Schakelen tussen schaalniveaus sturen over organisatiegrenzen heen

Schakelen tussen schaalniveaus sturen over organisatiegrenzen heen Arbeidsmarkt regio (sub) Regio Gemeente Christiaan Gort Ad Baan 11 nov. 2015 Wijk 1

Programma 1 2 3 Participatiewet en schaalniveaus Afwegingen en varianten Dilemma s en sturing HOE Op basis van praktijkvoorbeelden In interactie met elkaar 2

Voorstellen Ad Baan a.baan@berenschot.nl Christiaan Gort c.gort@berenschot.nl 3

1 PARTICIPATIEWET EN SCHAALNIVEAUS 4

Opereren op meerdere schaalniveaus Niveaus Participatie wet WMO Inkomen Werk Begeleiding Beschut Werkgevers service Wijk Gemeente Regionaal Arbeidsmarktregio Participatie schaalt op, terwijl WMO meer lokaal 5

Belangrijkste spelers Sociale Diensten SW bedrijven 6

En dan nog de arbeidsmarktregio Sociaal akkoord: oprichting van 35 werkbedrijven Werkgevers maken afspraken over quota Eenduidige werkgeversdienstverlening in de regio 7

Voorbeeld regiopuzzel Noord Veluwe 8

Voorbeeld regiopuzzel Midden Utrecht 9

2. Uitgangssituatie en uitgangspunten Voorbeeld regionale puzzel Brabant Arbeidsmarktregio Gemeenten totaal SW-bedrijven die in de regio actief zijn Zuidoost-Brabant 14 WSD, Ergon, WVK Midden-Brabant 11 Diamant, Baanbrekers Noordoost-Brabant 19 WML, WSD 10

Groepsdetacheri ng Groen Dienstverlening Holding/overhead 3. Voorbeeld Liemerse gemeenten Blijft; versimpelen & reorganiseren Private partij of gemeente Subsidieresultaat per unit Verpakke n Montage Groen- Produkti e Buitenpr oj Overige Totaal BW Industrie Groen AMT Dienst verlening WWB Overige Totaal AMT Holding Som der bedrijfsopbrengsten Totaal directe lasten Dekkingsbijdrage Doorbelastingen Doorbelastingen holding Operationeel resultaat Exploitatie resultaat SW werknemers in fte Reguliere werkn.in fte Intern Blijft bij PHB; versimpelen Individueel en begeleid werken Blijft ook bij PHB; ook versimpelen of WSP > 40% Naar WSP inclusief jobcarving 11

2 AFWEGINGEN EN VARIANTEN 12

De drie hoofdkeuzes Werktaken in één geïntegreerde - in twee gespecialiseerde organisaties Geen issues rond afbakening en overdracht Focus op afstand tot de arbeidsmarkt Werk- en inkomenstaken in één organisatie - gescheiden Werk en maatregelen in één hand Focus op rechtmatigheid versus doelmatigheid Regionaal - gemeentelijk Regionaal minder kwetsbaar en meer deskundigheid opbouwen Gemeentelijke organisatie is directer aanstuurbaar 13

Nieuwe hoofdvarianten WMO Inkomen Werk Begeleiding Beschut Oude variant (inter)gemeentelijke Sociale Dienst Regionaal SW Bedrijf (inter)gemeentelijke Sociale Dienst Regionaal SW Bedrijf Verschuiving Werkbedrijf Gemeentelijke Sociale Dienst Regionaal werkbedrijf Geïntegreerd Wijkteams Gemeentelijk of regionaal Werk- & inkomensbedrijf 14

Overwegingen bij maken keuze Wat zijn de prioritaire doelgroepen? Welke keuze leidt het meest tot naar buiten plaatsen van de doelgroep Hoe kom je tot een eenduidige werkgeversdienstverlening? Grotere schaal bevordert opbouw deskundigheid en maakt minder kwetsbaar Schaalvergroting maakt afstand tot gemeentelijke beleid, toegang en WMO groter Kostenoverwegingen zijn zelden doorslaggevend. 15

3 DILEMMA S EN STURING 16

Verbinding tussen domeinen Loonwaarde Ondersteuningsbehoefte > 80% Bemiddeling, tijdelijke begeleiding SD 60-80% Bemiddeling, langdurige begeleiding, LKS, re-integratie 30-60% Bemiddeling, langdurige begeleiding, LKS, re-integratie SW 20-30% Beschut < 20% Dagbesteding WMO 17

STURINGSVRAAGSTUKKEN 18

4 BIJLAGEN 19

Afweging benodigde Instrumenten voor uitvoering P-wet IG en Proson Ja alternatief Reguliere werkgevers Rol als gewone werkgever: werk bieden aan arbeidsbeperkten Beschut nieuw Ja Werken in de wijk door gemeente of zorg instelling Arbeidsmatige dagbesteding ihkv WMO Ja idem Begeleiden van arbeidsbeperkten Ja Sociale dienst of werkgeversservicepunt Payroll functie Ja uitzendbureau Re-integratie trajecten en trajecten werknemersvaardigheden Ja Sociale dienst of reintegratiebedrijf Diagnose geschiktheid tot werk Ja Sociale dienst of reintegratiebedrijf Matching van arbeidsbeperkten Ja Sociale dienst of reintegratiebedrijf Regietaak bij verbinden begeleiding aan arbeidsbeperkten Ja Sociale dienst of werkgeversservicepunt 20

Voorbeeld Toetsing varianten uitvoering SW o.b.v. toetsingskader = positief (meer voordelen dan nadelen) = neutraal (voor- en nadelen) = negatief (meer nadelen dan voordelen) IJkpunt \ Scenario 1 2 3 A Aansluiting op beleidsprioriteiten per gemeente B Consequenties voor doelgroepen C Financiële en juridische consequenties van de SW-uitvoering (voor gemeenten en voor PAUW bedrijven D Efficiënte en samenhangende uitvoering E Governance G Regionale congruentie 21

Speelveldoverzicht met mogelijke aanbieders Financiering Loonwaarde Ondersteuningsbehoefte > 80% P-wet Bemiddeling, tijdelijke begeleiding 60-80% P-wet, W-gelden, I- gelden Bemiddeling, langdurige begeleiding, LKS, inzet re-integratieinstrumenten 30-60% P-wet, W-gelden Bemiddeling, langdurige begeleiding, LKS, inzet re-integratieinstrumenten Instrumenten Zelf naar werk Handhaving Loonkostensubsidie Jobcoaching Detachering Garantiebanen Detachering Groepsdetachering Werk Ontwikkel Bedrijf Wwb-ers in dienst bij een werkbedrijf Aanbieders Sociale dienst Werkgeversservicepunt Uitzendbureaus Werkmakelaar Sociale dienst, werkmakelaar WGSP Re-integratiebedrijf SW bedrijf SW-bedrijf Maatsch. Onderneming Sociaal team 20-80% P-wet geoormerkt Begeleiding SW oud SW-bedrijf 20-30% P-wet, beschut nieuw Beschut Beschut nieuw (wettelijk minimumloon) SW-bedrijf Zorgaanbieders Sociaal team < 20% WMO Dagbesteding Arbeidsmatige dagbesteding, bijvoorbeeld serviceteams (geen loon) SW-bedrijf Zorgaanbieders werken in de wijk Sociaal team 22

Inhoudelijke overwegingen van gemeenten in de praktijk Dienstverleningsmodel Kostenmotief Doelperspectief Haalbaarheids- / draagvlakmotief Aanstuurbaarheid en beheersbaarheid Gebruik maken van bestaande expertise Congruentiemotief Schaalmotief Omvang 23