Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Zaaknummer: 1894/2015/596899 Documentnummer: 1894/2016/844450 Besluitnummer: 37 7.3 Onderwerp: Vaststellen concept uitvoeringsregels waarderingssubsidies 2017-2020 Advies: 1 De Uitvoeringsregeling voor het subsidiëren van verenigingen en vrijwilligersorganisaties te herzien middels bijgevoegd concept (document nr. 1894/2016/845773); 2 Op basis van deze herziening de bijgevoegde concept lijst van te verlenen waarderingssubsidies 2017-2020 vast te stellen (document nr. 1894/2016/846617) en daarbij het document Keuzes verenigingssubsidies (document nr. 1894/2016/844950) te betrekken; 3 Op basis van deze lijst de concept-beschikkingen vast te stellen en aan de verenigingen te verzenden; 4 Te besluiten om toepassing te geven aan de Openbare Uniforme Voorbereidingsprocedure voor wat betreft de concept beschikkingen (afdeling 3.4 Awb); 5 Het intentiebesluit te nemen de huurgewenning Helden en de OZB compensatie Maasbree af te schaffen en hierover in overleg met de betreffende verenigingen te treden, alvorens een overgangsregeling te treffen. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink
Zaaknummer: 1894/2015/596899 Documentnummer: 1894/2016/844450 Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Vaststellen uitvoeringsregels waarderingssubsidies 2017-2020 Advies 1 De Uitvoeringsregeling voor het subsidiëren van verenigingen en vrijwilligersorganisaties te herzien middels bijgevoegd concept (document nr. 1894/2016/845773); 2 Op basis van deze herziening de bijgevoegde concept lijst van te verlenen waarderingssubsidies 2017-2020 vast te stellen (document nr. 1894/2016/846617) en daarbij het document Keuzes verenigingssubsidies (document nr. 1894/2016/844950) te betrekken; 3 Op basis van deze lijst de concept-beschikkingen vast te stellen en aan de verenigingen te verzenden; 4 Te besluiten om toepassing te geven aan de Openbare Uniforme Voorbereidingsprocedure voor wat betreft de concept beschikkingen (afdeling 3.4 Awb); 5 Het intentiebesluit te nemen de huurgewenning Helden en de OZB compensatie Maasbree af te schaffen en hierover in overleg met de betreffende verenigingen te treden, alvorens een overgangsregeling te treffen. Inleiding Op 2 maart 2015 heeft het college het projectplan subsidiebeleid vastgesteld. Onderdeel van dit projectplan is de herziening van de Uitvoeringsregels voor het subsidiëren van verenigingen en vrijwilligersorganisaties. Deze liggen nu voor in concept, zodat voor het eind van dit jaar de waarderingssubsidies aan de verenigingen voor de periode 2017-2020 beschikt kunnen worden. Betrokkenheid verenigingen In het voorjaar van 2015 is een algemene behoeftepeiling onder alle verenigingen gehouden. De uitslagen daarvan vormden de basis voor een tweetal verenigingsavonden. Op deze avonden zijn de verenigingen in de gelegenheid gesteld om verhelderende vragen te stellen over de huidige systematiek van de waarderingssubsidie. Tijdens de avonden op 28 en 29 september hebben we als gemeente ook navraag gedaan bij de aanwezige verenigingen welke zaken goed gaan, wat er beter kan en het aanreiken van een gouden tip. Op de avond van 22 oktober is kort stilgestaan bij de uitkomsten van de behoeftepeiling. Ook zijn de belangrijkste uitkomsten van 28 en 29 september gedeeld. Voor de aanwezigen was het mogelijk om hier over met elkaar het gesprek aan te gaan over deze punten en aanvullende vragen te stellen en opmerkingen te maken. Dit alles is op constructieve wijze gegaan. Op 30 november 2015 heeft het college de aangepaste planning vastgesteld en is de gemeenteraad geïnformeerd over de voortgang. Opvragen gegevens In januari 2016 zijn alle verenigingen aangeschreven. Hierbij is een digitaal formulier verstrekt. De basis van het formulier is gelijk aan het formulier uit 2011 voor de periode 2012-2015. De vragen op dit formulier zijn aangepast. De aanpassingen zijn gedaan waarbij de opmerkingen van de verenigingen over het formulier zijn verwerkt. Hierbij gaat het om een eenduidige toepassing/ uitleg en een toelichting op wat waar mee bedoeld wordt. Een vereenvoudiging is ook geweest dat als er geen wijzigingen van de activiteiten plaats heeft gevonden, daar ook geen toelichting op hoeft plaats te vinden. De aanvraagtermijn is gesteld op 1 april 2016. Door een aantal verenigingen is hier uitstel op gevraagd en verleend. Met een aantal verenigingen is contact opgenomen om na te gaan of het Gemeente Peel en Maas 1894/2016/844450 Pagina 2 van 6
formulier ontvangen was. Deze nazorg is medio mei afgesloten. Er zijn in totaal 234 aanvragen ingediend. Aan verenigingen is de mogelijkheid geboden om hun aanvraag mondeling toe te lichten. Daar hebben 10 verenigingen gebruik gemaakt. Het verwerken van de gegevens is 31 augustus 2016 afgerond. Belangrijkste ontwikkelingen en aanpassingen De gemeente Peel en Maas kent 24.456 verenigingsleden. De inwoners (43.317) zijn dus gemiddeld van 0,56 verenigingen lid. In het vorige tijdvak waren het 25.462 verenigingsleden. We zien een terugloop in het aantal kinderen en jeugdigen bij verenigingen. Omdat deze in de systematiek zwaarder meewegen, heeft dit zo zijn effect. Daarnaast zien we overall een terugloop bij de zaal- en veldsporten. Door middel van een overgangsregeling wordt de teruggang in subsidie geleidelijk opgevangen. De opmerkingen tijdens de verenigingsavonden hebben geleid tot een aantal aanpassingen. Zoals aangegeven is het aanvraagformulier vereenvoudigd. De drempel voor tussentijdse herziening is verlaagd van 25 of meer leden of 25% meer leden naar 10 of meer leden of 10% meer leden. Dit mag ook per categorie leden, mits het om subsidiabele leden (kinderen, jeugd tot 21 jaar of 65+) gaat. Per tijdvak blijft de regel in stand dat de herziening maar één keer mag worden aangevraagd. Een andere aanpassing betreft aanpassing voor de Hafabra-verenigingen en de muziek- en trommelkorpsen die zijn verbonden aan de schutterijen. Eerst werd onderscheid gemaakt tussen showinstrumenten en concertinstrumenten met beide een eigen norm bedrag. In de nieuwe regeling komen twee normbedragen voor actieve muzikanten. Hiermee is de regeling vereenvoudigd. Voor de KBO s is het aantal 65-plussers per kern het uitgangspunt geworden. Alle KBO s worden op deze wijze gelijk behandeld. Daarnaast zijn er kleine wijzigingen met betrekking tot denksporten en kinderfeesten. Door de intentie uit te spreken de huurgewenning Helden en de OZB compensatie Maasbree af te schaffen, leidt dit tot verdere harmonisatie, een verzoek dat ook op de verenigingsavonden is besproken. Doelstelling Op basis van het keuzedocument de concept Uitvoeringsregels voor het subsidiëren van verenigingen en vrijwilligersorganisaties vast te stellen en de daar uit voort vloeiende Lijst van te verlenen waarderingssubsidies 2017-2020 en de concept beschikkingen vast te stellen en aan de verenigingen verzenden. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: 3.1.1 De ontwikkeling van gemeenschappen tot krachtige sociale verbanden, die zelf richting en invulling geven aan hun eigen sociale en fysieke leefomgeving. 3.1.2 Het stimuleren van verenigings- en vrijwilligerswerk in hun bijdrage aan een sociaal duurzame gemeenschap. 3.1.3 Het stimuleren van participatie, verantwoordelijkheidsgevoel en betrokkenheid van burgers met het oog op instandhouding van sociale verbanden met eigenheid en menselijk maat. Argumenten 1.1 Concept uitvoeringsregeling De bijgevoegde concept uitvoeringsregeling voorziet in een aantal aanpassingen. Een aantal suggesties zoals gedaan bij de verenigingsavonden in het najaar van 2015 zijn overgenomen. 1.2 Invoering per 1 januari 2017 De uitvoeringsregels worden per 1 januari 2017 van kracht. De definitieve versie wordt eind december door het college vastgesteld en gepubliceerd. 2.1 Concept lijst van te verlenen waarderingssubsidies 2017-2020 In de conceptlijst zijn de gegevens uit de subsidie aanvragen verwerkt. Op basis van de aanvragen zijn ook enkele keuzes gemaakt. Deze zijn toegelicht in het document Keuzes verenigingssubsidies Hierbij zijn de volgende principes gehanteerd: Gemeente Peel en Maas 1894/2016/844450 Pagina 3 van 6
Uitleg van gegevens is in het voordeel van verenigingen; Vergelijking gebeurt op basis van historische gegevens en met vergelijkbare verenigingen; De leeftijdscategorieën zijn gecontroleerd ten opzichte van het vorige tijdvak; Bij grote verschuivingen (toe- dan wel afname) is hier extra op gecontroleerd; Wegingsfactoren voor leeftijd, vrijwilligersinzet, verenigingsintensiteit, verenigingsaard en kantineaftrek zijn niet herzien. 2.2 Lijst publiceren In de lijst is exact na te gaan hoe de subsidie per vereniging tot stand is gekomen. De lijst wordt gepubliceerd, zodat verenigingen onderling vergelijkingen kunnen maken. 3.1 Concept beschikkingen Na dit collegebesluit ontvangen de verenigingen in de week van 12 september 2016 de concept-beschikking. Verenigingen krijgen de wettelijke termijn (6 weken) een zienswijze op de concept beschikking in te dienen (voor 1 november 2016). 3.2 Reactie zienswijzen Op de zienswijzen volgt een reactie en mogelijke aanpassingen. De concept uitvoeringsregels en de concept lijst worden medio december 2016 definitief vastgesteld. Verenigingen houden dan nog de mogelijkheid in beroep via de rechtbank te gaan. 4.1 Openbare Uniforme Voorbereidingsprocedure (UOV) Het toepassen van de UOV geeft verenigingen vóóraf gelegenheid hun eventuele bedenkingen kenbaar te maken tegen het voorgenomen subsidie. Dit maakt het mogelijk om (indien redelijk) de subsidie bij te stellen. 4.2 Bezwaarprocedure Door de UOV te volgen is tegen het uiteindelijk genomen subsidiebesluit geen bezwaar mogelijk maar kan enkel beroep worden ingesteld bij de rechter. De UOV neemt daarmee de gemeentelijke heroverweging over van de bezwaarcommissie. Een bezwaarprocedure bij een onafhankelijke commissie wordt door veel mensen als spannend ervaren en op deze manier biedt je dezelfde juridische mogelijkheden, maar dan zonder spanning. 5 Intentiebesluit huurgewenning Helden en de OZB compensatie Maasbree Beide regelingen zijn nog van de voormalige gemeenten. Tijdens de verenigingsavonden in 2015 is de wens geuit verenigingen gelijk te behandelen. In het document Keuzes verenigingssubsidies zijn de alternatieve oplossingsrichtingen aangedragen. Met de betreffende verenigingen wordt overleg gevoerd hoe een overgangsregeling er uit komt te zien, waarna via een uitvoeringsregeling hier de juridische grondslag voor wordt getroffen. Kanttekeningen 1.1 Keuzes verwerkt in beschikkingen en lijst Verenigingen kunnen alleen een zienswijze indienen over de eigen concept beschikking. Hier volgt een besluit over. Basis voor de concept lijst van te verlenen waarderingssubsidies 2017-2020 zijn de eigen aanvragen geweest. Op basis van de Keuzes verenigingssubsidies zijn de gepresenteerde gegevens uiteindelijk tot stand gekomen en zijn de uitvoeringsregels aangepast. Verenigingen kunnen hier dus geen zienswijze op indienen. 5.1 In standhouden van huurgewenning Helden en de OZB compensatie Maasbree Het in stand houden van deze regelingen houdt ook de rechtsongelijkheid tussen verenigingen in stand. Voor de regelingen ontbreekt de wettelijke grondslag. Op de verenigingsavonden is gevraagd wat hier mee gaat gebeuren. Harmonisering is het antwoord geweest. Daarnaast zijn ook met Concordia, LTC Meijel, LTV Kessel en LTC Tonido maatwerkafspraken. Gemeente Peel en Maas 1894/2016/844450 Pagina 4 van 6
Financiële consequenties Op basis van de lijst van te verlenen waarderingssubsidies 2017-2020 zijn de volgende uitgaven voorzien (per jaarschijf). Na de zienswijze-periode is pas definitief aan te geven welke kosten per jaarschijf opkomen. Deze uitgaven passen binnen het geraamde budget. Subsidie 2017 Subsidie 2018 Subsidie 2019 Subsidie 2020 458.122 452.966 448.628 448.629 Juridische consequenties Het verlenen van subsidie dient te geschieden middels een besluit op grond van de Algemene wet bestuursrecht. In dit geval via een beschikking. Een beschikking is een besluit van de overheid waartegen een belanghebbende op kan komen. Afhankelijk van de voorbereiding kan dit middels bezwaar of beroep. Door het toepassen van de UOV wordt de verenigingen de mogelijkheid geboden om vooraf, in een informelere sfeer, hun zienswijzen/bedenkingen over de beschikking kenbaar te maken. Wij verplichten ons middels deze procedure ertoe om bij het definitieve besluit de eventuele zienswijzen te beoordelen en daar in de beschikking iets over op te nemen. Er wordt daarmee op voorhand al een totale heroverweging gedaan van het besluit. Daarom is het bieden van bezwaar bij de bezwaarschiftencommissie een overbodige stap geworden en kunnen de verenigingen rechtstreeks in beroep gaan bij de rechter. Communicatie Na besluit door het college volgt een bekendmaking door middel van een publicatie. Verenigingen ontvangen een concept-beschikking en een toelichtende brief. Uitvoering De concept beschikkingen worden aan de verenigingen verzonden met de nodige uitleg. Na de periode voor de zienswijze volgt definitieve vaststelling van de Uitvoeringsregels voor het subsidiëren van verenigingen en vrijwilligersorganisaties en de lijst van te verlenen waarderingssubsidies 2017-2020. Na definitieve besluitvorming ontvangen de verenigingen de definitieve beschikking. De regeling treedt per 1 januari 2017 in werking. Verenigingen hebben de mogelijkheid in beroep te gaan tegen de definitieve beschikking. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Het college heeft besloten om de Uitvoeringsregels voor het subsidiëren van verenigingen en vrijwilligersorganisaties te herzien. Op basis van deze regeling ontvangen de verenigingen in Peel en Maas de komende vier jaar hun waarderingssubsidie. De regeling is op enkele punten aangepast, waarbij het uitgangspunt is gehanteerd zaken voor verenigingen verder te vereenvoudigen. De regeling treedt per 1 januari 2017 in werking. Gemeente Peel en Maas 1894/2016/844450 Pagina 5 van 6
Zaaknummer: 1894/2015/596899 Documentnummer: 1894/2016/844450 Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Maatschappelijke Ontwikkeling Portefeuillehouder: R. van Kessel Opgesteld door: Bert Peterse Datum: 4 september 2016 Wijziging: 9-september-2016 16:27 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2016/845773 Concept uitvoeringsregels 1894/2016/846617 Concept lijst waarderingssubsidies 1894/2016/844950 Keuzes verenigingssubsidies 1894/2016/845694 Sjabloon toelichting 1894/2016/845501 Sjabloon beschikking Meezenden Ter inzage leggen Meezenden Ter inzage leggen Meezenden Ter inzage leggen Meezenden Ter inzage leggen Meezenden Ter inzage leggen Overleg gepleegd met: Team MO Advies ingewonnen bij Advies en Control: Jelleke Vossen, Hans Lijssen en John Mulder Overleg gehad met communicatieconsulent? Resultaat: Verwerkt in het voorstel Resultaat: Verwerkt in het voorstel Ja Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar OR/GO: Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: Nee Niet van toepassing Nee Nee Gemeente Peel en Maas 1894/2016/844450 Pagina 6 van 6