Advies B en W (openbaar) 1900 Afdeling Welzijn zaaknummer Z-14-11603 registratienummer ADV-14-02729 opsteller advies Mevrouw C. Potters-Kemp doorkiesnummer 010-5931898 directeur/afdelingshoofd mevrouw M.A.C.O. van Gorkum datum advies 28 augustus 2014 agendering bespreekstuk portefeuillehouder(s) de heer A.G.M. Keijzer datum besproken 28 juli 2014 medeparaaf afdeling(en) Algemene Zaken Openbare Orde en Wijkbeheer Financiën en Control Sociale Zaken en Werkgelegenheid onderwerp Besluit college van B en W d.d. 2 september 2014 Onderwerp: concept-beleidsnotitie jeugdhulp en - verordening jeugdhulp Registratienummer: ADV-14-02729 Het college besluit: 1. De concept Beleidsnotitie Jeugdhulp 2015/2016 vast te stellen. 2. De concept Verordening Jeugdhulp Maassluis 2015 met de bijbehorende concept Toelichting vast te stellen. 3. De documenten voor inspraak vrij te geven gedurende de periode 3 september t/m 15 oktober 2014. 4. Dit besluit ter informatie toe te sturen aan de gemeenteraad. Bestuurssamenvatting Vanaf 1 januari 2015 zal de nieuwe Jeugdwet van kracht worden. Dit betekent dat gemeenten voor die datum over een Verordening Jeugdhulp 2015 en een Beleidsplan Jeugd 2015 moeten beschikken. De gemeente Maassluis heeft de concept verordening in samenwerking met Vlaardingen en Schiedam vormgegeven. Het college besluit de bijgevoegde stukken vast te stellen en voor inspraak vrij te geven. In de periode van 3 september t/m 15 oktober 2014 worden inspraakreacties verzameld. Daarna worden de stukken voor definitieve besluitvorming voorgelegd aan college en gemeenteraad. Coalitieakkoord 2014-2018 De nieuwe jeugdzorgtaken worden rechtvaardig ingevoerd. Iedere jongere en zijn ouders/verzorgers die zorg of ondersteuning nodig heeft en via het eigen netwerk niet voldoende kan worden ondersteund, moet zorg krijgen vanuit de gemeente. Alle inwoners van Maassluis die ondersteuning nodig hebben, moeten deze ook krijgen. Dit betekent dat deze voorzieningen *Z0120EA5A0E*
toegankelijk en bereikbaar dienen te zijn. Zorgbehoevende jeugdigen in Maassluis zullen steun en zorg ontvangen. Eerder over dit onderwerp uitgebrachte adviezen ADV-14-02237, Raadsbesluit d.d. 4/2/2014 tot vaststellen oprichting GR Jeugdhulp Rijnmond ADV-14-02239, Raadsinformatiebrief d.d. 22/1/2014 inzake de oprichting GR Jeugdhulp Rijnmond. ADV-14-02283, Raadsinformatiebrief d.d. 7/3/2014 inzake voortgang transitie Jeugdzorg. Deze brief bevat informatie over de gemeentelijke visie op jeugd, het regionaal transitiearrangement, ontwikkelingen inkoop jeugdhulp, ontwikkelingen aangaande regionale samenwerking ten behoeve van de veiligheid van het kind en de proeftuin jeugdzorg NWN. Het genoemde besluit door de raad heeft betrekking op de oprichting van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp. In de regio Rijnmond wordt gezamenlijk opgetrokken bij het inkopen en beschikbaar stellen van specialistische vormen van jeugdzorg, de zogenaamde buitenwijkse voorzieningen. Deze zijn vaak intramuraal, waarbij de jeugdige de benodigde hulp buiten de gezinssituatie krijgt. Deze voorzieningen zijn bedoeld voor complexe problematieken. Inhoud/toelichting Vanaf 1 januari 2015 zal de nieuwe Jeugdwet van kracht worden. Gemeenten moeten op basis van deze wet voor die datum over een verordening Jeugd 2015 en een beleidsplan Jeugd 2015 beschikken. Dit betekent dat, als we een zorgvuldige procedure willen doorlopen en ook inwoners gelegenheid willen bieden om hun mening over het Maassluise beleid te geven, besluitvorming op de concept-beleidsnotitie en verordening uiterlijk begin september door het college heeft plaatsgevonden. De gemeente Maassluis heeft de concept verordening samen met de gemeenten Vlaardingen en Schiedam vormgegeven. De concept beleidsnotitie heeft een lokaal karakter, waarbij duidelijk is aangegeven welke onderdelen we lokaal voorbereiden, welke onderdelen samen met Vlaardingen en Schiedam, welke onderdelen op het niveau van de Regio Rijnmond en wat de VNG voorstelt om landelijk te organiseren. Concept beleidsnotitie Jeugd 2015 De Jeugdwet vereist net als de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) 2015 dat gemeenten een beleidsplan opstellen. De gemeenteraad van Maassluis heeft op 19 april 2011 de nota Integraal Jeugdbeleid 2011-2014 (getiteld jij en Maassluis ) vastgesteld. Het voorstel is om dit beleidsplan aan te houden en de bij dit advies gevoegde beleidsnotitie als aanvulling op dit beleidsplan te beschouwen voor de jaren 2015 en 2016. In de voorliggende beleidsnotitie ligt het accent op de wettelijke veranderingen in het kader van de Jeugdwet. Gezien de omvang van de veranderingen en de korte termijn waarop één en ander gerealiseerd moet zijn, zal de noodzakelijke transformatie gefaseerd vorm krijgen en ligt het accent in 2014 op het voorbereiden en implementeren van de nieuwe taken (transitie). We benadrukken in de notitie de insteek die we kiezen voor 2015 (overgangssituatie) en de ontwikkelopgaven die we zien voor 2015 en 2016. In deze periode wordt tevens gewerkt aan aansluiting met de Wmo. Voor de periode vanaf 2017 kan dan op basis van de ervaringen en ontwikkelingen een nieuw integraal beleidsplan sociaal domein worden opgesteld. Concept Verordening Jeugdhulp Maassluis 2015 en bijbehorende toelichting 2/5
De concept Verordening Jeugdhulp Maassluis 2015 is voorbereid door de gemeenten Maassluis, Vlaardingen en Schiedam. Er is gebruik gemaakt van de modelverordening van de VNG, de ervaringen met de huidige verordening en eerder genoemde Nota Integraal Jeugdbeleid 2011-2014. Belangrijk om hier te benadrukken dat de zorg voor jeugdigen op drie niveaus wordt uitgewerkt: in de regio Rijnmond worden (op basis van het Regionaal Transitie Arrangement) de specialistische bovenlokale voorzieningen geregeld in de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond. Samen met Vlaardingen en Schiedam wordt een deel van de inkoop en uitvoering van de lokale voorzieningen georganiseerd. Op lokaal Maassluis niveau organiseren we een Wijkteam Jeugd (zit nu in de pilotfase) en kennen we lokale afspraken met maatschappelijke partners. De verordening is nu in concept klaar en kan vrijgegeven worden voor bespreking met het veld. In de verordening zijn de kaders geformuleerd. Het college stelt in aansluiting op de verordening nog nadere regels op (uitvoeringsregels). Bij deze uitvoeringsregels hoeft geen inspraak plaats te vinden. Toch vinden wij het wel belangrijk dat bij het opstellen van de uitvoeringsregels zicht is op de ideeën die leven bij adviesraden en andere betrokkenen. Daarover gaan we de resterende maanden van 2014 met hen in gesprek. Planning besluitvormingsproces: Actie Datum/Deadline 1 e concept Bespreking concept in college 26 augustus 2014 Definitief concept Verwerken opmerkingen college 26/8-28/8 Besluitvorming definitief concept in college 2 september 2014 Start inspraakprocedure: 3 september 2014 o Adviesraad Samenleving o Ouderparticipatie Bespreken in OOGO 12 september 2014 Bespreken in Raadswerkgroep Sociaal Domein 16 september 2014 Einde inspraakprocedure 15 oktober 2014 Definitief beleidsplan en verordening Bespreken opmerkingen inspraak met wethouder 6 of 13 oktober 2014 Verwerken opmerkingen inspraak Opstellen definitieve versie beleidsplan en verordening Vaststellen definitieve versies in college 14 oktober Financiële consequenties In de concept beleidsnotitie is vastgelegd welke nieuwe taken de gemeente vanaf 1-1-2015 gaat uitvoeren. Op basis van de meicirculaire, de huidige gemeentebegroting en de kennis over de huidige werkwijze en de nieuwe taken zal in de komende maanden een begroting voor de Jeugdhulp 2015 opgesteld worden. Deze zal onderdeel vormen van de definitieve beleidsnotitie. De concept verordening wordt verder uitgewerkt met nadere regels. De GR Jeugdhulp Rijnmond 3/5
heeft op basis van gegevens in april 2014 een voorlopige begroting voor 2015 opgesteld. Deze is op 8 juli 2014 door de Raad vastgesteld. Ondertussen heeft de GR de begroting aangepast naar een volgende concept-versie waar in september de definitieve begroting op volgt. De verdeling van de kosten in de meest actuele concept-begroting is als volgt: Jeugddomein Macro budget Buitenwijks Binnenwijks Totaal Jeugd GGZ 1.581.750 1.581.750 1.581.750 Jeugd met een beperking 1.727.271 121.976 1.605.295 1.727.271 Geïndiceerde jeugdzorg 3.529.201 1.483.947 353.617 3.529.201 Jeugd en Opvoedhulp 1.675.600 1 KSCD tbv CDT 16.037 Totaal 6.838.222 3.203.710 3.634.512 6.838.222 Buitenwijks: gemeenschappelijke regeling zoals verwoord in het transitie-arrangement Binnenwijks: o lokale voorzieningen die in MVS verband worden aanbesteed. Dit betreft de extramurale jeugd AWBZ (Zorg In Natura en PGB): Begeleiding in groepsverband Begeleiding individueel Behandeling groepsverband Persoonlijke verzorging Tijdelijk verblijf o 1 De Jeugd en Opvoedhulp bestaat uit kosten voor het wijkteam jeugd en dagbehandeling. Naar verwachting zal het deel dagbehandeling regionaal worden ingekocht. Onvoorziene uitgaven. In de begroting is 1% van het macro budget gereserveerd voor onvoorziene kosten. Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing. Personele en organisatorische consequenties De uitvoering van de Jeugdwet 2015 ligt onder andere in handen van het wijkteam Jeugd, de GR Jeugdhulp Rijnmond en ROGplus. In de tweede helft van 2014 zal helder worden hoe we in 2015 met het wijkteam Jeugd om willen gaan en wat hiervan de consequenties voor het personeel en de betrokken organisaties zijn. De feitelijke uitvoering van de jeugdwet valt onder de verantwoordelijkheid van de afdeling Welzijn van de gemeente. De manier waarop die uitvoering gestalte krijgt, alsmede de monitoring op (de resultaten van) de inspanningen van alle betrokken partijen, krijgen de komende periode zijn uitwerking. De gemeenteraad is tijdens een themabijeenkomst op 18 juni jl geïnformeerd over de aanpak. In het vierde kwartaal van 2014 zal hierover geadviseerd worden. Juridische consequenties De verordening is gebaseerd op de wettekst van de Jeugdwet 2015. De verordening vormt de juridische basis voor de uitvoering van de Jeugdwet in Maassluis. Op basis van de verordening worden voorzieningen verstrekt. Eventuele bezwaar en beroepschriften van inwoners worden aan de verordening getoetst. 4/5
Externe adviesorganen/externe organisaties De Adviesraad Samenlevingszaken Maassluis en vertegenwoordigers van ouders van jeugdigen zullen actief gevraagd worden om advies uit te brengen. Daarnaast kan elke inwoner haar mening kenbaar maken gedurende de inspraakperiode. Communicatieparagraaf Via de media worden inwoners in algemene zin geïnformeerd over de veranderingen in de Jeugdwet 2015. Daarnaast organiseren we een bijeenkomst voor adviesraden en cliëntenraden en inwoners. De professionals worden uiteraard actief geïnformeerd om hun cliënten op de hoogte te kunnen stellen van de gevolgen van de wet. Zodra we over de gegevens van de overgangscliënten beschikken zullen zij via een persoonlijke brief geïnformeerd worden. Naar verwachting zullen deze gegevens in januari 2015 zijn overgedragen. Tussentijds verzoekt de gemeente de instellingen hun cliënten te informeren. Zij zullen gewezen worden op een telefoonnummer waar zij terecht kunnen met vragen over hun persoonlijke situatie. De communicatieplanning wordt in september 2014 gemaakt. Advies/voorstel Het college wordt voorgesteld om: 1. De concept Beleidsnotitie Jeugdhulp 2015/2016 vast te stellen. 2. De concept Verordening Jeugdhulp Maassluis 2015 met de bijbehorende concept Toelichting vast te stellen. 3. De documenten voor inspraak vrij te geven gedurende de periode 2 september t/m 15 oktober 2014. 4. Dit besluit ter informatie toe te sturen aan de gemeenteraad. Bijlagen 1. Concept Beleidsnotitie Jeugdhulp 2015/2016 2. Concept Verordening Jeugdhulp Maassluis 2015 (inclusief toelichting) 5/5