5388 PZ Leuven Z ONAAL V EILIGHEIDS- P LAN 2009-2012 2014-2017 Lokale politiezone i
Zonale veiligheidsraad Dhr. L. Tobback, burgemeester van Leuven Dhr. P. Vits, procureur des Konings te Leuven Dhr. J.P. Mouchaers, korpschef PZ Leuven Mevr. K. De Smet, DirCo arrondissement Leuven Redactie zonaal veiligheidsplan Hoofdcommissaris Jean-Paul Mouchaers adviseur Veerle Houbrechts PZ Leuven 5388 Philipssite 4, 3001 Heverlee
Inhoudsopgave Vooraf 3 Voorwoord 5 Inleiding 7 1 Missie Visie Waarden 9 1.1 Getrokken lessen uit het vorige plan 11 1.2 Onze belanghebbenden en hun verwachtingen 11 1.3 Missie Visie Waarden van de PZ Leuven 12 2 Scanning en analyse 13 2.1 Getrokken lessen uit het vorige plan 15 2.2 Socio-economische en demografische beschrijving van de zone 16 2.3 Beeld van veiligheid en leefbaarheid 22 2.3.1 Objectieve gegevens 22 2.3.2 Subjectieve gegevens 23 2.3.3 Beleidsplannen 25 2.4 Verwachtingen van overheden en andere belanghebbenden 26 2.5 Inrichting van het korps 30 2.5.1 Personeelscapaciteit 30 2.5.2 Organogram 31 2.6 Beeld van de dienstverlening en de werking 34 2.6.1 Uitvoering van de dienstverlening aan de bevolking 34 Minimale werkingsnormen 35 Andere operationele diensten 42 Opdrachten en taken van federale aard 44 Bijdrage aan het NVP 47 Opdrachten en taken ten voordele van anderen 47 2.6.2 Interne werking 48 Management van medewerkers 48 Management van middelen 49 Management van processen 50 2.7 Samenwerking 51 2.7.1 Interzonale, bovenlokale en internationale samenwerking 51 2.7.2 Andere protocols of samenwerkingsakkoorden 52 2.8 Synthese van de bestede capaciteit 53 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 1
3 De strategische doelstellingen 57 3.1 Terugblik ZVP 2009 2012 59 3.1.1 Te trekken lessen m.b.t. de formulering en opvolging van de doelstellingen 59 3.1.2 De mate waarin de doelstellingen behaald worden 61 3.2 Algemene aanpak ZVP 2014-2017 62 3.3 Veiligheid en leefbaarheid 64 3.3.1 Deeldomeinen 64 3.3.2 Strategische doelstelling 64 3.3.3 Prioriteiten 69 Drugs 69 Inbraken 69 Geluidsoverlast 69 Interactie tussen weggebruikers in zone 30 70 3.4 Optimale bedrijfsvoering 71 3.4.1 Deeldomeinen 71 3.4.2 Strategische doelstelling 72 3.4.3 Prioriteiten 76 Aantrekken en binden van medewerkers 76 Stapsgewijze implementatie van een geïntegreerd beheer van informatie 77 Op een transparante wijze interne en externe verantwoording afleggen 78 4 Het communicatiebeleid: ZVP 79 4.1 Externe communicatie 81 4.1.1 Te trekken lessen over de externe communicatie 81 4.1.2 Intenties betreffende de externe communicatie 81 4.2 Interne communicatie 82 4.2.1 Te trekken lessen over de interne communicatie 82 4.2.2 Intenties betreffende de interne communicatie 82 5 Opvolging en evaluatie 83 6 Goedkeuring van het plan 87 Bijlagen 91 2 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
Vooraf Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 3
4 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
Voorwoord Leuvenaars voelen zich veilig in hun stad. Dit blijkt uit de resultaten van de buurtbevraging die in 2011 van ruim 3.000 Leuvenaars en 11.000 studenten werd afgenomen. Ook op het webforum Mijn Leuven vonden we het onderstaande citaat om deze stelling te bevestigen. Of je nu overdag in Leuven rondwandelt of s nachts, er lopen altijd mensen rond. Je bent nooit echt alleen in de stad. Dat geeft me een veilig gevoel: er zullen altijd mensen in de buurt zijn om me te helpen wanneer ik in nood ben. In dit zonaal veiligheidsplan trachten we, net zoals in het zonaal veiligheidsplan 2009 2012, onze doelstellingen voor de komende jaren vast te leggen waarbij we rekening houden met de verwachtingen van de burgers, onze partners, onze opdrachtgevers enz. Bepaalde zaken kunnen moeilijk nog beter, maar het zal in de steeds sneller evoluerende maatschappij en rekening houdende met de noden van de bevolking en met de beschikbare middelen al een hele opdracht zijn om de positieve resultaten de komende jaren te handhaven. Vanuit de wetenschap dat stilstaan achteruitgaan is, werken we bewust aan de verdere ontwikkeling van onze organisatie. Ook in de bestuursnota van het Leuvense stadsbestuur blijkt dat de stad Leuven volop wilt inzetten op een veilig en leefbaar Leuven. Het garanderen en stimuleren van een veilige en leefbare stad voor iedereen en het streven naar een lokaal, integraal en geïntegreerd veiligheidsbeleid zijn belangrijke speerpunten. Uit het beleidsplan 2013-2016 van het parket Leuven blijkt dat ook bij de gerechtelijke overheid geen enkele vorm van zelfgenoegzaamheid terug te vinden is. De procureur des Konings wil nog meer werk maken van een krachtdadige bijdrage aan de algemene veiligheid in Leuven. Het nationale veiligheidsplan 2012 2015 is ook een factor die ertoe bijdraagt dat dit veiligheidsplan geen kopie wordt van het vorige. In ons zonaal veiligheidsplan wordt niet alleen rekening gehouden met dit plan; de realisatie ervan is een kritieke succesfactor voor de implementatie van ons zonaal veiligheidsplan. Onder meer het wegwerken van een structureel personeelstekort door het verhogen van het contingent medewerkers dat jaarlijks aangeworven wordt, het beter afstemmen en differentiëren van het steunaanbod vanuit de federale politie volgens de behoeften van de lokale politie en het garanderen van een visiegedreven en geïntegreerd ICT-beleid zijn zonder twijfel enkele voorwaarden opdat de lokale politie van Leuven zich de komende jaren nog meer op haar kerntaken zou kunnen concentreren. Uit bijgevoegd politieplan blijkt dat een doorgedreven scanning en analyse de bepaling van de strategische doelstellingen is voorafgegaan. Dit geeft aan dat de lokale politie Leuven er naar streeft om de komende vier jaar in haar werking nog beter tegemoet te komen aan de verwachtingen van een grote groep burgers. Naast de beleidsplannen van de lokale gerechtelijke en bestuurlijke overheden werd ook rekening gehouden met de resultaten van een ruime buurtbevraging en dit allemaal binnen de krijtlijnen van het nationale veiligheidsplan. Maar een veiligheidsplan is nooit af. Voor de termijn van vier jaar om is zal het regelmatig aangepast en aangevuld moeten worden. de procureur des Konings te Leuven dhr. P. Vits de burgemeester te Leuven dhr. L. Tobback de korpschef lokale politie Leuven dhr. J.-P. Mouchaers de bestuurlijke directeur-coördinator te Leuven mevr. K. De Smet Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 5
6 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
Inleiding Bij de uitvoering van het zonale veiligheidsplan 2014-2017 van de lokale politie Leuven zal de roep om een geïntegreerde en integrale aanpak van de veiligheid sterker klinken dan ooit. Ondersteund door de beleidsnota Excellente Politiezorg zijn wij ervan overtuigd dat wij als politie slechts één van de partners zijn die een bijdrage levert aan de maatschappelijke veiligheid. We stellen bovendien vast dat heel wat andere diensten, organisaties en personen actief bezig zijn met belangrijke aspecten van die zorg om veiligheid en leefbaarheid. Dit blijkt duidelijk uit het beleidsplan van de stad Leuven, zoals onder meer de uitbouw van een gebiedsgerichte werking. Wij hebben niet de pretentie, noch de intentie of de opdracht om het integrale veiligheidsbeleid in te vullen. Ook dit nieuwe zonale veiligheidsplan is in feite een zonaal politieplan. Dit plan betreft immers het bedrijfsplan van de lokale politie Leuven. Het zonale veiligheidsplan 2014 2017 is niet het zoveelste plan in een rij. Het blijft ook deze keer niet beperkt tot een verplicht nummer. Wij zijn ervan overtuigd dat wij een origineel plan nodig hebben om onze organisatie verder te ontwikkelen en hierdoor een steeds betere en kwaliteitsvollere dienstverlening aan te bieden. Los van de vooropgestelde termijn voor het indienen van het plan hebben wij de tijd genomen die nodig was om een onderbouwd beleidsplan te schrijven. We houden daadwerkelijk rekening met de eerste resultaten van de buurtbevraging die in 2011 beschikbaar waren. Net zoals bij het vorige zonale veiligheidsplan, werd dit plan, ondertussen meer dan 10 jaar na de politiehervorming, niet in een stabiele omgeving geschreven. De redenen hiervoor zijn zowel extern als intern de politieorganisatie te vinden. De stedelijke ontwikkeling en vernieuwing in Leuven verloopt in een snel tempo. We zijn er van overtuigd dat Leuven ook de komende vier jaar op tal van aspecten ingrijpend zal evolueren (verkeersstromen, aantal inwoners, culturele, sportieve en commerciële evenementen, ). Daarnaast evolueert ook onze politieorganisatie in haar streven naar een excellente politiezorg. De noodzaak tot verdere ontwikkeling van onze organisatie heeft zich onder meer vertaald in een grondige hertekening van ons organisatiemodel in 2013. De essentie van die ontwikkeling mag evenwel niet worden herleid tot een gewijzigde organisatiestructuur of organogram. Dit laatste is slechts één van de exponenten van die verdere ontwikkeling. Maar het is ook één van de belangrijke bouwstenen om de komende jaren verder op te bouwen. Voor ons is het duidelijk dat een zonaal veiligheidsplan van een politiedienst die in de maatschappij verankerd is, geen statisch gegeven kan zijn. Een bedrijfsplan van een moderne politiedienst kan zelfs niet gekenmerkt worden door een streven naar stabiliteit. Het zonale veiligheidsplan van de lokale politie Leuven is een plan waarbij het flexibel omgaan met de gebeurtenissen en het anticiperen op de toekomst de essentie vormen. Daarom hebben we in dit nieuwe plan bewust gekozen voor een beperkt aantal prioriteiten, die vanzelfsprekend kunnen worden aangevuld met nieuwe prioriteiten in de loop van de uitvoering van het plan. Meer dan ooit is het doel van onze organisatie veel belangrijker dan de weg die we zullen volgen. Onze korpsvisie blijft ons leidmotief en zal ook de komende jaren verder worden uitgekristalliseerd in de uitvoering van onze strategische doelstellingen die zijn bepaald in het voorliggende zonale veiligheidsplan, evenals in de invulling van de verschillende functionaliteiten van de basispolitiezorg. Jean-Paul Mouchaers hoofdcommissaris korpschef Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 7
8 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
1 Missie Visie - Waarden Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 9
10 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
1.1 Getrokken lessen uit het vorige plan In 2008 werd de missie en de visie van de Leuvense politie herschreven. Hierbij werd niet over één nacht ijs gegaan. Er werd een heel proces doorlopen om tot een gedragen missie en visie te komen. In elke organisatie staat de missie centraal. Een missie definieert het bestaansrecht en de identiteit van een organisatie, zo ook voor Politiezone Leuven. De missie is tijdloos, maar wel toe te passen op dit moment. Bij de opmaak van dit nieuwe zonale veiligheidsplan werd al snel duidelijk dat we de geformuleerde missie van 2008 behouden. De visie is een ambitieus gedeeld beeld van de toekomst, het is een antwoord op de vraag Wat willen we bereiken? In 2008 werd, naast de missie, ook de visie herschreven. Heel wat inspanningen werden geleverd om deze nieuwe visie zowel intern als extern bekend te maken. In het raam van het strategisch thema transparantie werd een doelstelling uitgeschreven om een eenvormige huisstijl te ontwikkelen. Eén van de bijhorende actieplannen was het weergeven van de essentie van de visie in een slogan. Dit resulteerde in de slogan Met oog voor iedereen. Daarnaast werd een tweede actieplan ontwikkeld om deze slogan zowel intern als extern bekend te maken. Toch zijn er enkele te trekken lessen die zich vooral situeren op het vlak van de vertaalslag naar de praktijk : - de visie moet duidelijk zijn voor al onze medewerkers. Met de slogan met oog voor iedereen slagen we hier in, maar de volledig uitgeschreven visietekst is zeer theoretisch. Er is nood aan een vertaalverslag van de visie zodat deze voor al onze belanghebbenden duidelijk en verstaanbaar is; - alles wat we doen moet een link hebben met de visie. De visie is bij wijze van spreken een kapstok waaraan beslissingen afgetoetst worden. Hierover moet permanent gewaakt worden; - de visie mag geen statisch en/of eenmalig neergeschreven gegeven zijn. Ze moet regelmatig aan een evaluatie worden onderworpen; - als deel van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, willen we de betreffende begrippen invullen zoals ons wordt geadviseerd en onderschrijven we het onderscheid tussen de missie en de visie van een organisatie; - de korpsleiding moet expliciet aandacht besteden aan en actief bezig zijn met: o het bepalen van de koers en het geven van richting aan de organisatie; o o het afstemmen van de inrichting van de organisatie op die koers; het leveren van persoonlijke inspanningen om de organisatie te verbeteren en de medewerkers hierbij te betrekken. 1.2 Onze belanghebbenden & hun verwachtingen Onze dienstenafnemers, partners, medewerkers, de bevolking in het algemeen en onze bestuurlijke en gerechtelijke overheden hebben allen belang bij een goede werking van onze politieorganisatie en hebben hierbij specifieke verwachtingen. Bij het formuleren van de missie en de visie in 2008 werd rekening gehouden met de verwachtingen van deze belanghebbenden. Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 11
1.3 Missie Visie Waarden van de PZ Leuven Missie De missie van een organisatie is een relatief statische en bondige omschrijving van de primaire functie(s), de opdracht of de bestaansreden van de organisatie, die weinig of niet evolueert in de loop der jaren. De missie, zoals we ze in 2008 geformuleerd hebben, blijft vandaag de dag nog steeds overeind. De missie van de PZ Leuven Onder het gezag van de bevoegde overheden draagt politie Leuven, op lokaal niveau en als bevoorrechte partner, bij tot de maatschappelijke veiligheid door het verzekeren van een excellente basispolitiezorg. Visie De visie van de lokale politie Leuven moet een antwoord bieden op de vraag: Waar gaan wij naar toe met onze organisatie? In 2008 werd een antwoord op deze vraag gegeven waarbij rekening gehouden werd met de verwachtingen van iedereen die op één of andere manier een belang heeft bij de werking van onze politiedienst. De inhoud en betekenis van de geformuleerde visie uit 2008 blijft overeind maar de bewoordingen werden gewijzigd: De visie van de PZ Leuven De PZ Leuven wil één lokale politiedienst zijn met een positief imago, die vanuit haar korpsbrede werking en sterke betrokkenheid van alle medewerkers instaat voor een kwaliteitsvolle dienstverlening en anticipeert op de uitdagingen en dit met oog voor iedereen. Waarden Waarden zijn gemeenschappelijke overtuigingen die zichtbaar worden in het gedrag van ieder lid van de lokale politie Leuven. Elke waarde is een richtsnoer voor het denken en handelen van alle leden van onze politieorganisatie bij de realisatie van onze visie. De waarden van de PZ Leuven Bij de uitvoering van onze opdrachten gedragen wij ons integer, stellen wij ons dienstbaar op en nemen wij onze verantwoordelijkheid; dit vanuit een sterke betrokkenheid wat zich o.a. uit in een grote actiebereidheid. 12 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
2 Scanning & Analyse Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 13
14 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
2.1 Getrokken lessen uit het vorige plan Onderstaande vaststellingen liggen aan de basis van een gewijzigde werkwijze bij de scanning en analyse van het zonale veiligheidsplan 2014 2017. Het accent ligt hierbij op vereenvoudiging en tijdswinst. De scanning en analysefase omvatte een zeer uitgebreide scanningsmatrix bestaande uit tal van subjectieve bronnen, objectieve bronnen en beleidsplannen. Het aantal gescande fenomenen of topics was te uitgebreid. Het aantal bronnen was eveneens te uitgebreid enerzijds, en anderzijds waren ze soms te weinig relevant. Zo werden bijvoorbeeld voor een aantal fenomenen zowel de evolutie van onze eigen criminaliteitsgegevens, op basis van ISLP, weergegeven als op basis van de officiële criminaliteitsstatistieken, PCS. De scanningsmatrix werd uiteindelijk niet gebruikt bij het bepalen van de strategische thema s. De strategische thema s uit het strategische stuurbord werden bepaald op basis van de tabel met de gerechtvaardigde verwachtingen van de belanghebbenden. De keuze van de fenomenen binnen de strategische thema s werden bepaald op basis van de criteriamatrices. Binnen de PZ Leuven worden de criminaliteits-, overlast- en verkeerscijfers permanent opgevolgd door de cel strategische analyse. Dit uit zich in weekoverzichten, maandoverzichten en jaarrapporten. Het is m.a.w. niet nodig om bij de opmaak van een zonaal veiligheidsplan nogmaals een andere tool te ontwikkelen om een beeld te krijgen van de veiligheid en leefbaarheid in Leuven. Op basis van bovenstaande leerpunten werd de scannings- en analysefase binnen het nieuwe zonale veiligheidsplan bijgestuurd en vereenvoudigd. Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 15
2.2 Socio-economische en demografische beschrijving van de zone De Leuvense slogan eeuwenoud springlevend zegt alles over de stad Leuven. Leuven, de hoofdstad van Vlaams-Brabant, is een historische stad. Het is tevens de vierde grootste Vlaamse stad, na Antwerpen, Gent en Brugge. Naast de historische functie vervult Leuven een belangrijke centrumfunctie, onderwijs- en handelsfunctie. Het springlevende karakter dankt Leuven aan zijn naam als studentenstad. In onderstaand hoofdstuk wordt een beknopt overzicht gegeven van de belangrijkste kenmerken van Leuven. Demografische aspecten Situering van Leuven o o o o o o Leuven ligt centraal in België ten oosten van Brussel ten zuiden van de E314 en ten noorden van de E40 net ten noorden van de taalgrens oppervlakte: 5.816 ha deelgemeenten: Leuven-centrum (postcode 3000) en vier deelgemeenten: Heverlee (postcode 3001), Kessel-Lo (postcode 3010), Wilsele (postcode 3012) en Wijgmaal (postcode 3018). Inwoners o Het aantal inwoners nam de afgelopen jaren gestaag toe, een toename in 2012 met 11 % t.o.v. 2001. Maken we de vertaalslag naar de periode van het zonale veiligheidsplan dan zien we een gemiddelde toename van de bevolking met 5,4 % (= toename van het gemiddeld aantal inwoners in de periode 2005 2008 t.o.v. het gemiddeld aantal inwoners in de periode 2009 2012). 16 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
Tabel: Evolutie van het aantal inwoners te Leuven 2001-2012 Evolutie: aantal inwoners op. Jaar Aantal inwoners index evolutie 1/01/2001 88559 100-1/01/2002 89191 101 0,71 1/01/2003 90171 102 1,10 1/01/2004 89816 101-0,39 1/01/2005 90042 102 0,25 1/01/2006 90790 103 0,83 1/01/2007 91933 104 1,26 1/01/2008 92747 105 0,89 1/01/2009 94290 106 1,66 1/01/2010 95980 108 1,79 1/01/2011 97291 110 1,37 1/01/2012 98017 111 0,75 De bevolkingsgroei van de stad Leuven (met ongeveer 1.000 eenheden per jaar) overstijgt het landelijke en Vlaamse gemiddelde. De bevolkingsgroei is deels toe te schrijven aan natuurlijke aangroei en deels door migratie. o Sexe: 49,7 % mannen en 50,3 % vrouwen o Leeftijd: Op 1 januari 2012 telde Leuven 15749 personen met de leeftijd van 65 jaar of ouder waarvan 6527 mannen en 9222 vrouwen.in de leeftijdsgroep van 20 tot 39 jaar telt Leuven relatief meer inwoners dan de provincie Vlaams-Brabant en het Gewest Vlaanderen. Dat is toe te schrijven aan de hoge studentenpopulatie en het hoge aandeel van de jonge beroepsactieve bevolking. o Nationaliteit: De Belgen vormen met 82268 personen 83,9% van de totale bevolking. 16,1 % van de Leuvenaars is niet in het bezit van de Belgische nationaliteit. Deze groep Leuvenaars beschikt over 154 verschillende nationaliteiten. De Nederlanders vormen de grootste groep (1,7 % van de Leuvenaars), gevolgd door de Chinezen (1,2 % van de Leuvenaars), zoals blijkt uit onderstaande grafiek. Van de niet-belgen heeft 7,4 % een EU-nationaliteit. In Vlaanderen heeft 5,2 % van de bevolking een niet-belgische nationaliteit, in België bedraagt dit 9 %. Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 17
Figuur: Top 10 van de niet-belgen, gedomicilieerd in Leuven Percentage van de totale bevolking 2012 o Burgerlijke staat: Een kleine helft van de Leuvense bevolking is ongehuwd (46,7 %,, waarvan 1/3 minderjarigen zijn). 33,8 % van de Leuvenaars is gehuwd. Verder is nog 7,2 % van de bevolking gescheiden, 5,2 % is weduwe/weduwnaar en 7,1 % heeft nog een andere burgerlijke staat. o Huishoudens: Op 1 januari 2012 telde Leuven 45.485 huishoudens. Bijna 4 op 10 huishoudens bestaat uit eenpersoonshuishoudens (42,6 %). Bijna 1/3 van de huishoudens bestaat uit twee personen (29,8 %), 11,5 % uit drie personen. Slechts een minderheid van de huishoudens bestaat uit meer dan 4 personen (6,4 %). Een gezin telt gemiddeld 2,2 personen. In Vlaams-Brabant en het Vlaams gewest is dat respectievelijk 2,44 en 2,40. o In 2011 verhuisden 15565 personen naar Leuven. Het grootste aantal verhuizers kwam uit Leuven zelf. Daarna volgden mensen waarvan het adres voorheen niet gekend was. Tenslotte kwamen de meeste nieuwe inwoners uit Herent, Oud-Heverlee en Lubbeek. o Leuven heeft een zeer hoge bevolkingsdichtheid, nl. 1.704 inwoners/km². De bevolkingsdichtheid is het grootst in het centrum van Leuven (maar liefst 5.089 inwoners/km²) en het laagst in Wijgmaal (779 inwoners/km²). Woningen Leuven is een vrij dure stad om te wonen. Een Leuvens woonshuis kostte in 2010 gemiddeld 2,5 keer zoveel als in 2000. Van alle centrumsteden werd in 2010 in Leuven het meeste betaald voor een gemiddeld woonhuis 1. Eind 2010 telde Leuven 3.192 sociale woningen. Dit is in vergelijking tot het totale aantal huishoudens minder dan in andere Vlaamse steden (6,9 versus 8,4 per 100 huishoudens). Dit cijfer daalde bovendien voor Leuven in de periode 2004 2010 van 7,7 naar 6,9. 1 Stadsmonitor 2011. Een monitor voor leefbare en duurzame Vlaamse Steden, leuven, 365 blz. Thuis in de stad.be 18 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
Economische aspecten o Het gemiddelde inkomen (= netto belastbaar inkomen) per inwoner bedraagt in 2010 17.735 en ligt hiermee hoger dan in de andere centrumsteden en ook hoger dan in het Vlaams gewest ( 16.599) en dan in België ( 15.598). o Op 1 januari 2010 bedroeg de werkgelegenheidsgraad in Leuven (106,3%). Dat wil zeggen dat er meer jobs voorhanden zijn dan er personen woonachtig zijn tussen 18 en 64 jaar. Dit is te verklaren door de werkgelegenheid door en voor de universiteit en andere hogescholen. Hiermee is de werkgelegenheidsgraad in Leuven ook hoger dan gemiddeld in het Vlaamse Gewest. In de meeste centrumsteden is de werkgelegenheidsgraad van 2010 naar 2011 gedaald, in Leuven nam de werkgelegenheidsgraad echter nog met ruim een halve procent toe. o In juli 2012 was 7,4 % van de beroepsbevolking werkloos (een toename met 3,1 % in vergelijking met juli 2011). Uit statistieken blijkt dat de economische crisis sinds 2008 Leuven minder hard treft dan andere steden. Vermoedelijk is dit een gevolg van de aanwezigheid van de weinig crisisgevoelige dienstensector in Leuven 2 o Leuven is een winkelstad, met meer dan 3.000 handels- en horecazaken. Wekelijks komen er ongeveer 205.000 mensen naar Leuven winkelen, waarvan 23,1 % de stad op zaterdag bezoeken. De A1-winkellocaties bevinden zich in de Diestsestraat, in het gedeelte dat zich het dichtst bij het stadscentrum bevindt en in de Bondgenotenlaan. In het westelijke gedeelte van het kernwinkelgebied situeren zich de snuiterstraten van de stad: de Parijsstraat, de Pensstraat en de Mechelsestraat lopen in elkaars verlengde en zij kruisen de Brusselsestraat die als passage-as de derde drukste straat is na de Diestsestraat en de Bondgenotenlaan. o Leuven is de motor van de regionale economie maar ook van verschillende nationale en internationale ontwikkelingen. Zo huisvest Leuven o.a. de grootste bierproducent van de wereld en één van de grootste banken van België. Leuven telt een 2.000-tal bedrijven die al dan niet geconcentreerd zijn op verschillende bedrijvenzones (Vaartkom, Haasrode industriezone, het Vuntcomplex,.). o Dankzij de aanwezigheid van de KULeuven en de KHLeuven is er een indrukwekkende concentratie van kennis in de stad aanwezig. Kennis betekent niet enkel economische macht maar ook arbeidsplaatsen. Niet minder dan 24.000 arbeidsplaatsen in het Leuvense zijn het gevolg van die concentratie en dit cijfer groeit nog steeds. Deze arbeidsplaatsen situeren zich in de verschillende universitaire campussen, de wetenschapsparken, UZ Gasthuisberg en IMEC (= een onderzoekscentrum op het vlak van nano-electronica dat met zijn vele spin-off bedrijven is uitgegroeid tot een van de belangrijkste werkgevers). Dit maakt dat de Leuvense economie zich vooral richt naar hooggeschoolden. o Als hoofdstad van Vlaams-Brabant is de stad tegelijk ook een belangrijk centrum voor zowel federale als regionale overheidsadministraties. Deze zijn overwegend gehuisvest op twee sites: de Philipssite en het Vlaams Administratief Centrum (gelegen aan het station van Leuven). o Het aantal ondernemingen in de stad steeg van 2.431 in 2000 tot 3.501 in 2012. o Leuven beschikt over ruim 60.000 wooneenheden, waarvan ongeveer de helft bestaat uit kamers. Ongeveer 23.000 kamers worden bewoond door studenten van de KULeuven of KHLeuven. De overige kamers worden bewoond door mensen die buiten Leuven studeren, door ex-studenten en niet-studenten die zich geen betere huisvesting kunnen veroorloven. 2 Leuven zoals het is, aan de vooravond verkiezingen 2012, 192 blz, Luc Vanheerentals Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 19
Gezondheidszorg Twee belangrijke ziekenhuizen zijn in Leuven gehuisvest. Het regionaal ziekenhuis Heilig Hart in de binnenstad en het Universitair Ziekenhuis Leuven. UZ Leuven telt vijf campussen, campus Gasthuisberg (aan de buitenring van Leuven), campus Lubbeek (buiten het grondgebied van Leuven), campus Pellenberg (buiten het grondgebied van Leuven) campus Sint-Pieter (in de binnenstad) en campus Sint-Rafaël (in de binnenstad). Met 1.995 bedden en meer dan 8.000 medewerkers is UZ Leuven één van de grootste ziekenhuizen van België. De site telt meer dan 40.000 bezoekers per dag. Naast de verpleeg- en personeelsfunctie vervult zij tevens een belangrijke onderwijs- en onderzoeksfunctie (zie onderwijs). Recreatie 3 Leuven is als historische stad ook een stad die toerisme aantrekt. Jaarlijks overnachten gemiddeld 250.000 à 270.000 mensen in Leuven. Leuven telt tevens tal van grote en kleine evenementen die ook een massa bezoekers naar Leuven lokken. Zo is er jaarlijkse Marktrock, Hapje tapje, de Beleuvenissen, de studentenwelkom, de tweejaarlijkse organisatie van Leuven in scène enz. Leuven is ook een sportieve stad. Dit blijkt ook uit de grootschalige enquête afgenomen in het raam van de stadsmonitor 2011. 87% van de Leuvense bevolking was in 2011 tevreden over de sportvoorzieningen in Leuven, een stijging van bijna 7% ten opzichte van 2008. En ook als we kijken naar de sportparticipatie in Leuven zijn we koploper. Meer dan 1 op 2 Leuvenaars doet wekelijks aan sport.leuven telt tevens talrijke sportclubs. Maar ook op nationaal vlak tellen we mee, zo promoveerde de voetbalclub Oud Heverlee Leuven in 2011 naar de eerste nationale voetbalklasse en speelt het Leuvense basketbalteam mee in de Ethias League. Leuven beschikt ook over een uitgebreide sportinfrastructuur. Leuven heeft vier zwembaden, 11 buitensportterreinen en 14 sporthallen en zalen. Leuven telt meer dan 450 erkende sportclubs. Leuven als culturele stad trekt ook heel wat bezoekers. Sinds enige jaren opende museum M haar deuren in Leuven. In 2011 lokte het museum ruim 127.000 bezoekers. Daarnaast zijn er nog tal van culturele attracties (het STUK, de stadsschouwburg, de Romaanse poort, de Brusselse poort, het Depot, enz ). Mobiliteit Leuven ligt op het knooppunt van twee belangrijke autowegen: de E40 (Luik Brussel) en de E314 (Genk Leuven). Daarnaast is Leuven ook vlot bereikbaar via een aantal secundaire wegen die aansluiten op de grote ring (Diestsesteenweg, Naamsesteenweg, Tervuursesteenweg en de Mechelsesteenweg). Leuven heeft een relatief dicht spoorlijnennet, dit vormt de basis voor het regionale openbaar vervoer. Vanuit Leuven vertrekken 6 spoorlijnen: Mechelen, Aarschot, Tienen, Brussel, Ottignies en Luik. De stad Leuven heeft sinds kort ook een rechtstreekse verbinding met de luchthaven Brussel Nationaal.Dit alles maakt dat het station van Leuven met dagelijks 28.000 reizigers de meeste reizigers kent na de stations van Gent-Sint-Pieters en Antwerpen-Centraal 4. Ook het busverkeer is zeer belangrijk in Leuven. Aan het centrale station van Leuven ligt één van de grootste busstations van Vlaams-Brabant. 3 Bron sport: http://www.leuven.be/binaries/sportgids20122013_tcm16-31948.pdf Bron toerisme: http://www.leuven.be/binaries/jaarverslag2011_tcm16-24326.pdf 4 http://www.polfed-fedpol.be/presse/presse_detail_nl.php?recordid=2503 20 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
In het centrum van Leuven is echter niet de auto of de bus, maar wel de fiets het belangrijkste vervoermiddel. Uit een bevraging van de stadsmonitor blijkt dat 87, 3 % van de Leuvense gezinnen over een fiets beschikt en dat 42,1 % van de gezinnen drie of meer fietsen in zijn huishouden heeft. Leuven beschikt over 1790 fietsenstallingen, goed voor 32292 plaatsen 5. De Vaartkom zorgt er voor dat het ook in Leuven te merken is dat de binnenvaart opnieuw in de lift zit als vervoerswijze voor zowel verschillende bedrijven, maar ook voor particulier gebruik. Onderwijs Leuven is één van de belangrijkste en grootste universiteitssteden van België. Naast de KULeuven zijn er ook drie hogescholen, KHLeuven, Groep T en het Lemmensinstituut met een groot opleidingsaanbod. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de evolutie van het aantal studenten in Leuven. Tabel: Evolutie aantal ingeschreven studenten bij de Leuvense onderwijsinstellingen 2007-2012 Aantal studenten 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 KULEUVEN 30531 31444 33709 35332 40131 KH LEUVEN 5422 5973 6627 6907 7660 GROEP T 1804 2051 2231 2445 2502 LEMMENS 472 476 484 511 496 VLECKO LEUVEN 200 Totaal 38229 39944 43051 45195 50989 Naast de universiteit en hogescholen telt Leuven ook heel wat kleuter-, lagere (30-tal) en middelbare scholen (17-tal). Daarnaast zijn er nog tal van andere opleidings- en vormingscentra in Leuven gehuisvest (centrum voor volwassenenonderwijs, centrum voor basiseducatie, de volkshogeschool, centra voor taalopleiding enz ). Toekomstige uitdagingen Leuven is een groeiende stad die heel wat uitdagingen voor de toekomst biedt. o o o o Stadsontwikkeling en stadsvernieuwing Diversiteit in de stad Stadsvlucht Tewerkstelling 5 http://www.leuven.be/bestuur/leuven-in-cijfers/weetjes/ Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 21
2.3 Beeld van veiligheid en leefbaarheid 2.3.1 Objectieve gegevens In onderstaande tabel wordt een cijfermatig overzicht gegeven van de belangrijkste fenomenen inzake criminaliteit, verkeer en overlast. Voor een volledig overzicht verwijzen wij naar het rapport Terugblik 2009 2012. Tabel: Criminografie 2009-2012 gebied bron 2009 2010 2011 2012 evolutie 2012 tov 2011 1. Vermogensdelicten Inbraak in woongelegenheden PZ Leuven PV 528 551 623 475-148 feiten woning PZ Leuven PV 286 202 221 230 + 9 feiten appartement/studio PZ Leuven PV 177 271 330 169-161 feiten kamer PZ Leuven PV 65 78 72 76 + 4 feiten Inbraak in andere bestemmingen PZ Leuven PV 363 455 595 517-78 feiten winkel PZ Leuven PV 62 76 124 85-39 feiten horecazaak PZ Leuven PV 55 82 118 79-39 feiten onderwijsinstelling PZ Leuven PV 38 51 79 81 + 2 feiten bedrijf PZ Leuven PV 44 57 69 47-22 feiten andere PZ Leuven PV 164 189 205 225 + 20 feiten Diefstal van voertuig PZ Leuven PV 85 46 47 34-13 feiten Diefstal uit/aan voertuig PZ Leuven PV 737 455 641 581-60 feiten Fietsdiefstal PZ Leuven PV 2083 1804 2256 1842-414 feiten Bromfietsdiefstal PZ Leuven PV 148 113 99 90-9 feiten Motordiefstal PZ Leuven PV 11 16 12 8-4 feiten Zakkenrollerij PZ Leuven PV 530 479 563 900 + 337 feiten Winkeldiefstal PZ Leuven PV 645 647 697 524-173 feiten Eenvoudige diefstal PZ Leuven PV 1673 1786 1955 1939-16 feiten 2. Persoonsgebonden delicten Geweldsfeiten PZ Leuven PV 1148 1207 1249 1275 + 26 feiten Slagen en verwondingen PZ Leuven PV 943 1003 996 1038 + 42 feiten Diefstal met geweld en afpersing PZ Leuven PV 191 196 245 225-20 feiten Intrafamiliaal geweld PZ Leuven intern reg. 1838 1681 2028 1890-138 feiten Zedenfeiten PZ Leuven PV 104 113 144 136-8 feiten 3. Overlast Vandalisme PZ Leuven PV 1497 1611 1724 1441-283 feiten Milieuhinder (= geluidsoverlast, afval en verontreiniging) PZ Leuven Meld 2607 2424 2691 2801 + 110 meldingen Milieuhinder zónder geluidsoverlast PZ Leuven Meld 423 384 429 418-11 meldingen Geluidsoverlast (incl. nachtlawaai) PZ Leuven Meld 2184 2040 2262 2383 + 121 meldingen Nachtlawaai PZ Leuven Meld 1807 1700 1817 2032 + 215 meldingen Drugs PZ Leuven PV 527 447 464 574 + 110 feiten Alcohol PZ Leuven PV 820 905 782 827 + 45 feiten Opzettelijke brandstichting PZ Leuven PV 86 65 71 60-11 feiten 4. Verkeer Verkeersongevallen (incl. RDR's) PZ Leuven PV+list. 1942 1971 1950 1910-40 ongevallen vko met doden PZ Leuven PV+list. 2 2 4 4 + 0 ongevallen vko met gewonden PZ Leuven PV+list. 448 449 446 404-42 ongevallen vko met zwakke weggebruikers PZ Leuven PV+list. 385 334 365 361-4 ongevallen vko met zwakke weggebruikers met doden/gewonden PZ Leuven PV+list. 304 307 324 288-36 ongevallen 5. Locatiegebonden fenomenen Uitgaansgerelateerd geweld en overlast in het centrum (selectie van feiten gepleegd in het centrum én tussen 20.00u en 08.00u) Diefstal met geweld centrum PV 66 73 108 80-28 feiten (wederzijdse en opzettelijke) slagen en verwondingen centrum PV 413 442 487 508 + 21 feiten Drugs centrum PV 169 134 115 280 + 165 feiten Alcohol centrum PV 630 714 593 638 + 45 feiten Gauwdiefstal/zakkenrollerij centrum PV 116 128 212 247 + 35 feiten Vandalisme centrum PV 473 515 552 471-81 feiten Geluidsoverlast (pv's) centrum PV 272 234 179 144-35 feiten Geluidsoverlast (meldingen) centrum Meld 1373 1314 1436 1658 + 222 meldingen 22 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
2.3.2 Subjectieve gegevens Aanvullend op de objectieve gegevens inzake criminaliteit, overlast en verkeer wordt beroep gedaan op subjectieve bronnen, met name de buurtbevraging en de stadsmonitor. In 2008 organiseerde politie Leuven voor het eerst een buurtbevraging. In het raam van de voorbereiding van het nieuwe zonale veiligheidsplan, oorspronkelijk getimed in 2013, werd in 2011 een tweede editie van de buurtbevraging afgenomen. In onderstaande tekst wordt in het kort een overzicht gegeven van de belangrijkste vaststellingen inzake onveiligheid en buurtproblemen. Voor een volledig overzicht verwijzen we naar het rapport Buurtbevraging Leuven 2011. (On)veiligheidsgevoelens Zowel de Leuvenaars als de studenten voelen zich veilig in Leuven. Wanneer men naar de mening over het vage en algemene begrip onveiligheid vraagt, concluderen we voor beide doelgroepen dat het onveiligheidsgevoel licht, maar significant is toegenomen t.o.v. 2008. Ondanks deze toename ligt dit onveiligheidsgevoel nog relatief laag. 4,5 % van de bevraagde Leuvenaars zegt zich vaak of altijd onveilig te voelen. 79,5 % van de bevraagde Leuvenaars zegt zich zelden of nooit onveilig te voelen. Wanneer men de algemene vraag concretiseert aan de hand van 17 specifieke situaties zien we juist dat het onveiligheidsgevoel in 2011 eigenlijk iets lager ligt dan in 2008. Ook uit de stadsmonitor blijkt dat het veiligheidsgevoel in Leuven hoog ligt. Leuven kent, in vergelijking met de andere centrumsteden, het laagste onveiligheidsgevoel in de eigen buurt en het derde laagste cijfer wat het onveiligheidsgevoel in de stad betreft. Gemiddeld 2,4 % van de inwoners ervaart onveiligheidsgevoelens in de buurt (t.o.v. een gemiddeld percentage van 7,4 % voor de inwoners van alle centrumsteden) en gemiddeld 3,4 % ervaart onveiligheidsgevoelens in de stad (het centrum) (t.o.v. een gemiddeld percentage van 12,6 % voor de inwoners van alle centrumsteden). Een ander item dat in de stadsmonitor bevraagd werd is het mijdingsgedrag, met name gebeurt het dat je bepaalde plekken in je buurt/wijk mijdt omdat je het daar niet veilig vindt? En eenzelfde vraag werd aan de respondenten voorgelegd om het mijdingsgedrag in de stad (centrum) te meten. Ook hier scoort Leuven zeer goed in vergelijking met de andere centrumsteden. 3,3 % van de Leuvense respondenten mijdt bepaalde plekken in de buurt omdat ze het er niet veilig vinden (t.o.v. een gemiddelde van 9,5 % bij de respondenten van de centrumsteden). Dit percentage loopt licht op tot 4,1 % wat het mijdingsgedrag voor de stad (het centrum) betreft (t.o.v. een mijdingspercentage van 16,5 % voor alle respondenten uit de centrumsteden). Buurtproblemen Onderstaande top drie betreft de meest storende buurtproblemen van de Leuvense inwoners, zoals bevraagd in de buurtbevraging: 1. Rommel of rondslingerend vuilnis op straten en pleinen 2. Geluidshinder door verkeer 3. Diefstal van fietsen/bromfietsen Alle opgesomde buurtproblemen werden door de respondenten in 2011 minder hoog ingeschat dan in 2008. Tussen de respondenten van het centrum en deze van Groot-Leuven is er toch wel een onderscheid te vinden naar de beleving van buurtproblemen. Mensen uit het centrum Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 23
schatten in 2011 de buurtproblemen significant erger in dan in 2008. Zij zetten geluidsoverlast door mensen op straat op de eerste plaats bij de buurtproblemen terwijl dat bij het geheel van respondenten uit Groot Leuven slechts op een zestiende plaats staat. De top drie van de studenten ziet er als volgt uit: 1. Diefstal van (brom)fietsen 2. Vernieling/vandalisme van straatmeubilair 3. Mensen die andere fysiek lastigvallen in het openbaar In de stadsmonitor wordt eveneens gepeild naar de buurtproblemen. Ook hier scoort Leuven zeer goed in vergelijking met de andere centrumsteden (13). Onderstaande tabel zet de belangrijkste resultaten op een rijtje: Tabel: Buurtproblemen Leuven versus centrumsteden Stadsmonitor 2011 Leuven centrumsteden Buurtproblemen % onder-/bovengrens rangorde Leuven % onder-/bovengrens lawaaihinder algemeen 37,5 34,0-41,1 7 40 39,1-41,0 lawaaihinder door verkeer 30,1-7 32,8 - lawaaihinder door buren 10,8-9 13,8 - lawaaihinder ander 3,3-9 4,9 - overlast algemeen 10,7 8,7-13,2 5 13,1 12,4-13,8 overlast in de buurt door jongeren 7,7-5 9,4 - overlast in de buurt door buren 4,7-8 5,9 - lastigvallen 1 0,4-2,2 11 2,7 2,4-3,1 geurhinder 7,6 5,9-9,8 5 9,9 9,3-10,5 zwerfvuil/sluikstorten 18,2 15,6-21,1 7 25,4 25,4-26,2 hondenpoep 20,3 17,6-23,4 8 27,8 26,9-28,7 vandalisme algemeen 8,4 6,5-10,7 4 10,4 9,7-11,0 vandalisme aan straatmeubilair 5,1-4 7,2 - graffiti 5,7-3 6,8 - Bron: stadsmonitor 2011 Storend verkeersgedrag De top drie van de meest storende verkeersproblemen in het centrum voor de vaste inwoners zijn: 1. bussen of vrachtwagens die rakelings voorbij fietsers rijden 2. (brom)fietsers die in het donker rijden zonder licht 3. bussen of vrachtwagens die te snel rijden Bovenstaande scores blijven ongewijzigd t.o.v. de resultaten uit de buurtbevraging van 2008. De top drie is identiek voor de inwoners uit het centrum als voor de inwoners uit de deelgemeenten. Dat de studenten er een andere mening op na houden blijkt uit onderstaande top 3: 1. bussen/vrachtwagens die rakelings voorbij fietsers rijden 2. auto s die rakelings voorbij fietsers rijden 3. (brom)fietsers die voorrang nemen als ze die niet hebben 3. auto s die op een kruispunt of rotonde geen voorrang geven 24 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
Wat de twee eerste problemen betreft merken we een significante daling t.o.v. de resultaten van 2008, toch nemen ze nog steeds de twee eerste plaatsen in. (brom)fietsen die voorrang nemen als ze die niet hebben maakt een opmars en belandt in 2011 in de top drie. Ook in de stadsmonitor werden een aantal verkeersgerelateerde items opgenomen. Ruim 1/3 van de bevraagde Leuvenaars (36,2 %) zegt zich te storen aan onaangepaste snelheid in het verkeer. Toch neemt Leuven slechts de voorlaatste plaats in wanneer we de rangorde van de 13 centrumsteden bekijken. Een klein derde van de bevraagde Leuvenaars zegt zich te storen aan geluidsoverlast door verkeer (30,3 %). Hiermee neemt Leuven de zevende plaats in wat de mening van de respondenten uit de 13 centrumsteden betreft. 2.3.3 Beleidsplannen Met het oog op de scannings- en analysefase, meer bepaald het opstellen van de verwachtingen van de belanghebbenden, werden diverse (lokale en bovenlokale) beleidsplannen en relevante beleidsdocumenten bestudeerd en/of partners bevraagd: - Lokaal: bestuursnota stad Leuven, beleidsplan parket Leuven, de Lijn, de NMBS, de KULeuven, universitair ziekenhuis Gasthuisberg; - Bovenlokaal: het nationale veiligheidsplan 2012-2015, de beleidssynthese FGP Leuven 2013-2016, de verwachtingen van de provinciegouverneur, de verwachtingen van de Dirco, het evaluatierapport 10 jaar politiehervorming Als bijlage wordt de tabel gevoegd waarin de thema s opgenomen werden die in de diverse beleidsplannen aan bod komen. Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 25
2.4 Verwachtingen van overheden en andere belanghebbenden In aanvulling op de inhoudelijke analyse van de beleidsplannen werd ook nagegaan of onze belanghebbenden, met in het bijzonder de lokale overheden, specifieke verwachtingen hebben op gebied van veiligheid en leefbaarheid en op het gebied van de interne politiewerking. Ook hiervoor werden de bestaande bronnen, beleidsplannen en relevante beleidsdocumenten geconsulteerd (zie punt 2.3.3). Wat de lokale overheden betreft, werd dit aangevuld met informatie die werd bekomen door hen tijdens de zonale veiligheidsraad van eind 2012 specifiek te vragen naar hun verwachtingen. Voor de onderscheiden verwachtingen werden vervolgens die factoren bepaald die ertoe moeten bijdragen dat de lokale politie van Leuven succesvol zal zijn bij in het invullen van die verwachtingen. 26 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
Tabel: Gerechtvaardigde verwachtingen en succesbepalende factoren per groep belanghebbenden Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 27
28 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 29
2.5 Inrichting van het korps 2.5.1 Personeelscapaciteit In 2009 werd een nieuw personeelsbehoeftenplan uitgewerkt en voorgelegd aan de opdrachtgevers van de zone. Hierbij werd rekening gehouden met: - de evolutie in de opdrachten van de lokale politie; - de evolutie van de bezettingsgraad van het personeelsbehoeftenplan (van 1520 uren/fte naar 1450 uren/fte); - de missie en visie van de Lokale politie Leuven; - het organisatiemodel van de Lokale politie Leuven. Onderstaande tabellen geven een overzicht van het operationeel en het administratief en logistiek kader. Hierbij werden twee cruciale tijdstippen opgenomen, zijnde de datum waarop het actuele personeelsbehoeftenplan werd goedgekeurd, met name 29 juni 2009 en de datum waarop het actuele organisatiemodel in voege trad (1 maart 2013). Operationeel kader Organiek kader Reël effectief aantal datum van ingeschreven Datum van Minimaal effectief KB 05/09/01 Graad aantal aanpassing Graad (per kader) registratie OK - HCP 4 OK - HCP 2 OK - CP 17 OK - CP 23 285 MK 63 MK 45 29/06/2009 BK 218 BK 222 1/03/2013 AK 8 AK 13 Administratief en logistiek kader Organiek kader Reël effectief Minimaal effectief KB 05/09/01 Graad aantal datum van aanpassing aantal ingeschreven aantal Datum van registratie Niv A 12 Niv A 12 Niv B 12 Niv B 14 23 Niv C 36 29/06/2009 Niv C 36 1/03/2013 Niv D 11 Niv D 9 Mil 6 Mil 6 30 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
2.5.2 Organogram Onze organisatie is voortdurend in ontwikkeling. Doorheen de afgelopen jaren werden verschillende stappen gezet om een jaren geleden (eind 2007) ingezette beweging ter uitvoering van de herschreven visie van de PZ Leuven te bereiken. PZ Leuven wilt immers één lokale politiedienst zijn met een positief imago, die vanuit haar korpsbrede werking en sterke betrokkenheid van alle medewerkers instaat voor een kwaliteitsvolle dienstverlening, anticiperend op uitdagingen en dit met oog voor iedereen. Elementen die de verdere ontwikkeling voeden, stimuleren en/of voor een nieuw keuzemoment plaatsen zijn o.a. het vertrek, de verschuiving, de verdere ontplooiing en/of de aanwerving van leidinggevende medewerkers. Daarnaast wordt de evolutie in deze ontwikkeling ook gevoed door wijzigingen in de werking van de organisatie maar ook door de context waarin onze organisatie zich bevindt (politie beleidskeuzes, (on)beschikbaarheden van menselijke en materiële middelen, impact van nieuwe wet- en regelgeving, evolutie van sociale en demografische gegevens, de criminologische realiteit,..) De organieke structuur zoals opgenomen in het zonale veiligheidsplan 2009 2012 (in voege sinds september 2008 6 ), bleef als basisstructuur gehandhaafd tot begin 2013. Figuur: Organisatiemodel 2008 Eind 2010 werd het tussenniveau van de coördinatoren weggewerkt door de samenvoeging van de coördinatoren in de coördinatiecel. Hierdoor kwamen de diensthoofden rechtstreeks onder de korpschef te staan en werden zij meer geresponsabiliseerd. 6 Een kort overzicht van de evolutie van ons organisatiemodel van voor 2007 tot heden staat beschreven in de dienstmededeling van 18 januari 2013. Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 31
Figuur: Organisatiemodel 2010 Een volgende belangrijke stap werd in 2011 gezet door de samenvoeging van de recherchecapaciteit in één nieuwe dienst de Lokale Onderzoeksdienst (LOD). Ook de JSD werd hervormd en het beleidsteam en de coördinatiecel werden samengebracht in één dienst, de dienst beleidsondersteuning. Begin 2013 werd het organisatiemodel grondiger gewijzigd. Uitgangspunten voor deze wijzigingen waren o.a.: - de mogelijkheid bieden om flexibel in te spelen op nieuwe uitdagingen ((uitgaansgerelateerde) overlast, drugs, bestuurlijke handhaving, nieuwe regelgeving zoals SALDUZ, besparingsmaatregelen,.) - de Span of control voor de korpschef reduceren - een evenwichtige inzet van (schaarse) beschikbare capaciteit op korpsniveau - de centrale rol van de wachtleiding - de wijkdienst als motor van de wijkwerking, die centraal staat in onze organisatie - de dienst verkeer als onderdeel van een groter geheel of gehelen - ontwikkelingskansen voor leidinggevenden versus de juiste persoon op de juiste plaats. Dit resulteerde in onderstaand organisatiemodel. 32 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017
Figuur: Oganisatiemodel 2013 In al deze wijzigingen zit één stabiele factor als rode draad; met name het nastreven van onze visie. Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017 33
2.6 Beeld van de dienstverlening en de werking Een beeld maken van iets dat volop in beweging is, is ook hier geen gemakkelijke opgave. We kiezen er voor om de veranderingen zoveel mogelijk uit het beeld weg te snijden en een afspiegeling te geven van de situatie zoals ze was voor 1 februari 2013. Op die datum trad het actuele organisatiemodel in werking, wat een rechtstreekse impact heeft op de werking van onze organisatie. 2.6.1 Uitvoering van de dienstverlening aan de bevolking Minimale werkingsnormen De lokale politie Leuven voldoet in ruime mate aan de minimale werkingsnormen 7. Toch voelen we nog steeds aan dat de normen die geformuleerd zijn, om in elke lokale politiedienst een minimale gelijkwaardige dienstverlening aan de bevolking te waarborgen, heel moeilijk te verzoenen zijn met de principes van moderne bedrijfsvoering. We zijn er zelfs van overtuigd dat het voldoen aan de normen geen garantie is voor het verzekeren van een minimale basispolitiezorg. De laatste jaren werd binnen onze zone zeer veel geïnvesteerd in organisatieontwikkeling. Dit vertaalt zich niet enkel in een nieuw organisatiemodel maar is vooral een proces van ons verder te bewegen om ons vooropgesteld doel, zijnde onze visie, te bereiken. Hoewel het de korpsvisie is die centraal staat, is het ook belangrijk dat elke dienst eenzelfde denkoefening maakt. Wat is de bestaansreden van de dienst (missie) en waar wilt men naar toe (visie). De laatste jaren werd deze missie en visie al uitgeschreven voor een aantal diensten, zoals de LOD, de wijkdienst, De komende jaren zal nog meer tijd worden uitgetrokken om enerzijds deze denkoefening ook voor de andere diensten uit te voeren en anderzijds de bestaande visie steeds in vraag te stellen en eventueel aan te passen in functie van de veranderende omgeving en omstandigheden. Wijkwerking In 2012 werd de missie en de visie van de wijkdienst herschreven. Hierin bevestigen wij duidelijk dat de wijkdienst, als onderdeel van de lokale politie Leuven, de motor is en blijft van de wijkwerking. Maar ook dat de wijkwerking centraal moet staan binnen onze organisatie. De wisselwerking tussen de wijkdienst en de andere diensten moet nog verder worden versterkt. De missie van de wijkdienst: : De wijkdienst van de PZ Leuven wil: - de gebiedsgebonden werking concreet gestalte geven door wijkinspecteurs te verbinden met hun wijk, waarin ze actief betrokken zijn; - voor de specifieke doelgroepen van de studenten, de ziekenhuizen, de senioren en de horeca, een heel laagdrempelig invalspunt tot onze organisatie uitbouwen. De visie van de wijkdienst: De wijkdienst, als onderdeel van de lokale politie Leuven, wil de motor zijn van de wijkwerking die centraal staat binnen onze organisatie. De voorbije jaren zijn pogingen ondernomen om het concept van de wijkzorgteams ingang te laten vinden, als hefboom om de wijkwerking de centrale rol te geven die haar toekomt of die haar zou 7 Zie bijlage 3: personeelsformatie 01/03/2013 34 Lokale politiezone Leuven - Zonaal Veiligheidsplan 2014-2017