298634 Beslisdocument college van Peel en Maas Document openbaar: Ja Besluitnummer: 43 5b Onderwerp: Opstellen beleid Nota integraal toezichts- en handhavingsbeleid fysieke leefomgeving Advies: 1. Vast te stellen uitvoeringsbeleid nota integraal toezichts- en handhavingsbeleid fysieke leefomgeving. Besluit van het college Peel en Maas: volgens advies aangehouden anders, namelijk: Ondertekening gemeentesecretaris, datum: drs. H. Mensink
Besluitnummer: Adviesnota Onderwerp Opstellen beleid Nota integraal toezichts- en handhavingsbeleid fysieke leefomgeving. Advies 1. Vast te stellen uitvoeringsbeleid Nota integraal toezichts- en handhavinsgbeleid fysieke leefomgeving. Inleiding Op 7 december 2009 heeft de gemeenteraad de integrale toezichts- en handhavingsvisie voor de gemeente Peel en Maas vastgesteld. Om bestuurders en handhavers houvast te geven bij de beoordeling en aanpak van individuele cases en ten behoeve van individuele toetsing die ambtenaar en bestuur moeten uitvoeren bij besluitvorming en voorbereiding op het gebied van toezicht en handhaving is het noodzakelijk om de kaders zoals die door de raad zijn vastgelegd in de toezichts- en handhavingsvisie uit te werken in deze uitvoeringsnota. Op 31 januari 2012 heeft u een toelichting/presentatie ontvangen over de concept inhoud van bijgevoegde nota door Jan van der Biesen en Erik Geurts. Aandachtspunten die tijdens deze bespreking naar voren zijn gekomen hebben we verwerkt in bijgevoegde nota. Doelstelling De doelstelling van deze nota is: 1) naleving van de regels te bereiken en/of te bevorderen; 2) een transparante wijze van werken te bereiken (operationele cyclus); 3) een effectieve en efficiënte inzet van middelen (planning & control). Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstellingen en uitvoeringsafspraken uit de (programma)begroting: Voor toezicht geldt programma 1.3 vergunningen en toezicht. Doelstelling van dit programma: Meer zelfsturing realiseren bij vergunninghouders en efficiënter toezicht op de naleving van vergunningvoorschriften Uitvoeringsafspraak Eenduidig toezicht met: - Betere afstemming met externe toezichtspartners. - Het stimuleren van eigen verantwoordelijkheid, van controle naar advies, good housekeeping, audits en certificering, sector en risicogerichte toezichtplannen. - Inzet op preventie, vertrouwen en communicatie Voor handhaving geldt programma 5.4 Integrale handhaving. Doelstelling van dit programma: Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/91948 Pag. 2 van 5 Naleven van wettelijke en lokale bepalingen, zodat handelingen in strijd met geldende regels worden beëindigd als waarborg voor een gezonde en veilige leefomgeving. Uitvoeringsafspraak - Extern draagvlak creëren voor handhaving door het verstrekken van informatie, voorlichting en communicatie over onze handhavingstaken. - Door controle en toepassen van administratiefrechtelijke, strafrechtelijke of privaatrechtelijke middelen, bevorderen dat op een uniforme manier rechtsregels worden nageleefd.
- Handhaving gestructureerd uitvoeren (programmatisch, planmatig, cyclisch en integraal) Met vaststelling van deze uitvoeringsnota is de basis gelegd voor verdere uitvoering en realisatie van genoemde programma s uit de programmabegroting. Argumenten 1.1 Nadere uitwerking van de kaderstelling door de gemeenteraad (toezichts- en handhavingsvisie). Bijgevoegde uitvoeringsnota is een uitwerking van de door de gemeenteraad vastgestelde kaders uit de Integrale toezichts- en handhavingsvisie gemeente Peel en Maas. De nota geeft een overzicht van de beschikbare toezichts- en handhavingsinstrumenten in het bestuursrechtelijke en strafrechtelijke spoor en geeft uitvoeringskaders aan binnen welke deze zullen worden toegepast. 1.2 Strategische doelstellingen uit de toezichts- en handhavingsvisie zijn in deze uitvoeringsnota vertaald tot operationele doelstellingen. In hoofdstuk 4 van bijgevoegde nota zijn de doelstellingen om tot het gewenste naleefgedrag te komen opgenomen. Deze operationele doelstellingen zijn zoveel als mogelijk SMART geformuleerd en gekoppeld aan de bestuursperiode tot 2014. In 2014 vindt na evaluatie nieuwe/bijgestelde kaderstelling door de raad plaats op basis waarvan de operationele doelstellingen eventueel kunnen worden bijgesteld voor de periode 2014 tot 2018. 1.3 De werkwijze voor toezicht en handhaving is in deze uitvoeringsnota procesmatig verankerd waarmee ook een transparante werkwijze is gewaarborgd. In deze nota staan procesbeschrijvingen voor toezicht en handhaving. Hiermee creëren we een transparante werkwijze voor bestuurders, ambtenaren en betrokkenen. Daarnaast biedt deze nota een leidraad voor bestuurders en ambtenaren waaraan de individuele cases getoetst worden. 1.4 Met gebruikmaking van de toezichts- en handhavingsbeleidscyclus wordt een zo efficiënt en effectief mogelijke inzet van middelen bereikt. In deze tijden van bezuinigingen is het extra noodzakelijk om beschikbare middelen zo slim en efficiënt mogelijk in te zetten. Daarom vormt de toezichts- en handhavingsbeleidscyclus gekoppeld aan de begrotingscyclus de basis van bijgevoegde nota. De uitvoeringsnota beschrijft daarom welke instrumenten ter beschikking staan en hoe we deze op efficiënte en effectieve kunnen inzetten.. De beschrijving van de daarvoor benodigde middelen zal in een later stadium bij de vaststelling van het jaarprogramma en koppeling hiervan aan de begroting tot stand komen. 1.5 Het strafrechtelijke instrument wordt op gemeentelijk niveau ondersteund door inzet van Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA s). Om doelmatig, effectief en efficiënt te kunnen handhaven en daadkrachtig te kunnen optreden is de inzet van strafrecht in sommige gevallen wenselijk. Daarnaast werkt het toepassen van strafrecht ook preventief en aan de toepassing er van zijn niet zo n langslepende procedures verbonden als bij bestuursrecht. Het is dan zaak intern te kunnen beschikken over medewerkers die strafrechtelijk handhavend kunnen optreden. De politie beschikt over te weinig capaciteit om deze rol doelmatig te vervullen. In deze uitvoeringsnota is daarom rekening gehouden met de rol van de BOA s. Zij worden ingezet bij de zogenaamde gekwalificeerde kernbepalingen (zie paragraaf 9.4 van de uitvoeringsnota). Als overtredingen als een gekwalificeerde kernbepaling worden aangemerkt, dan hebben onze BOA s en algemeen opsporingsambtenaren (politie) een eigenstandige bevoegdheid om hier strafrechtelijk handhavend tegen op te treden. Als gemeente Peel en Maas hebben we momenteel drie BOA s in dienst die werkzaam zijn in domein 2 Milieu en welzijn (Wabo-taken). Kanttekeningen Geen. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/91948 Pag. 3 van 5
Financiën Vaststelling van deze uitvoeringsnota heeft geen directe financiële gevolgen. Eventuele toekomstige kosten als gevolg van handhavingsacties etc. zullen worden opgenomen in het jaarlijkse integrale handhavingsprogramma dat deel uitmaakt van de beleidscyclus en wordt afgestemd met de gemeentelijke begroting. Juridische consequenties Met deze uitvoeringsnota geeft de gemeente Peel en Maas op integrale wijze invulling aan haar toezichts- en handhavingstaak. Toezicht en handhaving conform deze uitvoeringsnota vindt plaats binnen de daarvoor beschikbare wettelijke kaders en met gebruikmaking van de toepasselijke wettelijke instrumenten. Communicatie Na definitieve vaststelling zal de uitvoeringsnota via de daartoe beschikbare media bekend worden gemaakt zoals besproken met de communicatieconsulent. Uitvoering Na vaststelling van deze uitvoeringsnota gaan we aan de slag met het opstellen van een probleemanalyse voor de gemeentelijke taken. Deze probleemanalyse en de aandachtspunten die hieruit voortvloeien, gaan we vervolgens prioriteren en doorvertalen naar een (jaarlijks) programma. De probleemanalyse, prioritering en het daaruit voortvloeiende handhavingsprogramma wordt door het college vastgesteld. Relatie Regionale Uitvoeringsdienst (RUD). Bijgevoegde Nota integraal toezichts- en handhavingsbeleid fysieke leefomgeving wordt aangemerkt als het operationele beleidskader waarvoor het college verantwoordelijk is en blijft (zie pagina 9 van de nota). De werkwijze zoals omschreven in deze nota zal worden overgenomen door de RUD. Mocht het zo zijn dat er grote verschillen bestaan in de diverse werkwijzen bij de deelnemende gemeenten van de RUD, kan verzocht worden om dit op elkaar af te stemmen. Deze vergelijkingsactie moet nog door de RUD worden uitgevoerd. Men verwacht hier echter geen grote verschillen in aan te treffen omdat deze werkwijzen een afgeleide zijn van de eerder beschreven werkwijzen in de bestuursovereenkomsten waar dezelfde gemeenten aan hebben deelgenomen. Formulering besluit t.b.v. openbare besluitenlijst Gemeente Peel en Maas heeft haar werkwijze voor de uitvoering van integraal toezicht en handhaving vastgesteld. Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/91948 Pag. 4 van 5
298634 Besluitnummer: Collegevoorstel ROUTINGBLAD Van team: Handhavers Portefeuillehouder: Portefeuille: G. Segers m.b.t. toezicht Burgemeester m.b.t. handhaving Opgesteld door: Erik Geurts Datum: Wijziging: 22-10-2012 16:32 Paraaf Teammanager: Als Bijlage bijgevoegd: Documentnummer: 1894/2012/121559 1894/2012/121560 1894/2012/121561 (van iedere bijlage het documentnummer vermelden) Overleg gepleegd met: Burgemeester, Jan van der Biesen Advies ingewonnen bij Advies en Control:nee, geen financiele consequenties Overleg gehad met communicatieconsulent? Meezenden Ter inzage leggen Resultaat: akkoord Resultaat: nvt Ja, Mascha Beekmans, akkoord Is de Wet KPB van toepassing? (zie toelichting/formulier WKPB op intranet) Voorstel naar: nvt Redactionele samenvatting (in overleg met PHO/teammanager): Na vaststelling doorgeleiden naar de gemeenteraad: NEE Ja (zie bijlage) Nee Collegevoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/91948 Pag. 5 van 5