gemeente Krimpenerwaard Nr.: ZK16008845 t 17-0028173 RAADSVOORSTEL Raadsvergadering : 30 januari 2018 Onderwerp : Ruimtelijke uitgangspunten voor de herontwikkeling van Galgoord, Haastrecht. Datum : 12 december 2017 Korte samenvatting De raad wordt voorgesteld om de ruimtelijke uitgangspunten voor de herontwikkeling van Galgoord in Haastrecht vast te stellen. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld om: 1. de ruimtelijke uitgangspunten voor het bedrijfsterrein Galgoord in Haastrecht vast te stellen, te weten: a. De keuze voor een aanpak die ruimte biedt voor een algehele integrale herontwikkeling van Galgoord waarbij de huidige bedrijfsbestemming geheel of gedeeltelijk wordt gewijzigd naar woningbouw. Bij de uitwerking van het woningbouwprogramma te betrekken de behoefte aan woningen voor gezinnen en starters; b. De keuze om in deze integrale herontwikkeling te betrekken het initiatief van Coöp Nederland om haar huidige vestiging aan de Kleine Haven te verplaatsen naar een locatie in Galgoord met twee dagwinkels. Gestreefd dient te worden naar een invulling van de vrijkomende locatie die er aan bijdraagt dat de Grote en Kleine Haven haar functie als concentratiegebied en levendige ontmoetingsplek, behoudt; c. Het realiseren van een veilige ontsluitingsstructuur en goede bereikbaarheid van het gebied. Daarnaast het realiseren van voldoende parkeerplaatsen voor de diverse functies. Oplossingen hiervoor mee te nemen in de planuitwerking; d. Het meenemen in de planuitwerking van een goede aanhaking en verbinding van Galgoord bij het bestaande kerngebied van Haastrecht en het gebied aan de overzijde van de rivier. Hierbij te betrekken een onderzoek naar de haalbaarheid en locatiekeuze van een 2e autobrugverbinding; e. Het inzetten op een dorps-nautisch woonmilieu met aandacht voor de kansen die de ligging van het gebied aan de rivier hiervoor biedt; f. Het behouden van een deel van de bedrijfsfunctie in de lichte milieucategorie, ten behoeve van de lokale vraag naar bedrijfsruimte; g. Bij de planuitwerking te betrekken de ontwikkelingen, kansen en ambities met betrekking tot thema s als (water)recreatie, cultuurhistorie, duurzaamheid en economie. 2. Voor het vervolgtraject een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van C 50.000 exclusief BTW, dit krediet ten laste te brengen van de Algemene Reserve Grondzaken en in te stemmen met de bijbehorende begrotingswijziging. Inleiding Met een motie heeft u in november 2016 het College gevraagd om op korte termijn te komen met een aanpak voor het bedrijfsterrein Galgoord. De afgelopen periode hebben wij de mogelijkheden voor een aanpak verkend. Dit door onderzoeken uit te voeren en gesprekken te voeren met de betrokken stakeholders. Eerder hebben wij u geïnformeerd over de keuzes die wij zien voor een aanpak. Deze variëren van revitalisering (het (laten)
opknappen van hetgeen er is aan gebouwen en openbare ruimte, zonder wijziging van de bestemming) tot transformatie en herontwikkeling (de huidige bedrijfsbestemming wordt geheel dan wel gedeeltelijk gewijzigd). Voor het vervolgtraject is het nodig om de ruimtelijke kaders voor de aanpak van Galgoord helder te hebben, in de vorm van een aantal uitgangspunten op hoofdlijnen. Deze uitgangspunten dienen, omdat zij ruimtelijk richtinggevend zijn, te worden vastgesteld door de raad. De uitgangspunten zijn opgenomen in het (voorgestelde) besluit op respectievelijk blad 1 en blad 6 van dit voorstel. De uitgangspunten vormen de samengevatte hoofdpunten van het Voorkeursscenario Galgoord, Haastrecht, opgesteld door Bureau Imoss, onder begeleiding van het interne projectteam Aanpak Galgoord. Het genoemde document treft u aan onder Bijlage 1. van dit voorstel. Op 31 augustus 2017 heeft over de aanpak van Galgoord een workshop plaatsgevonden met de raad. De hoofdlijnen van de uitkomsten van de workshop, zijn meegenomen in de uitwerking van de ruimtelijke uitgangspunten. Zij vormen het vertrekpunt voor het vervolgtraject van verkenning en uitwerking van de plannen voor Galgoord met marktpartijen (zie hierna onder vervolgtraject). Beoogd resultaat Een herontwikkeling van Galgoord leidt tot een positieve impact op de uitstraling en leefbaarheid van Haastrecht. Argumenten 1.1. Het voorstel past in het ingezet beleid De aanpak en herstructurering van bedrijfsterreinen vormt één van de speerpunten in het College Werkprogramma. De raad heeft daarnaast uitgesproken dat een aanpak van Galgoord prioriteit verdient. 1.2. Herontwikkeling heeft de voorkeur boven revitaliseren (alleen opknappen) In meerdere opzichten zien wij maatschappelijke voordelen voor Haastrecht in een verregaande integrale aanpak waarbij de bedrijfsbestemming (deels) wordt opgeheven en gewijzigd in woningbouw. Dit heeft vooral te maken met de ligging en omvang van de locatie. Galgoord grenst aan de bestaande historische kern van Haastrecht en is bijna even groot als deze kern (tot Galgoord rekenen wij in dit voorstel ook het gebied van De Kleine Betuwe). De ligging aan de rivier maakt Galgoord als woongebied aantrekkelijk. Het bestaande kerngebied zal door deze ontwikkeling groeien in omvang. De integrale ontwikkeling van Galgoord zal ook gunstig zijn voor het voorzieningenniveau en de leefbaarheid van Haastrecht. 1.3. Geen plan maar een richtinggevend kader Met het vaststellen van de ruimtelijke uitgangspunten stelt u een richtinggevend kader vast. Dit kader biedt de gewenste ruimte en flexibiliteit om met stakeholders en markpartijen de mogelijkheden van een realistisch en haalbaar plan te verkennen en uit te werken. 1.4. Draagvlak voor verandering Uit gesprekken met lokale ondernemers blijkt dat urgentie en noodzaak tot verandering breed wordt gedeeld. De herontwikkeling naar woningbouw vloeit voort uit de maatschappelijke urgentie die wij zien om voortgang te maken met de realisatie van het woningbouwprogramma voor Haastrecht. De ondernemers zijn betrokken via Vlist Onderneemt. Ook zijn er contact gelegd met de Ondernemersvereniging Haastrecht (OVH) en de Industriegroep Vlist (IGV), afdeling Galgoord. Genoemde organisaties hebben ons gevraagd om hen te blijven betrekken en te informeren over de ontwikkelingen. Over de wijze waarop en wanneer dit in het vervolgproces gaat gebeuren, zullen wij met hen nadere afspraken maken (zie ook hierna ook onder Participatie en extern overleg). 2.1. Een voorbereidingskrediet is nodig Een bedrag van ê 50.000 Is nodig ter financiering van de nog te maken kosten in het kader van de deelname aan de nadere verkenning met marktpartijen (zie hierna onder kanttekening 1.1.). De te maken kosten worden, pag. 2/6
ingeval tot een herontwikkeling wordt gekomen, betrokken bij de met toekomstige ontwikkelaars te maken afspraken over het wettelijk kostenverhaal. Kanttekeningen 1.1. Een nadere verkenning en uitwerking met marktpartijen is nodig Het realiseren van de genoemde uitgangspunten hangt af van of en hoe wij met de stakeholders een volgende stap kunnen zetten en tot een realistisch en financieel haalbaar plan kunnen komen. De komende maanden zullen wij met de stakeholders de haalbaarheid van een dergelijk plan verkennen en uitwerken. Zo nodig kan een ander scenario worden overwogen, dat zich meer richt op revitaliseren en opknappen binnen de huidige bestemming. 1.2. Economische ontwikkelingen bepalen het tempo Het huidige economisch tij is gunstig doch kan zich in de loop van de tijd wijzigen. Marktomstandigheden zijn van invloed op het tempo waarin een meerjarige gebiedsontwikkeling als hier aan de orde, zich voltrekt. Een snelle uitvoering in één fase achten wij daarom niet realistisch. Wij gaan uit van een gefaseerde herontwikkeling van het gebied in een tijdsbestek van grofweg 5 tot 10 jaar waarbij flexibiliteit in de planuitwerking een belangrijk vertrekpunt is. 1.3. Afstemming met de uitwerking van de Woonvisie is nodig Het te ontwikkelen woningbouwprogramma (het aantal te bouwen woningen, welke type woningen en voor welke doelgroepen) dient te worden afgestemd met de uitwerking van de Woonvisie. 1.4. Afstemming met Provincie en Regio is nodig Een nieuw vast te stellen bestemmingsplan voor de herontwikkeling van Galgoord, valt onder de goedkeuringsbevoegdheid van de Provincie. Het Provinciaal beleid schrijft voor dat voor de herbestemming van bedrijfsterreinen met een zwaardere milieucategorie (hetgeen hier aan de orde is) compensatie dient plaats te vinden op lokaal niveau of afstemming met de kwalitatieve behoefte aan bedrijfsterreinen binnen de regio. Of en hoe aan deze uitgangspunten kan worden voldaan, wordt meegenomen in het onder kanttekening 1. vermelde nadere verkenning. De gesprekken die de afgelopen periode zijn gevoerd met de Provincie, zullen wij in het kader van de nadere verkenning voortzetten. 1.5. Aandacht voorde Grote en Kleine Haven Er is zorg over de toekomst van het gebied van de Grote en Kleine Haven na een vertrek van de supermarkt naar Galgoord nl. dat het haar betekenis als (winkel)concentratiegebied dreigt te verliezen. Over dit onderwerp zijn wij in gesprek met de Ondernemersvereniging Haastrecht (OVH) en stakeholders. Over de wijze waarop hieraan tegemoet kan worden gekomen, wordt meegenomen in de onder 1.1. genoemde nadere verkenning. Gestreefd dient te worden naar een invulling van de vrijkomende locatie die er aan bijdraagt dat de Kleine Haven haar functie als concentratiegebied en levendige ontmoetingsplek, behoudt. Alternatieven Alternatieven zijn, zoals eerder aangegeven, denkbaar en door ons onderzocht zoals vormen van revitalisering van het bestaande bedrijfsterrein. Met de huidige ontwikkelingen en de maatschappelijke wens en urgentie tot verandering, ligt een herontwikkelingsscenario meer voor de hand dan revitalisering. Financiën Voor het vervolgtraject stellen wij voor een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van C 50.000 exclusief BTW. Dit bedrag ten laste te brengen van de Algemene Reserve Grondzaken. De betreffende begrotingswijziging treft u aan als Bijlage 2. bij dit voorstel. Juridische zaken Eerder is aangegeven dat de ruimtelijke uitgangspunten geen plan vormen maar een kader. Dit kader heeft geen bindende werking maar is een richtinggevende onderligger voor het met marktpartijen uit te werken masterplan en het/de hierop te baseren bestemmingsplan cq deelbestemmingsplannen. De raad is bevoegd dit kader vast te stellen. Het kader kan daarnaast als één van de bouwstenen fungeren voor de op te stellen gemeente brede omgevingsvisie. pag. 3/6
Participatie en extern overleg Tijdens de verkenning in de afgelopen periode zijn over de opgave van Galgoord en Haastrecht gesprekken gevoerd en contact gelegd met stakeholders (w.o. bedrijfs- en vastgoedeigenaren in het gebied), ondernemersorganisaties zoals Vlist Onderneemt, de Industriegroep Vlist en de ondernemersvereniging Haastrecht (winkeliersorganisatie). Begin januari 2018 vinden er bijeenkomsten plaats met de ondernemers, perceeleigenaren en de ondernemersorganisaties waarin zij worden geïnformeerd over de voorstellen van het College aan de raad. Daarnaast zijn contacten gelegd met betrokken overheidsinstanties zoals het Hoogheemraadschap Stichtse Rijnlanden (waterbeheerder) en afdelingen binnen de Provincie Zuid-Holland. De besluitvorming over de ruimtelijke uitgangspunt is een startpunt om met partijen verder in gesprek te gaan en te blijven over de uitwerking van plannen. Op geschikte momenten in het vervolgtraject zullen wij communiceren met stakeholders, belanghebbende en belangstellende bewoners en bedrijven over stappen die worden genomen. Vervolgtraject en uitvoering Aan de hand van de door u vast te stellen ruimtelijke uitgangspunten, zullen wij de mogelijkheden van een haalbaar plan nader gaan verkennen en uitwerken met marktpartners. De fase zullen wij afronden met besluitvorming, een go or no go over het plan, de onderliggende businesscase, fasering en het vervolgtraject (ontwerpfase). Met dit voorbehoud denken wij grofweg aan het volgende tijdpad: Februari-december 2018 Nadere verkenning uitwerking (financieel) en uitwerking haalbaar plan met marktpartijen Januari 2019 Besluitvorming go or no go (masterplan met businesscase en fasering) en ontwerpfase 2019 Start Ontwerpfase 2020 Besluitvorming ontwerpfase go or no go uitvoeringsfase v.a. 2021 Uitvoeringsfase (gefaseerde uitvoering) Bijlagen 1. Voorkeursscenario Galgoord, Haastrecht, Imoss december 2017 2. Begrotingswijziging voorbereidingskrediet Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van gemeente K ard, de secretaris, de burgi burgemeester, mw. mr. M. Plantinga mr. R, R.S^Eazemier pag. 4/6
RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Krimpenerwaard, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 12 december 2017 tot de vaststelling van de ruimtelijke uitgangspunten voor de herontwikkeling van het bedrijfsterrein Galgoord overwegende dat Galgoord is opgenomen in de Structuurvisie 2012-2020 van de gemeente Vlist, waarin voor het gebied een facelift is beoogd met behoud van de huidige bedrijfsbestemming met beperkte mogelijkheden voor woningbouw; dat na herijking aan de hand van de actuele ontwikkelingen het College van oordeel is dat een herontwikkeling van het gebied een geschikter antwoord is op de maatschappelijke-, economische- en leefbaarheidsopgave waarvoor de kern Haastrecht staat; dat mede om deze redenen de ruimtelijke uitgangspunten voorzien in de mogelijkheid tot herontwikkeling van de huidige bedrijfs- en recreatieve bestemming naar een gemengde bestemming met ruimte voor woningbouw, recreatie en voorzieningen waaronder detailhandel; dat op basis van deze uitgangspunten in samenwerking met marktpartners wordt gekomen tot een haalbaar en realistisch plan, uit te voeren in fasen; dat deze uitgangspunten zijn opgenomen in het voorstel van het College en als zodanig worden geacht onderdeel uit te maken van het onderhavige besluit; dat voor het uitvoeren van haar rol in de vervolgfase het College dient te beschikken over financiële middelen en het College daarom voorstelt een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van C50.000 exclusief BTW en dit bedrag ten laste te brengen van de Algemene Reserve Grondzaken; gelet op en gelezen de Structuurvisie 2012-2012, gewijzigd vastgesteld door de raad van Vlist op 3 juli 2012; het besluit van de raad van Vlist van 1 oktober 2013 tot aanwijzing van Galgoord als locatie voor de nieuw te bouwen supermarkt; het rapport Voorkeursscenario Galgoord, Haastrecht, opgesteld door Imoss Bureau nummer 10876-R, december 2017; pag. 5/6
Besluit: 1. de ruimtelijke uitgangspunten voor het bedrijfsterrein Galgoord in Haastrecht, vast te stellen, te weten: a. De keuze voor een aanpak die ruimte biedt voor een algehele integrale herontwikkeling van Galgoord waarbij de huidige bedrijfsbestemming geheel of gedeeltelijk wordt gewijzigd naar woningbouw. Bij de uitwerking van het woningbouwprogramma te betrekken de behoefte aan woningen voor gezinnen en starters; b. De keuze om in deze integrale herontwikkeling te betrekken het initiatief van Coöp Nederland om haar huidige vestiging aan de Kleine Haven te verplaatsen naar een locatie in Galgoord met twee dagwinkels. Gestreefd dient te worden naar een invulling van de vrijkomende locatie die er aan bijdraagt dat de Grote en Kleine Haven haar functie als concentratiegebied en levendige ontmoetingsplek, behoudt; c. Het realiseren van een veilige ontsluitingsstructuur en goede bereikbaarheid van het gebied. Daarnaast het realiseren van voldoende parkeerplaatsen voor de diverse functies. Oplossingen hiervoor mee te nemen in de planuitwerking; d. Het meenemen in de planuitwerking van een goede aanhaking en verbinding van Galgoord bij het bestaande kerngebied van Haastrecht en het gebied aan de overzijde van de rivier. Hierbij te betrekken een onderzoek naar de haalbaarheid en locatiekeuze van een 2e autobrugverbinding; e. Het inzetten op een dorps-nautisch woonmilieu met aandacht voor de kansen die de ligging van het gebied aan de rivier hiervoor biedt; f. Het behouden van een deel van de bedrijfsfunctie in de lichte milieucategorie, ten behoeve van de lokale vraag naar bedrijfsruimte; g. Bij de planuitwerking te betrekken de ontwikkelingen, kansen en ambities met betrekking tot thema s als (water)recreatie, cultuurhistorie, duurzaamheid en economie; 2. Voor het vervolgtraject een voorbereidingskrediet te stellen van C 50.000 exclusief BTW, dit krediet ten laste te brengen van de Algemene Reserve Grondzaken en in te stemmen met de bijbehorende begrotingswijziging. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 30 januari 2018 de griffier, de vōbrzitter, drs. K.E. Driehuijs mr. R.S. Cazemier Pag. 6/6