Vergadering gemeenteraad d.d. 19 juli 2018 Agenda nummer 8 Portefeuillehouder: wethouder de heer IJ.J. Rijzebol Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen uitbreiding agrarisch bedrijf Nansumerweg 58a Holwierde met wintertuinen. Korte inhoud: De raad wordt gevraagd een zgn. Verklaring van Geen Bedenkingen af te geven voor de uitbreiding van de stallen van de pluimveehouderij aan de Nansumerweg 58a in Holwierde. Deze verklaring gaat over de ruimtelijke aspecten van het plan en is nodig om de gevraagde omgevingsvergunning te kunnen verlenen. Het voornemen is om elk van de drie bestaande pluimveestallen te voorzien van een wintertuin. Dit is een open stal waar de kippen vrije uitloop genieten gedurende de dagperiode. Delfzijl, 3 juli 2018 Aan de raad Voorstel Wij stellen uw raad voor een Ontwerp Verklaring Van Geen Bedenkingen af te geven voor de bovengenoemde aanvraag voor omgevingsvergunning, aan de Ontwerp Verklaring Van Geen Bedenkingen de voorwaarde te verbinden dat binnen een jaar na realisatie van het bouwplan, uitvoering is gegeven aan het Erfinrichtingsplan en de Ontwerp Verklaring Van Geen Bedenkingen tevens aan te merken als een definitieve Verklaring Van Geen Bedenkingen, indien tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen ingediend worden. Aanleiding Er is een vergunning aangevraagd voor de uitbreiding van de stallen van de pluimveehouderij aan de Nansumerweg 58a in Holwierde. Het betreft een kippenmesterij. De aanvrager streeft naar een transitie richting duurzame veehouderij. Het voornemen is om elk van de drie stallen te voorzien van een wintertuin. Een wintertuin is een open stal, afgeschermd door windbreekgaas, waar de kippen vrije uitloop genieten gedurende de dagperiode. Het aantal kippen zal niet toenemen waardoor de kippen meer ruimte zullen krijgen. Hiermee wordt het dierenwelzijn vergroot en kan het bedrijf 'beter leven' kippen gaan leveren. Bestemmingsplan De gronden waarop het plan is voorzien, heeft de bestemming 'Agrarisch Wierdenlandschap 1' met de functieaanduiding 'specifieke vorm van agrarisch bouwperceel gemengd agrarisch bedrijf'. Het bouwplan past niet binnen de regels van het bestemmingsplan. Binnen deze bestemming mogen gebouwen alleen binnen het bouwvlak worden opgericht. Eén van de wintertuinen wordt geheel buiten het bouwvlak opgericht en de andere twee wintertuinen zijn deels buiten het bouwvlak geprojecteerd. De gevraagde omgevingsvergunning kan daarom alleen worden verleend door het volgen van een planologische afwijkingsprocedure. Het gaat hier om een uitgebreide procedure.
Luchtfoto met daarop de locatie van het agrarisch bedrijf. Bovenaanzicht agrarisch bedrijf. Uitsnede bestemmingsplan met in rood het bouwvlak Bebouwing agrarisch bedrijf. De uitbreiding is in groen weergegeven, het bouwvlak is aangegeven met de Groene onderbroken lijn.. Aanzicht stallen, nieuwe situatie Milieu Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het milieuneutraal veranderen van de inrichting zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. De uitbreidingsplannen leiden tot een milieu-neutrale verandering van het bedrijf. Voldaan moet worden aan de voorschriften van de geldende vergunning en aan de rechtstreeks van toepassing zijnde voorschriften van het Activiteitenbesluit milieubeheer en de Activiteitenregeling milieubeheer. Door de geplande wintertuinen vindt geen verandering plaats van de geurbelasting en ammoniakuitstoot. Voor de wintertuin geldt wel de vaste aan te houden afstand tussen de buitenzijde van een dierenverblijf tot een geurgevoelig object (gevel-gevel afstand). Deze afstanden zijn 50 meter tot een geurgevoelig object gelegen binnen de bebouwde kom en 25 meter tot een geurgevoelig object gelegen buiten de bebouwde kom. Binnen deze afstanden zijn geen geurgevoelige objecten aanwezig.
Argumenten Een VVGB is nodig om de vergunning te kunnen verlenen. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Besluit omgevingsrecht schrijft voor dat een zgn. Verklaring Van Geen Bedenkingen (verder: VVGB) van uw raad een vereiste is om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen. Ons college is bevoegd gezag voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Zonder de VVGB, kan ons college geen vergunning voor de wintertuin afgeven. De VVGB is nodig omdat wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Het initiatief van de wintertuin voldoet niet aan de door uw raad op 19 mei 2011 afgegeven Algemene verklaring van geen bedenkingen. Daarom zal uw raad specifiek voor dit project een VVGB moeten afgeven. Hiermee wordt invulling gegeven aan de bestuurlijke rol van uw raad als het gaat om het stellen van ruimtelijke (beleids)kaders. De VVGB heeft alleen betrekking op de ruimtelijke aspecten van het initiatief. Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening. De VVGB wordt alleen afgegeven wanneer er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Dat er sprake is van een goede onderbouwing blijkt uit de Ruimtelijke Onderbouwing die is bijgevoegd (zie raadsmap). Hierin zijn de ruimtelijke aspecten van het initiatief beoordeeld. De uitbreiding van het agrarisch bedrijf is in overeenstemming met het provinciaal beleid. In de Omgevingsverordening Groningen 2016 heeft de provincie regels vastgelegd omtrent de uitbreiding van agrarische bedrijven. Hierin is de rechtstreeks werkende regel opgenomen (geldend tot 1 januari 2019) dat het verboden is om de bestaande stalvloeroppervlakte voor intensieve veehouderij uit te breiden, tenzij deze omgevingsvergunning ertoe strekt om het welzijn van de te houden dieren te vergroten door de netto, voor het dier beschikbare, leefruimte te vergroten. Dit is het geval. Het aantal dieren neemt niet toe. Daarnaast vraagt de provincie om de Maatwerkmethode toe te passen. De Maatwerkmethode is toegepast om een goede landschappelijke inpassing van de nieuwe stallen te waarborgen. De maatwerkmethode is toegepast, onder begeleiding van onafhankelijk deskundigen op het gebied van stedenbouw en landschapsarchitectuur. Het resultaat hiervan is een Erfinrichtingsplan. De uitvoering van dit erfinrichtingsplan zal gewaarborgd worden in de omgevingsvergunning. Doordat nu ook een definitieve VVGB afgegeven wordt (op voorwaarde dat er geen zienswijzen zijn) kan een aanzienlijke tijdsbesparing gerealiseerd worden. Uw raad is het bevoegd gezag voor het afgeven van een VVGB. Het is gebruikelijk in de Nederlandse ruimtelijke ordening-praktijk dat ook de ontwerp-vvgb door de raad wordt afgegeven. Dit betekent twee keer een gang naar de raad binnen één ruimtelijke procedure met bijbehorend tijdsbeslag. Door uw raad nu, naast de ontwerp-vvgb, ook de definitieve VVGB te laten afgeven, hoeft uw raad maar één keer een besluit te nemen Hierdoor wordt er een aanzienlijke tijdswinst geboekt. Zodoende kan de aanvrager gefaciliteerd worden in het sneller doorlopen van de procedure en kan binnen de wettelijke termijn voor een uitgebreide procedure (26 weken) worden gebleven. Een uitzondering hierop vormt de situatie waarin er zienswijzen worden ontvangen die betrekking hebben op de ontwerp-vvgb In dit geval zal de definitieve VVGB wel aan uw raad worden voorgelegd. De raad moet immers de zienswijzen kunnen meewegen in zijn besluitvorming. Kanttekeningen Een aantal omwonenden is bezorgd over de uitbreidingsplannen. Wonen in de omgeving van veehouderijbedrijven kan namelijk een negatief effect hebben op de gezondheid vanwege de fijnstofuitstoot. Dit blijkt uit onderzoeken van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM) en Wageningen University & Research (WUR). Het kabinet werkt momenteel een pakket van maatregelen uit om de uitstoot van fijnstof uit pluimveestallen binnen 10 jaar te halveren. De maatregelen en regelgeving zijn echter momenteel nog niet zover ontwikkeld dat deze een toetsingskader vormen voor onderhavige omgevingsvergunning.
Aanpak/uitvoering Na het verkrijgen van de Ontwerp Verklaring Van Geen Bedenkingen van uw raad, kan ons college het Ontwerpbesluit op de aanvraag om omgevingsvergunning ter inzage leggen. Het Ontwerpbesluit Omgevingsvergunning zal samen met de Ontwerp VVGB gedurende 6 weken ter inzage liggen. Tijdens deze termijn kan door iedereen een zienswijze worden ingediend. Wanneer er geen zienswijzen worden ingediend, kan ons college overgaan tot verlening van de omgevingsvergunning. Wanneer er wel zienswijzen worden ingediend, wordt er ook een voorstel omtrent de definitieve VVGB aan u voorgelegd zodat u in de gelegenheid wordt gesteld de zienswijzen mee te nemen in de overweging om de definitieve VVGB voor de uitbreiding af te geven. Inspraak/overleg met externen Om de omwonenden te informeren over de plannen heeft de eigenaar van het bedrijf een informatieavond voor alle omwonenden georganiseerd. Aanleiding hiervoor waren bezorgde omwonenden. Door de informatieavond zijn zij beter geïnformeerd over de voorgenomen ontwikkeling. Voorafgaand aan de start van de ter inzage legging van het ontwerp wordt in de Eemsbode en het gemeenteblad een publicatie geplaatst. In de publicatie wordt de inhoud van het ontwerp toegelicht. Verder wordt in de publicatie aangegeven hoe en waar het ontwerp kan worden ingezien en op welke wijze kan worden gereageerd. Financiën De gemeente is financieel niet betrokken. Met initiatiefnemers wordt een planschadevergoedingsovereenkomst gesloten waardoor het risico voor planschade bij de initiatiefnemer komt te liggen. Bijlagen Ruimtelijke onderbouwing; Toelichting klimaat Milieu Neutrale Verandering; Maatwerkadvies (erfinrichtingsplan). Burgemeester en wethouders van Delfzijl, burgemeester (G. Beukema) secretaris (P. Leeuw) Behandeld door M. Bosma, tel. (0596) 63 93 98
Nummer 8 De raad van de gemeente Delfzijl; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 3 juli 2018; gelet op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Besluit omgevingsrecht; besluit: 1. Een Ontwerp Verklaring Van Geen Bedenkingen af te geven voor de uitbreiding van het agrarisch bedrijf aan de Nansumerweg 58a in Holwierde met wintertuinen; 2. Aan de Ontwerp Verklaring Van Geen Bedenkingen de voorwaarde te verbinden dat binnen een jaar na realisatie van het bouwplan, uitvoering wordt gegeven aan het Erfinrichtingsplan; 3. De Ontwerp Verklaring Van Geen Bedenkingen tevens aan te merken als een definitieve Verklaring Van Geen Bedenkingen, indien tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen ingediend worden. Delfzijl, 19 juli 2018 De raad voornoemd, voorzitter. (G. Beukema) griffier. (O. Rijkens)