiddels kopers voor deze beoogde bouwkavels. Dit perceel is namelijk sinds 2011 eigendom van de gemeente, als uitvloeisel van de afspraken met de Ruimte voor Ruimte CV en de voormalige eigenaren van de leliekwekerij. Wij hebben de
Gemeente fj Bergen op Zoom iiiiiniiiiinniiiniiniiiiiiiiiiniiinn I afgelopen periode gewacht met het in ontwikkeling I in verkoop brengen vanwege de gewenste duidelijkheid over de sanering/planvorming op perceel Langstraat 1. Op grond van het provinciale beleid en het gemeentelijk rood voor groen beleid zijn deze nieuwe woningen in dit deel van het buitengebied planologisch aanvaardbaar en mogelijk te maken met toepassing van de provinciale Ruimte voor Ruimte regeling. Tevens is hiervoor een herziening van het bestemmingsplan nodig. Zowel de initiatiefnemers op het perceel Langstraat 1 als de kopers van de bouwkavels regelen zelf de benodigde RVR afdracht bij de RVR CV/provincie. Daarnaast is met betrokkenen in anterieure overeenkomsten dan wel koopovereenkomsten het kostenverhaal geregeld (zoals plankosten en planschade). Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling Dit bestemmingsplan heeft als doel een vervolgontwikkeling mogelijk te maken van de eerdere ruimte voor ruimte langs de Langstraat-Fort de Roverweg. Met dit initiatief worden vier extra woningen mogelijk gemaakt ten opzichte van het eerdere plan van 2011. Destijds is aan u toegelicht dat voor het kunnen realiseren van het eerdere plan maatwerkafspraken gemaakt zijn tussen de RVR CV, betreffende eigenaren en de gemeente. Het aandeel dat de gemeente van de RVR CV zou ontvangen uit de afdrachten van 9 RVR kavels is daarbij deels uitbetaald door de inbreng omniet van het achtergelegen agrarische perceel waarop momenteel 2 van de 4 extra RVR kavels worden voorgesteld. Doel van dit bestemmingsplan is dus eveneens om het gemeentelijk aandeel uit de eerdere ontwikkeling daadwerkelijk als financiële bijdrage aan het gemeentelijk groenfonds zeker te stellen. De verkoopopbrengst van 2 RVR kavels én het te ontvangen aandeel uit de RVR afdrachten van alle 4 extra RVR kavels levert, na aftrek van plankosten, een gemeentelijke opbrengst op van ca C 600.000,-. Het voornemen van het college is om deze opbrengst aan te wenden voor de realisatie en kwaliteitsborging van lopende projecten in het gemeentelijk Landschapsontwikkelingsplan (LOP), zoals de West Brabantse Waterlinie en Grote Melanen. Een voorstel hiervoor zal te zijner tijd separaat aan u worden voorgelegd. Uitwerking voorstel Plangebied Het plangebied van dit bestemmingsplan betreft een klein gedeelte van het plangebied van het vigerende bestemmingsplan Herstel West-Brabantse Waterlinie' en is gelegen ten oosten van de kern Halsteren. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door de Langstraat, aan de zuidzijde door een bosperceel (met pad) langs de Fort De Roverweg, aan de noordzijde door een bestaand woonperceel en aan de oostzijde door het terrein van Evides met een tracé gastransportleiding. 2
Gemeente jfí Bergen op Zoom VV--ra Planologisch In het bestemmingsplan komen drie bestemmingen voor: Tuin, Wonen en Bos. De bestemmingsplanregeling voor de bestemmingen hiervan wordt overgenomen uit het geldende bestemmingsplan Herstel West-Brabantse Waterlinie'. De bouwmogelijkheden en beeldregie van de nog te realiseren RvR woningen blijven gericht op het beoogde landelijke woonmilieu. Binnen het perceel met de bestemming Bos wordt het al aanwezige pad aangeduid als ontsluiting naar twee van de nieuwe woningen. Dit toegangspad blijft halfverhard. Procedure Het ontwerpbestemmingsplan is op 18 januari 2017, op gebruikelijke wijze via een gevoelens peilende raadsmededeling, besproken in de commissie Stad en Ruimte. De commissie heeft aangegeven te willen instemmen met de twee beoogde RVR woningen ter weerszijde van Langstraat 1. Over de twee RVR op het daarachter gelegen weiland bestaan bij enkele fracties nog twijfels. Zij vragen zich af of dit aansluit op de notitie Lintbebouwing en of dit precedentwerking geeft voor vergelijkbare locaties. Verder vraagt een aantal fracties naar de voorgestelde inzet van de voorziene financiële opbrengst in gebieden als de West Brabantse Waterlinie en Grote Melanen. Hoe verhoudt zich dat tot de inzet van middelen vanuit de reguliere beheerprogramma's. Vanuit een fractie wordt verzocht om de hoogte van antennes, bouwwerken voor telecommunicatie e.d. te beperken. Tevens is aandacht gevraagd voor de duurzaamheid en behoud van de haag langs de Langstraat. Naar aanleiding van de opmerkingen vanuit de raadscommisie wordt het volgende opgemerkt: 3
Gemeente Bergen op Zoom De locatie aan de Langstraat en Fort de Roverweg is, mede op basis van het provinciaal beleid, te beschouwen als bebouwingscluster en niet als lintbebouwing. Het achtergelegen weiland ligt binnen dit bebouwingscluster. Dit weiland is in het verleden overigens veelvuldig door voormalige eigenaren gebruikt als opslagterrein. Op grond van de provinciale verordening zijn de twee RVR kavels op dit weiland dan ook planologisch aanvaardbaar en mogelijk. De provincie kan inmiddels met de voorgestelde ontwikkeling instemmen. De gemeentelijke notitie lintbebouwing beoordeeld herontwikkelingsmogelijkheden binnen een aantal bebouwingslinten in het buitengebied van de gemeente. Voor andere locaties in het buitengebied kunnen op grond van het gemeentelijk rood voor groenbeleid zelfstandig afwegingen worden gemaakt. Met het raadsbesluit uit 2011 (RVB11-0010) is dat voor de locatie Langstraat - Fort de Roverweg ook gebeurd en zijn daar 9 RVR kavels planologisch mogelijk gemaakt. De voorziene vervolgontwikkeling van de beoogde 4 RVR kavels bij Langstraat 1 en het betreffende weiland worden daarom eveneens als planologisch aanvaardbaar beoordeeld. Voor de inzet van de voorziene financiële opbrengst zal te zijner tijd separaat een voorstel aan u worden voorgelegd. Het college is voornemens om deze opbrengst bij voorkeur aan te wenden voor de realisatie en kwaliteitsborging van lopende projecten uit het gemeentelijk Landschapsontwikkelingsplan (LOP), zoals de West Brabantse Waterlinie en Grote Melanen. De terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 30 januari 2017 tot en met 13 maart 2017 plaatsgevonden. In eerste instantie lag het plan vanaf 23 januari 2017 ter inzage. Vanwege een technische storing op www.ruimteliikeplannen.nl (de officiële site waar alle gemeente hun plannen moeten publiceren) is het plan 2 dagen niet online geweest. Daarop is besloten om een rectificatie te plaatsen en het plan opnieuw terinzage te leggen. Gedurende deze termijn zijn 4 zienswijzen ontvangen. De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in bijgevoegde nota van commentaar (bijlage A). Over de zienswijzen vanuit omwonenden en de stichting behoud Groote Melanen zijn aanvullend informerende gesprekken gevoerd. Deze zienswijzen gaan in op de toepassing van de RvR regeling, de beleidsmatige onderbouwing van de nieuwe RVR kavels, de gehanteerde regels voor de bestemming wonen en de mogelijke verkeerseffecten op Fort de Roverweg. Over de zienswijzen vanuit provincie en waterschap is telefonisch contact geweest. Deze zienswijzen zijn hoofdzakelijk van technische aard (completeren van de onmderbouwing) en bevatten geen beleidsmatige bezwaren. Op onderdelen leidt dit tot aanvulling van, met name de toelichting, van het ontwerp bestemmingsplan. Exploitatieplan Op grond van artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening dient de gemeenteraad een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bouwplan, zoals bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening is omschreven, is voorgenomen. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet nodig indien: 1. Kostenverhaal anderszins is verzekerd; 2. Het bepalen van een tijdvak of fasering niet nodig is; 3. Het stellen van locatie-eisen of regels niet nodig is. Met de kopers is een koop- dan wel anterieure overeenkomst gesloten. Het kostenverhaal is dan ook anderszins verzekerd, zodat een exploitatieplan niet noodzakelijk is. 4
Gemeente Bergen op Zoom I Verzoek eerdere bekendmaking Artikel 3.8, vierde lid van de Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat het besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan pan na zes weken wordt bekendgemaakt, wanneer bij de vaststelling van het bestemmingsplan wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerp. In situaties waarbij belangen van de provincie of het rijk niet betrokken zijn, leidt dit tot onnodig tijdverlies. In verband hiermee wordt aan Gedeputeerde Staten het verzoek gedaan te verklaren geen bezwaar te hebben tegen de eerdere bekendmaking. Wanneer er geen rijksbelangen aan de orde zijn, stemt het rijk in met vervroegde publicatie van het bestemmingsplan, Consequenties van het voorstel Nadat u het bestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld, staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Beroep kan worden ingesteld door belanghebbenden dien tijdig een zienswijze bij de gemeenteraad hebben ingediend, dan wel door belanghebbenden aan wie het niet verweten kan worden dat zij niet tijdig een zienswijze hebben ingediend. Ook kan beroep worden ingesteld tegen de wijzigingen die bij de vaststelling hebben plaatsgevonden. Afhankelijk van het al dan niet vragen van een voorlopige voorziening treedt het bestemmingsplan na afloop van de beroepstermijn in werking. Risico paragraaf Geïdentificeerde risico's Risico-onderdelen NvT Laag Neutraal Hoog 1. Realiseren maatschappelijke effecten X 2. Politiek-bestuurlijk en draagvlak X 3. Imago gemeente X 4. Algemene en externe omgeving X 5. Veiligheid X 6. Financiën X 7. Juridisch X 8. Planning X 9. Kwaliteit uitvoering X 10. Capaciteit organisatie en samenwerking partners X 5
Gemeente fl Bergen op Zoom Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen óp Zoomf De seci Mevr. mi Spindler Dhr. A. 6
Gemeente ñ Bergen op Zoom iiiiiiiininniiiiiiiiiiii I De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 18 april 2017, nr. ; gelet op; de bepalingen van de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening, de Algemene wet bestuursrecht en andere relevante wetgeving. BESLUIT: 1. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 1 niet-ontvankelijk verklaren; 2. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 2 gedeeltelijk gegrond en gedeeltelijk ongegrond te verklaren conform het bij de zienswijze gegeven commentaar weergegeven in de bijbehorende bijlage A van het raadsvoorstel; 3. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 3 ongegrond te verklaren conform het bij de 4. De zienswijzen genoemd in de nota van commentaar, onder 4 ongegrond te verklaren conform het bij de 5. Met inachtneming van de wijzigingen voortvloeiend uit de zienswijzen het bestemmingsplan RvR Langstraat, als vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMR0.0748.BP0231-0301, gewijzigd vast te stellen; 6. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening; 7. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken te verklaren geen bezwaar te hebben tegen eerdere bekendmaking. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, C.J.M. Terstappen 7